◎李仕婧

主講人：于正剛，上海市浦東新區(qū)唐鎮(zhèn)總工會(huì)主席。唐鎮(zhèn)總工會(huì)以問(wèn)題為導(dǎo)向，結(jié)合鎮(zhèn)域?qū)嶋H，通過(guò)立足于激發(fā)非公企業(yè)工會(huì)活力，解決非公企業(yè)工會(huì)組織體制、服務(wù)機(jī)制、工作支撐等方面存在的問(wèn)題，全面打造“重心向下，面向職工”的“小三級(jí)”組織體制。

讓“小三級(jí)”工會(huì)“活絡(luò)”起來(lái)

讓工會(huì)建起來(lái)、轉(zhuǎn)起來(lái)、活起來(lái)，發(fā)揮好樞紐型社會(huì)組織的作用，這是當(dāng)今時(shí)代下工會(huì)工作的新課題。近年來(lái)，隨著建立工會(huì)的企業(yè)數(shù)量不斷增長(zhǎng)，如何做好基層工會(huì)管理，已成為我區(qū)乃至我市各級(jí)工會(huì)都在不斷探索的問(wèn)題。

唐鎮(zhèn)作為浦東新區(qū)總工會(huì)非公企業(yè)工會(huì)改革試點(diǎn)單位之一，總面積為32.16平方公里，地處浦東新區(qū)的中部，域內(nèi)主要以小微型企業(yè)及小型零售業(yè)商鋪居多，是一個(gè)正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。小微企業(yè)、傳統(tǒng)的“夫妻老婆店”在我們鎮(zhèn)域內(nèi)很多，這些小企業(yè)如星星點(diǎn)點(diǎn)散落，如果單靠鎮(zhèn)總工會(huì)來(lái)管理，往往鞭長(zhǎng)莫及。不少基層工會(huì)干部都曾對(duì)我嘆過(guò)“苦經(jīng)”：“企業(yè)真是多到管不過(guò)來(lái)?！?/p>

為此，打造以鎮(zhèn)總工會(huì)為一級(jí)，以規(guī)模企業(yè)工會(huì)、村居工會(huì)聯(lián)合會(huì)為二級(jí)，以企業(yè)工會(huì)和基層聯(lián)合工會(huì)為三級(jí)的“小三級(jí)”工會(huì)組織體制建設(shè)，便成為了我們此次非公企業(yè)工會(huì)改革的主要著力點(diǎn)。

我們以加強(qiáng)工會(huì)服務(wù)能力建設(shè)為核心，以完善工會(huì)組織體制為重點(diǎn)，做實(shí)做強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)組織。鎮(zhèn)總工會(huì)以“條塊結(jié)合”的“網(wǎng)格化”方式，將全鎮(zhèn)16個(gè)居民區(qū)劃分為3個(gè)區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，并建立商業(yè)廣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物業(yè)行業(yè)等5個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性的工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

依托區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)的二級(jí)平臺(tái)，我們又建立了綜合性聯(lián)合工會(huì)，并開(kāi)設(shè)集“黨建、幫扶、維權(quán)、關(guān)愛(ài)”四位一體的“一站式”綜合服務(wù)站，從而實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作的重心下移和領(lǐng)域拓展。截至去年，服務(wù)站已累計(jì)為1253名職工提供了15類(lèi)2100多次服務(wù)。

值得一提的是，這些陣地也成為了企業(yè)體制外組織職工“單體入會(huì)”的蓄水池，通過(guò)直接吸納未建會(huì)企業(yè)職工入會(huì)，以此倒逼企業(yè)建會(huì)。未來(lái)，我們打算用3年時(shí)間聚沙成塔，逐步建立和完善“小三級(jí)”工會(huì)組織體系。

如何讓“小三級(jí)”工會(huì)“活絡(luò)起來(lái)”？我們認(rèn)為就是要堅(jiān)持重心向下、面向基層、面向職工，讓“小三級(jí)”工會(huì)工作最大限度地克服和避免“四化”現(xiàn)象，使其接地氣、沉到底。近年來(lái)，我們通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)，問(wèn)需于職工，開(kāi)展了一系列服務(wù)職工的活動(dòng)，其中乒乓球、釣魚(yú)、羽毛球、臺(tái)球，插花等都已形成我們的品牌活動(dòng)。同時(shí)，鎮(zhèn)總工會(huì)也積極按照行業(yè)性質(zhì)開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽。去年，我們開(kāi)展了綠化、廚藝、護(hù)工、保安等多項(xiàng)勞動(dòng)競(jìng)賽，許多“兩非一無(wú)”職工也都被納入了進(jìn)來(lái)。通過(guò)這樣的方式，將區(qū)域性與行業(yè)性活動(dòng)“一網(wǎng)打盡”，讓工會(huì)服務(wù)職工的“手臂”得以再一次延伸。

