郭子欣

【摘 要】自中國(guó)加入WTO以來(lái)，國(guó)際糧價(jià)對(duì)國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)價(jià)格的影響越來(lái)越大，國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格面臨國(guó)際糧價(jià)的壓力，國(guó)際糧價(jià)成為國(guó)內(nèi)糧食價(jià)格上漲的天花板；而另一方面，國(guó)內(nèi)糧食的生產(chǎn)，由于生產(chǎn)成本使得糧食的成本價(jià)格不斷高漲；地板的抬升，天花板的下降，造成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤(rùn)的不斷降低，針對(duì)反映在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的種種矛盾，文章認(rèn)為應(yīng)該優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)改革糧食價(jià)格形成機(jī)制以從根本上解決這一矛盾。

【關(guān)鍵詞】天花板價(jià)格；地板價(jià)格；農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格

2001年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（WTO），國(guó)內(nèi)市場(chǎng)對(duì)外開放進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)影響也不斷擴(kuò)大。2004 年以后，我國(guó)糧食購(gòu)銷市場(chǎng)和價(jià)格全面放開，國(guó)家實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)、臨時(shí)收儲(chǔ)等價(jià)格支持政策來(lái)保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展。但近年來(lái)，國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐漸走低，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本的不斷高企，給我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)極大挑戰(zhàn)，農(nóng)民增產(chǎn)不增收，糧食收儲(chǔ)財(cái)政壓力也日漸擴(kuò)大，新時(shí)期農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格矛盾亟待破解。

一、農(nóng)產(chǎn)品的天花板價(jià)格下降

中國(guó)加入WTO以后，農(nóng)業(yè)對(duì)外開放不斷擴(kuò)大，國(guó)外大宗農(nóng)產(chǎn)品大量進(jìn)入國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)比重逐漸上升，“洋面”“洋油”“洋米”等大量充斥著中國(guó)市場(chǎng)，甚至在國(guó)內(nèi)的小城鎮(zhèn)也屢見(jiàn)不鮮。根據(jù)海關(guān)總署數(shù)據(jù)，2001年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額為279.2億美元，2017年我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易總額2013.9億美元，其中進(jìn)口1258.6億美元，出口755.3億美元。短短17年，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易擴(kuò)大倍，伴隨著農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易增加7倍多，海外農(nóng)產(chǎn)品對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格影響也越來(lái)越大。

與此同時(shí)，在國(guó)家“以糧為綱”的政策指導(dǎo)下，我國(guó)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量逐年增加，2017年，達(dá)到12358億斤。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，商品糧必須通過(guò)出售才能取得其價(jià)值，糧食豐收，面臨競(jìng)爭(zhēng)加大。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的核心是價(jià)格，國(guó)外大宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在市場(chǎng)上構(gòu)成了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的天花板。因?yàn)樽鳛榈蛢r(jià)格彈性的生活必需品，我國(guó)居民對(duì)口糧的需求有限，而農(nóng)產(chǎn)品食品加工業(yè)，在利潤(rùn)追求下，為盡可能縮減成本，總是追求低的原料成本，所以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格無(wú)法高于海外農(nóng)產(chǎn)品完稅價(jià)格，否則就會(huì)出現(xiàn)銷售困難。

隨著近年來(lái)國(guó)際大宗農(nóng)產(chǎn)價(jià)格的走低，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格面臨的價(jià)格壓力越來(lái)越大，關(guān)稅的低價(jià)，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品不受保護(hù)。我國(guó)不少農(nóng)產(chǎn)品面臨市場(chǎng)價(jià)格與海外農(nóng)產(chǎn)品完稅到岸價(jià)格倒掛的尷尬境地。

農(nóng)產(chǎn)品天花板價(jià)格，給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了極大壓力。降低了農(nóng)產(chǎn)品的利潤(rùn)空間，降低了農(nóng)業(yè)的比較收益，導(dǎo)致了農(nóng)民增產(chǎn)不增收。由于農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格彈性小，波動(dòng)大，為維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定，保護(hù)農(nóng)業(yè)，我國(guó)實(shí)行糧食收儲(chǔ)，大量農(nóng)業(yè)品帶來(lái)了極大的收儲(chǔ)壓力。

二、農(nóng)產(chǎn)品地板價(jià)格上升

農(nóng)產(chǎn)品地板價(jià)格主要是指農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本。近年來(lái)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本快速上升，從2005-2015年，小麥、玉米、大豆每畝平均生產(chǎn)成本增長(zhǎng)8.9%。2015年，中國(guó)稻谷單位產(chǎn)量總成本比美國(guó)高46.6%，小麥高29.7%，玉米高116.4%，大豆高110.1%①。

