孫沛竹

【摘 要】2016年7月2日，《中華人民共和國(guó)資產(chǎn)評(píng)估法》經(jīng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議審議通過(guò)，國(guó)家主席習(xí)近平同日簽署第46號(hào)主席令予以公布，自2016年12月1日起施行。這是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的第一部基本法律，它的出臺(tái)填補(bǔ)了我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估領(lǐng)域的法律空白，是我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)進(jìn)入法治時(shí)代的重要標(biāo)志，對(duì)行業(yè)的規(guī)范與競(jìng)爭(zhēng)起到了積極的作用。本文擬對(duì)資產(chǎn)評(píng)估法的主要特征及出臺(tái)后的影響進(jìn)行分析，進(jìn)而總結(jié)出資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)行業(yè)對(duì)行業(yè)環(huán)境變化需采取的應(yīng)對(duì)措施。

【關(guān)鍵詞】資產(chǎn)評(píng)估法；評(píng)估行業(yè)；評(píng)估主體

一、《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)為我國(guó)資產(chǎn)評(píng)估相關(guān)行業(yè)提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩

在《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)以前，資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)活動(dòng)主要參照了《資產(chǎn)評(píng)估準(zhǔn)則》、《證券法》、《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)，這些法律法規(guī)對(duì)資產(chǎn)評(píng)估活動(dòng)起到了一定的指導(dǎo)與約束的作用。然而，由于各種法律法規(guī)來(lái)源于不同的部門(mén)，服務(wù)于不同的主體，其口徑難以達(dá)到絕對(duì)的一致，這使得資產(chǎn)評(píng)估主體在執(zhí)行的過(guò)程中受到了很大的限制?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)很好的突破了這一限制，它為評(píng)估主體的業(yè)務(wù)活動(dòng)、相關(guān)人員對(duì)評(píng)估結(jié)果的使用，以及行業(yè)的監(jiān)管提供了統(tǒng)一的法律準(zhǔn)繩。

此外，由于資產(chǎn)評(píng)估涉及的范圍相當(dāng)之廣，包括房地產(chǎn)評(píng)估、機(jī)器設(shè)備評(píng)估、無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估、企業(yè)價(jià)值評(píng)估、珠寶評(píng)估、農(nóng)林資源評(píng)估等，每一種業(yè)務(wù)都有著不同的準(zhǔn)則規(guī)范，評(píng)估師在實(shí)際操作中要考慮多種準(zhǔn)則的限制，這對(duì)評(píng)估結(jié)果的公允性造成了一定的影響。而《資產(chǎn)評(píng)估法》出臺(tái)后，各項(xiàng)《評(píng)估準(zhǔn)則》都要以《資產(chǎn)評(píng)估法》為基礎(chǔ)，不能違背評(píng)估法。因此，評(píng)估人員在實(shí)際操作中可以主要依據(jù)評(píng)估法的規(guī)定，避免了多準(zhǔn)則規(guī)定的限制。

二、《資產(chǎn)評(píng)估法》放寬了評(píng)估主體的范圍，加強(qiáng)了評(píng)估市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)

資產(chǎn)評(píng)估主體包括了評(píng)估人員和評(píng)估機(jī)構(gòu)?！顿Y產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)評(píng)估主體門(mén)檻進(jìn)行了調(diào)整，放寬了對(duì)評(píng)估主體許多方面的限制，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)與供求等關(guān)系發(fā)貨市場(chǎng)對(duì)資源的配置作用，這符合人們對(duì)市場(chǎng)“基礎(chǔ)性作用”到“決定性作用”認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變到過(guò)程，在維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了重要作用。

一方面，評(píng)估法降低了評(píng)估人員的從業(yè)門(mén)檻，降低了資產(chǎn)評(píng)估師考試的報(bào)名要求，不再限制考生的專(zhuān)業(yè)，高等院校專(zhuān)科以上的公民都擁有參加考試的資格。這使得資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)能夠更廣泛的吸納來(lái)自各行業(yè)的人才，進(jìn)一步避免了由于評(píng)估人員對(duì)評(píng)估客體了解不夠?qū)I(yè)而引起的評(píng)估結(jié)果不公允現(xiàn)象。

另一方面，新出臺(tái)的《資產(chǎn)評(píng)估法》放寬了評(píng)估機(jī)構(gòu)的設(shè)立條件，減少了合伙人中評(píng)估師的數(shù)量要求，取消了注冊(cè)資本的限制，放寬了非自然人作為評(píng)估機(jī)構(gòu)出資人的限制。這大大降低了評(píng)估行業(yè)的門(mén)檻，使得評(píng)估主體的范圍更加廣闊。放寬評(píng)估主體后，評(píng)估行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)加劇，這有利于評(píng)估市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)，符合新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)的要求。

三、《資產(chǎn)評(píng)估法》以法律形式保障了評(píng)估主體的權(quán)利與義務(wù)

《資產(chǎn)評(píng)估法》對(duì)評(píng)估人員從業(yè)行為進(jìn)行了規(guī)范，明確規(guī)定了評(píng)估人員在評(píng)估活動(dòng)中的權(quán)利與義務(wù)。這不僅僅是對(duì)評(píng)估師評(píng)估活動(dòng)的一種規(guī)范，更對(duì)評(píng)估人員權(quán)利提供了許多的保障。

