楊艷

【摘 要】在新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)民工市民化是我國現(xiàn)代化的必然過程。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了飛速發(fā)展，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市，一方面促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了城鎮(zhèn)化的步伐，另一方面促進(jìn)了農(nóng)地機(jī)械化生產(chǎn)、農(nóng)地規(guī)?；a(chǎn)，從而加速農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)[1]。當(dāng)前，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)模經(jīng)營的條件已經(jīng)具備，應(yīng)當(dāng)因勢利導(dǎo)采取有力措施，鼓勵農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)向規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?；同時(shí)也必須從我國人多地少和區(qū)域發(fā)展不平衡的國情出發(fā)，看到發(fā)展過程的漸進(jìn)性，確保農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程相適應(yīng)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)；城鎮(zhèn)化

一、引言

目前學(xué)術(shù)界對農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化關(guān)系展開了比較激烈的討論，主要觀有：一認(rèn)為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會推動農(nóng)民工市民化進(jìn)程，搞活農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)能夠促進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化，而且釋放農(nóng)村剩余勞動力，獲取更多的人口紅利。二認(rèn)為城鎮(zhèn)化提高農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的效率。三是認(rèn)為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與城鎮(zhèn)化進(jìn)程是相互促進(jìn)的關(guān)系。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是目前三農(nóng)問題的重中之重，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也是國家正在推進(jìn)的大方向，弄清楚兩者之間的關(guān)系，這不但對我國的“三化”進(jìn)程有幫助，而且對農(nóng)民切身利益的維護(hù)大有裨益。

二、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對城鎮(zhèn)化影響的理論分析

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化程度不斷提高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)使用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與管理技術(shù)替代了大量的農(nóng)村勞動力，從而產(chǎn)生大量的剩余勞動力，導(dǎo)致了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化。農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)一方面直接促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，另一方面通過農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化與現(xiàn)代化產(chǎn)生大量的剩余勞動力間接的要求轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，農(nóng)村剩余勞動力流出農(nóng)村，進(jìn)入城鎮(zhèn)，在為第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)提供大量廉價(jià)勞動力的同時(shí)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要吸引更多的農(nóng)村剩余勞動力，從而為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)創(chuàng)造條件[2]。正是這些使得農(nóng)地流轉(zhuǎn)、農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化緊密相連，這些問題處理得當(dāng)則促進(jìn)農(nóng)村乃至整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三、農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)對城鎮(zhèn)化影響的實(shí)證分析

（一）回歸分析

有以上分析可知，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，農(nóng)村產(chǎn)生大量剩余勞動力，導(dǎo)致農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，隨后加速了城鎮(zhèn)化的步伐，所以農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)了城鎮(zhèn)化。但是城鎮(zhèn)的發(fā)展吸引了更多的農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，加速了農(nóng)地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)。本文中用農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積表示農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)狀況，用Y表示。用城鎮(zhèn)化率（一個(gè)地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口占該地區(qū)常住總?cè)丝诘谋壤┍硎境擎?zhèn)化水平。模型構(gòu)建

本文選取了2003年-2015年的數(shù)據(jù)進(jìn)行回歸分析。

計(jì)量分析結(jié)果表明，常數(shù)項(xiàng)和自變量X的參數(shù)估計(jì)值顯著異于0，R-suared接近于1，說明模型擬合非常好，DW的值在2附近，說明殘差序列不相關(guān)。即Y=42.72616+3.231715X為了判斷該回歸是否為偽回歸，以下對時(shí)間序列進(jìn)行平穩(wěn)性分析。

（二）時(shí)間序列的平穩(wěn)性檢驗(yàn)

我們用ADF檢驗(yàn)方法對Y、X、進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果見表。對Y、X兩變量進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以看出，Y和X都不平穩(wěn)序列，但對其二次差分后是平穩(wěn)的。所以要通過協(xié)整檢驗(yàn)來判斷現(xiàn)行回歸方程是否合理、穩(wěn)定。

（三）協(xié)整檢驗(yàn)

對回歸方程的殘差項(xiàng)進(jìn)行ADF檢驗(yàn)，結(jié)果顯示：在95%的顯著性水平下，可以拒絕存在單位根為0的假設(shè)。即自變量X與因變量Y之間存在協(xié)整關(guān)系。因變量能被自變量解釋，上述回歸分析的結(jié)果是合理的穩(wěn)定的，不存在偽回歸。