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)成本的迅速上升，主要是由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的土地、人工、農(nóng)資等成本的快速上升，其中尤其是土地和人工，隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，土地和勞動(dòng)力要素成本迅速增長(zhǎng)，體現(xiàn)為土地流轉(zhuǎn)成本的增加和雇工費(fèi)用的大幅增加。此外還包括化肥、農(nóng)藥、種子、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的快速上漲，據(jù)調(diào)查，2004-2014的10年時(shí)間，糧食綜合價(jià)格僅上漲41%，而四類農(nóng)資價(jià)格上漲卻高達(dá)186%②。

面對(duì)天花板，農(nóng)業(yè)無(wú)法根據(jù)供求關(guān)系調(diào)節(jié)抬升價(jià)格，面對(duì)地板，受成本因素影響也無(wú)法降低生產(chǎn)成本，農(nóng)產(chǎn)品天花板價(jià)格下降和地板價(jià)格的抬升，降低了農(nóng)業(yè)利潤(rùn)，大大擠壓了農(nóng)業(yè)是生存空間，挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，甚至威脅到了我國(guó)的農(nóng)業(yè)安全。

三、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格沖突的解決對(duì)策

（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已由總量不足轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)性矛盾。結(jié)構(gòu)性矛盾體現(xiàn)在部門、產(chǎn)品等結(jié)構(gòu)性矛盾上。40年的改革開放帶來(lái)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，隨著人民收入水平的提高，我國(guó)居民的消費(fèi)水平也大幅提高，人們已經(jīng)不滿足于“吃的飽”，轉(zhuǎn)向于“吃的好”，“吃的綠色、健康”。綠色生態(tài)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，在市場(chǎng)上即便價(jià)格較高，也得到人們的普遍認(rèn)可。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品需求變化，優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化部門生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，增加肉類、奶制品、禽蛋類、魚類等產(chǎn)品生產(chǎn)。優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，增加綠色生態(tài)高端農(nóng)產(chǎn)品，從具體品種來(lái)說(shuō)，增加大豆、棉花、食糖、奶制品的供給。同時(shí)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)質(zhì)量。

（二）改革土地制度，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)

我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要以家庭經(jīng)營(yíng)為主，農(nóng)戶家庭用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地規(guī)模小，分散，地塊眾多且細(xì)碎化，戶均耕地面積不足8畝，耕地規(guī)模小，細(xì)碎化，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無(wú)法產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)，也很難進(jìn)行機(jī)械化推廣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下。

改革農(nóng)村土地制度，為擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模奠定要素制度基礎(chǔ)。實(shí)行農(nóng)村土地所有權(quán)，承包權(quán)，經(jīng)營(yíng)權(quán)的三權(quán)分立，在保證農(nóng)村土地集體所有的前提下，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，同時(shí)放活農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，通過(guò)建立土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)等方式，推動(dòng)農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的適度規(guī)?；?。

培育農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。通過(guò)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、財(cái)政政策、信貸政策等推動(dòng)農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體，如種養(yǎng)大戶，家庭農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等快速發(fā)展；加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，通過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、競(jìng)聘上崗等方式培養(yǎng)農(nóng)業(yè)的職業(yè)經(jīng)理人，吸引大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

（三）改革糧食價(jià)格支持政策，形成合理的糧食價(jià)格形成機(jī)制

長(zhǎng)期以來(lái)，以最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)為主的糧食價(jià)格支持政策，為我國(guó)的糧食增長(zhǎng)，農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用，但也扭曲了農(nóng)產(chǎn)品的供給，造成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)失衡。過(guò)高的收儲(chǔ)價(jià)格，造成了糧食庫(kù)存的持續(xù)增加，財(cái)政負(fù)擔(dān)加重。

當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已發(fā)生了階段性變化。隨著人們消費(fèi)水平提高和人口增長(zhǎng)趨緩，我國(guó)糧食生產(chǎn)能力已遠(yuǎn)超口糧需求。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體看，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體已經(jīng)取代傳統(tǒng)農(nóng)戶成為農(nóng)產(chǎn)品商品化的主體。從農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)看，種糧收入在農(nóng)戶家庭收入比重也大幅下降。農(nóng)業(yè)實(shí)際發(fā)生變化，當(dāng)前的糧食價(jià)格支持政策也亟待改革。

糧食價(jià)格支持政策要以提高農(nóng)產(chǎn)品供給效率，發(fā)揮市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的決定作用為改革目標(biāo)。降低農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)，將農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)維持在成本左右，避免谷賤傷農(nóng)，實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)補(bǔ)分離，發(fā)揮價(jià)格信號(hào)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指引作用。完善農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格政策，出臺(tái)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，特別是農(nóng)業(yè)的目標(biāo)價(jià)格保險(xiǎn)，增強(qiáng)農(nóng)戶的抗風(fēng)險(xiǎn)能力

注釋：

①魏后凱.中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)性矛盾及其政策轉(zhuǎn)型[J].中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2017（05）：2-17.

②宋亞平，宋菲菲.拷問(wèn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格“天花板”現(xiàn)象[J].江漢論壇，2015（11）：5-10.

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