首先，在評(píng)估法出臺(tái)后，評(píng)估人員可以根據(jù)法律的規(guī)定，要求委托人及評(píng)估相關(guān)人員配合評(píng)估人員的工作，為評(píng)估人員提供充足的評(píng)估相關(guān)資料，包括權(quán)屬證明、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)資料等。這些規(guī)定便利了評(píng)估人員對(duì)于評(píng)估資料到采集，加強(qiáng)了資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在社會(huì)資源配置中的地位。

其次，法律還規(guī)定了委托方等不得串通、唆使評(píng)估人員提供虛假評(píng)估報(bào)告，在評(píng)估合同中不得附加使得評(píng)估不符合公允性的條件。評(píng)估人員嚴(yán)格依照資產(chǎn)評(píng)估法執(zhí)行業(yè)務(wù)，能夠充分保障自身權(quán)益不受損害。

最后，評(píng)估法規(guī)定評(píng)估報(bào)告的使用者要依法使用評(píng)估報(bào)告。如委托人認(rèn)為評(píng)估報(bào)告內(nèi)容、結(jié)論存在爭(zhēng)議，可以要求評(píng)估主體對(duì)其進(jìn)行解釋。若認(rèn)為評(píng)估報(bào)告存在違法行為，可向相關(guān)管理部門(mén)投訴或舉報(bào)。這大大的明確了資產(chǎn)評(píng)估主體的法律責(zé)任，創(chuàng)造了良好的行業(yè)執(zhí)業(yè)環(huán)境。

以上這些都使得評(píng)估師的評(píng)估活動(dòng)能夠有法可依，評(píng)估人員在遵守法律的基礎(chǔ)上，能夠更深入的探究其被評(píng)估資產(chǎn)的公允價(jià)值，而非單單根據(jù)準(zhǔn)則的規(guī)定進(jìn)行操作。這符合了法治的社會(huì)主義核心價(jià)值體系。

四、相關(guān)行業(yè)對(duì)環(huán)境變化的應(yīng)對(duì)措施

《資產(chǎn)評(píng)估法》實(shí)施后，評(píng)估行業(yè)內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)加劇，評(píng)估主體的執(zhí)業(yè)活動(dòng)中也發(fā)生了很大的改變，這些勢(shì)必使得評(píng)估及其相關(guān)行業(yè)所處環(huán)境產(chǎn)生重大的變化。為了應(yīng)對(duì)這些變化，各行業(yè)都要采取一定的措施，來(lái)應(yīng)對(duì)環(huán)境變化所帶來(lái)的影響。對(duì)于教育業(yè)，評(píng)估法出臺(tái)后，評(píng)估行業(yè)的人才需求量大大增加，各培養(yǎng)單位應(yīng)加大對(duì)評(píng)估人才的培養(yǎng)力度，推廣評(píng)估人才的跨學(xué)科培養(yǎng)，盡快填補(bǔ)評(píng)估人才上的缺口，為行業(yè)市場(chǎng)化作出貢獻(xiàn)；對(duì)于評(píng)估機(jī)構(gòu)及人員，評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估人員是評(píng)估主體的主要構(gòu)成。評(píng)估主體應(yīng)盡快完成對(duì)法律的學(xué)習(xí)，主動(dòng)在實(shí)務(wù)中尋求變化，以適應(yīng)行業(yè)市場(chǎng)更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)，這樣才能讓評(píng)估法發(fā)揮出更大的作用；對(duì)于評(píng)估相關(guān)部門(mén)，社會(huì)各業(yè)都要遵守法律的規(guī)定，依法為評(píng)估主體的工作提供更加便利的條件。監(jiān)督部門(mén)也應(yīng)盡快落實(shí)評(píng)估法的新的規(guī)定，使其發(fā)揮出法律強(qiáng)制執(zhí)行力的巨大作用。

《資產(chǎn)評(píng)估法》的出臺(tái)對(duì)其相關(guān)的行業(yè)都產(chǎn)生了許多影響。然而法律剛剛出臺(tái)一年有余，在許多方面仍不完善。而如今，《資產(chǎn)評(píng)估法》又迎來(lái)了新的機(jī)遇。2018年2月16日，為貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，按照中央有關(guān)規(guī)定，經(jīng)中央組織部批復(fù)同意，財(cái)政部黨組批準(zhǔn)成立了中國(guó)共產(chǎn)黨中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)委員會(huì)，中共財(cái)政部黨組印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨的建設(shè)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》。未來(lái)，《資產(chǎn)評(píng)估法》必定會(huì)進(jìn)一步的完善，按照黨對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的寄托，進(jìn)一步加強(qiáng)黨對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，提高資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨的建設(shè)工作水平，推進(jìn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)黨的組織和黨的工作全覆蓋。未來(lái)的評(píng)估法，將增加各類(lèi)評(píng)估的規(guī)范與細(xì)則，從法律層面來(lái)對(duì)任何目的的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)一步保障評(píng)估的準(zhǔn)確性。面對(duì)新法律、法規(guī)的出臺(tái)，各行各業(yè)都應(yīng)充分利用新環(huán)境所帶來(lái)的機(jī)遇，主動(dòng)適應(yīng)法律、法規(guī)所帶來(lái)的環(huán)境變化，進(jìn)一步做好資產(chǎn)評(píng)估工作的監(jiān)督與管理工作，保障資產(chǎn)評(píng)估工作發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

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