結(jié)論：有回歸分析結(jié)果可知，農(nóng)地流轉(zhuǎn)對城鎮(zhèn)化具有促進(jìn)作用，農(nóng)地流轉(zhuǎn)面積每增加1個(gè)單位，城鎮(zhèn)化率就會增加3.231715個(gè)單位。

四、對策建議

從上述的分析可知農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，所以應(yīng)該采取措施促進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這對我國的城鎮(zhèn)化具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）建立農(nóng)地中介機(jī)構(gòu)，完善土地流轉(zhuǎn)中介市場

農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場可以到規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為、創(chuàng)造流轉(zhuǎn)機(jī)會、促進(jìn)流轉(zhuǎn)成功。認(rèn)為建立農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介市場是促進(jìn)當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)效率的最直接有效的方法。一是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場是有形的，它有一個(gè)完整的組織架構(gòu)和運(yùn)營系統(tǒng)，可以解決信息不充分或者不完全。二是它有助于農(nóng)地流轉(zhuǎn)職能的完善，如在實(shí)踐中建立一套由土地資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、法律咨詢機(jī)構(gòu)、土地托管機(jī)構(gòu)、土地流轉(zhuǎn)招商機(jī)構(gòu)等組織，確保土地流轉(zhuǎn)價(jià)格合理公開及交易順利進(jìn)行[3]。

（二）明晰土地產(chǎn)權(quán)，實(shí)行土地確權(quán)、登記及發(fā)證

政府應(yīng)該逐步推動落實(shí)農(nóng)村土地的確權(quán)和權(quán)證登記，保證農(nóng)地產(chǎn)權(quán)的明確和到位；把農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的培育作為關(guān)鍵任務(wù)，并不斷地規(guī)范和完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的交易準(zhǔn)則，保障市場交易的合法、合規(guī)、合理，減少不必要的交易費(fèi)用[4]。借助不斷完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場，政府應(yīng)該堅(jiān)持以農(nóng)戶家庭為流轉(zhuǎn)主體，鼓勵并推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)在公開市場上流轉(zhuǎn)，讓更多的農(nóng)戶家庭能夠有機(jī)會和途徑參與到土地流轉(zhuǎn)中，特別是讓租入土地的農(nóng)戶家庭能通過擴(kuò)大土地耕種面積獲得土地的規(guī)模效益。當(dāng)然，在推進(jìn)農(nóng)地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，還必須始終堅(jiān)持農(nóng)民自愿原則和不改變土地用途的原則。

（三）完善農(nóng)村的社會保障制度體系

農(nóng)村社會保障是促進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率的基礎(chǔ)保證，可以提高農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)積極性?？梢詮膬蓚€(gè)方面來解決農(nóng)村社會保障：一是促進(jìn)農(nóng)村社會保障的覆蓋面，醫(yī)療保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)、教育保險(xiǎn)及養(yǎng)老保險(xiǎn)等。二是提高保障水平，增加農(nóng)民增收機(jī)制，不斷地從多層次、多方式、多渠道的去完善農(nóng)村社會保障水平及保障功能。只有做到社會保障制度體系不斷完善和保障水平的不斷提高，才能提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率，進(jìn)而促進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展[5]。

【參考文獻(xiàn)】

[1]石淑華. 新型城鎮(zhèn)化背景下蘇北農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)問題研究——基于徐州市三縣一區(qū)的調(diào)研[J]. 江蘇師范大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014，40（04）：124-129.

[2]郎曉瑛. 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的實(shí)踐治理機(jī)制探索[J]. 行政與法，2014，（07）：61-66.

[3]本刊編輯部. 城鎮(zhèn)化背景下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)——我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)綜述[J]. 農(nóng)村工作通訊，2014，（10）：8-11.

[4]費(fèi)宏達(dá)，張鴻鵬. 新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)法律制度之完善[J]. 法制與社會，2016，（06）：213-214.

[5]張會蔚，郭現(xiàn)芳. 農(nóng)村城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的路徑分析——以土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)為例[J]. 人民論壇，2013，（11）：78-79.