對(duì)于服務(wù)職工項(xiàng)目的確定，我們也不是“拍腦袋”決定的。每年年初，我們會(huì)通過(guò)走訪(fǎng)基層單位，以調(diào)查問(wèn)卷、召開(kāi)座談會(huì)等方式了解職工需求，從而制定本年度“活動(dòng)菜單”，真正讓工會(huì)活動(dòng)在基層“落地生根”。

“六改六建”理順做強(qiáng)“小三級(jí)”

立足于激發(fā)非公企業(yè)工會(huì)活力，解決非公企業(yè)工會(huì)組織體制、服務(wù)機(jī)制、工作支撐等各方面存在的問(wèn)題，唐鎮(zhèn)總工會(huì)用“六改六建”模式理順做強(qiáng)“小三級(jí)”工會(huì)體系，實(shí)現(xiàn)打通工會(huì)聯(lián)系服務(wù)職工“最后一公里”的工作目標(biāo)。截至2016年底，唐鎮(zhèn)已有264家企業(yè)建會(huì)，占唐鎮(zhèn)企業(yè)總數(shù)的83.3%，其中，非公企業(yè)建會(huì)195家，非公企業(yè)會(huì)員人數(shù)達(dá)9438人。

★改革路徑一：改變工會(huì)“二元”組織架構(gòu)

做法：建立全覆蓋的“小三級(jí)”組織體系

鎮(zhèn)總工會(huì)分別根據(jù)區(qū)域性和行業(yè)性劃分，將全鎮(zhèn)16個(gè)居民區(qū)劃分為3個(gè)區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)，擬建立商業(yè)廣場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、物業(yè)行業(yè)、快遞行業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等5個(gè)區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)。目前，唐鎮(zhèn)總工會(huì)已建立了3個(gè)區(qū)域性工會(huì)聯(lián)合會(huì)、1家物業(yè)工會(huì)聯(lián)合會(huì)。

亮點(diǎn)評(píng)析：

1.創(chuàng)新工會(huì)組織覆蓋形式，改變了以往單一的“二元”工會(huì)組織架構(gòu)，建立了全覆蓋的“小三級(jí)”組織體系；

2.區(qū)域性（行業(yè)性）工會(huì)聯(lián)合會(huì)，在“上代下”服務(wù)、依法建會(huì)、個(gè)性化服務(wù)職工等方面發(fā)揮著承上啟下的“端口”作用，既得到街鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)總工會(huì)的指導(dǎo)支持，又直接面對(duì)基層的企業(yè)工會(huì)組織，在實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作重心下移和工作領(lǐng)域拓展上存在著較大優(yōu)勢(shì)。

★改革路徑二：改變形式單一的服務(wù)方式

做法：建立網(wǎng)格化的職工服務(wù)體系

1.以黨建中心為依托，通過(guò)黨工共建的形式，在唐鎮(zhèn)文化體育中心建立黨工服務(wù)總站；

2.以職工生物鐘、行業(yè)性為導(dǎo)向，在總站下再設(shè)立3個(gè)分站，即唐安路社區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、唐鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)工會(huì)聯(lián)合會(huì)、王港社區(qū)服務(wù)中心。目前已建成的唐安路社區(qū)聯(lián)合會(huì)站點(diǎn)，主要以白領(lǐng)為服務(wù)人群，站點(diǎn)圍繞白領(lǐng)生物鐘開(kāi)設(shè)活動(dòng)，內(nèi)設(shè)職工書(shū)屋、血壓測(cè)量、心理咨詢(xún)室、電動(dòng)按摩椅等服務(wù)內(nèi)容。

亮點(diǎn)評(píng)析：

1.通過(guò)“黨建帶工建”設(shè)立黨工服務(wù)站，延伸了工會(huì)服務(wù)職工的“手臂”；

2.巧借二級(jí)平臺(tái)力量，將小微企業(yè)全部覆蓋在區(qū)域性、行業(yè)工會(huì)中，拓展了工會(huì)服務(wù)職工的受眾面，改變了工會(huì)形式單一的服務(wù)方式。

★改革路徑三：改變圍繞企業(yè)主的建會(huì)模式

做法：強(qiáng)化圍繞職工建會(huì)

1.推行職工企業(yè)外入會(huì)，在區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)下設(shè)綜合性聯(lián)合工會(huì)，依托村居、園區(qū)等聯(lián)合工會(huì)直接吸納職工體制外入會(huì)，并以此倒逼企業(yè)建會(huì)。

2.依托區(qū)域性、行業(yè)性工會(huì)聯(lián)合會(huì)組織企業(yè)建會(huì)，通過(guò)二級(jí)平臺(tái)的力量，對(duì)小微企業(yè)、沿街商鋪，快遞員、家政服務(wù)員、貿(mào)易市場(chǎng)雇員等特殊人群進(jìn)行建會(huì)全覆蓋。

3.服務(wù)先行助力建會(huì)，通過(guò)先服務(wù)職工后發(fā)展工會(huì)會(huì)員、先活動(dòng)覆蓋后組織覆蓋、先體制外入會(huì)后單獨(dú)建會(huì)等方式，引導(dǎo)職工自愿加入工會(huì)。

4.構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”建會(huì)平臺(tái)，職工可通過(guò)“申工社”APP、“浦東工會(huì)通”微信公眾號(hào)等互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)入會(huì)，鎮(zhèn)總工會(huì)根據(jù)職工信息主動(dòng)聯(lián)系職工，助其入會(huì)。

亮點(diǎn)評(píng)析：

1.扭轉(zhuǎn)了傳統(tǒng)建會(huì)思路，多措并舉提高企業(yè)及職工自愿入會(huì)積極性，將職工從“要我入會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙霑?huì)”。

★改革路徑四：建立“零門(mén)檻”、全覆蓋的維權(quán)網(wǎng)絡(luò)

做法：建立多方聯(lián)動(dòng)維權(quán)機(jī)制

1.構(gòu)建社會(huì)化維權(quán)機(jī)制：鎮(zhèn)總工會(huì)與司法所聯(lián)合建立工會(huì)法律顧問(wèn)小組，與鎮(zhèn)勞動(dòng)部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展勞動(dòng)監(jiān)督執(zhí)法檢查，與安監(jiān)隊(duì)聯(lián)合開(kāi)展企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)、生產(chǎn)安全檢查等，切實(shí)維護(hù)好職工的合法權(quán)益；

2.職工法律“零門(mén)檻”制度：在鎮(zhèn)司法所設(shè)立職工法律援助窗口，配備法律工作者、心理咨詢(xún)師，并定期委派專(zhuān)職律師參與法律援助及情緒疏導(dǎo)工作中去，免費(fèi)為職工提供服務(wù)。

亮點(diǎn)評(píng)析：

1.通過(guò)全覆蓋維權(quán)網(wǎng)絡(luò)的打造，切實(shí)維護(hù)了職工的合法權(quán)益，促進(jìn)了唐鎮(zhèn)的社會(huì)和諧。

★改革路徑五：改變小眾化、娛樂(lè)化的服務(wù)方式

做法：建立與職工需求匹配的服務(wù)新格局

1.年初，通過(guò)工會(huì)工作者走訪(fǎng)企業(yè)、調(diào)查問(wèn)卷發(fā)放、座談會(huì)等形式了解職工服務(wù)需求；

2.通過(guò)購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)滿(mǎn)足職工需求。往年，鎮(zhèn)總工會(huì)已購(gòu)買(mǎi)了釣魚(yú)、乒乓球、臺(tái)球、羽毛球等4個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目，并形成了服務(wù)品牌。去年，根據(jù)職工的活動(dòng)需求，鎮(zhèn)總工會(huì)又新增了插花、中醫(yī)養(yǎng)生等服務(wù)內(nèi)容。

亮點(diǎn)評(píng)析：

1.服務(wù)項(xiàng)目確定“不拍腦袋”，而是在走訪(fǎng)調(diào)研的基礎(chǔ)上，確立以職工需求為導(dǎo)向的“菜單式”服務(wù)，使工會(huì)服務(wù)更“接地氣”，最大限度地克服和避免了工會(huì)服務(wù)“四化”現(xiàn)象。

★改革路徑六：改變“一刀切”的經(jīng)費(fèi)管理模式

做法：差異化經(jīng)費(fèi)管理制度

1.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定企業(yè)：依法按職工工資2%收繳經(jīng)費(fèi)；

2.自留經(jīng)費(fèi)保障不足企業(yè)：可通過(guò)書(shū)面申請(qǐng)，經(jīng)鎮(zhèn)總工會(huì)審核后以不超過(guò)上繳總額的50%比例返還；

3.上繳經(jīng)費(fèi)有困難企業(yè)：在一定期限內(nèi)可緩交或少交；

4.工會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)中有困難的非公企業(yè)：實(shí)行工會(huì)經(jīng)費(fèi)返撥激勵(lì)機(jī)制。

亮點(diǎn)評(píng)析：

1.通過(guò)差異化經(jīng)費(fèi)管理制度，建立了一套可持續(xù)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，從而使工會(huì)經(jīng)費(fèi)真正下沉到基層，確保了工會(huì)企業(yè)建會(huì)和服務(wù)職工活動(dòng)的順利開(kāi)展。