付恒陽

(陜西理工大學 歷史文化與旅游學院， 陜西 漢中 723000)

移民工程選址空間適宜性評價，是移民工程的前瞻性工作，對解決移民區(qū)群眾規(guī)避自然災害、緩和人地矛盾、實現(xiàn)脫貧致富等具有導向作用。秦巴山區(qū)地形復雜、地貌多樣、地質(zhì)結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，大部分地域面臨著山洪、泥石流、滑坡、塌方等自然災害的潛在威脅。鑒于此，2011年陜西省政府制定了《陜南地區(qū)移民搬遷安置總體規(guī)劃》，旨在解決陜南3市28個區(qū)約240萬移民的生產(chǎn)生活問題。到目前為止，移民安置工作雖初見成效，但仍困難重重，尤其在科學選址方面尚有諸多問題。因此結(jié)合移民工程的基本目標，評價移民安置工程空間選址適宜性，為移民選擇出適宜的移民區(qū)已成為亟待解決的關鍵問題。

19世紀末，美國學者依靠手工繪圖結(jié)合圖像疊加等手段，展開了對土地的適宜性評價[1]。隨著地理科技的發(fā)展，以GIS作為土地適宜性評價手段，漸漸成為研究此類問題的普遍措施[2-4]。GIS技術逐漸與計算機輔助疊加制圖法、人工智能法、多指標決策法結(jié)合，使得空間開發(fā)的評價方法在精確性、綜合性及動態(tài)性方面得以有效提高[5-6]。國內(nèi)關于GIS技術在空間開發(fā)領域的應用上則更為關注具體應用，如對城市用地、聚落用地、農(nóng)村用地、養(yǎng)老用地等適宜性評價[7-11]。雖然有關土地適宜性評價的研究很多，但有關移民安置工程空間適宜性研究較少，尤其以選取典型樣本為單位的秦巴山區(qū)移民空間選址適宜性研究目前還是空白。

本文以地處秦巴山區(qū)的漢中市南鄭區(qū)為例，從自然、社會和生態(tài)3個方面選取重要因子，系統(tǒng)設計移民工程空間選址評價體系，利用層次分析法和GIS軟件作為評價因子數(shù)據(jù)處理分析工具，定量評價南鄭區(qū)移民安置工程選址空間適宜性，以盼為相關部門在移民安置工程選址及區(qū)域規(guī)劃等方面上提供一定的借鑒。

1 研究區(qū)概況和數(shù)據(jù)來源

陜西省漢中市南鄭區(qū)(原南鄭縣，2017年9月撤縣設區(qū))地處秦巴山區(qū)，位于漢中市南部、漢中盆地西緣的漢水之濱，坐標位置為32°24′—33°7′N，106°30′—107°22′E。該區(qū)東連城固縣和西鄉(xiāng)縣，西臨寧強縣和勉縣，南接四川省通江縣、南江縣和旺蒼縣，北界漢江，與漢臺區(qū)劃江而治。東西綿延83 km，南北長約97 km，區(qū)域總面積約為2 823.78 km2。其中平原約占11.8%、低山丘陵約占22.5%、中高山地約占65.7%。最低海拔484 m，最高海拔2468 m；區(qū)域內(nèi)河流眾多，河網(wǎng)密集，徑流量大，且季節(jié)分配較為集中，極易引發(fā)洪澇災害，此外，區(qū)域內(nèi)山區(qū)面積廣、地勢相對高差大、地質(zhì)隱患點分布多，是全省自然災害情況最為嚴峻的區(qū)域之一。

本文采用的數(shù)據(jù)主要有全國1∶400萬地圖中的南鄭區(qū)界圖、南鄭區(qū)數(shù)字高程地圖(DEM)和2017年的TM(Thematic mapper)影像數(shù)據(jù)，并收集研究區(qū)相關基礎地理資料、地形圖、行政區(qū)劃圖、土地利用圖等數(shù)據(jù)，用作影像解譯參考?？紤]到影像獲取條件、研究區(qū)實際遙感圖像云量，所用影像為2017年5月份TM影像，所用數(shù)據(jù)來自地理空間數(shù)據(jù)云，空間分辨率為30 m×30 m。地質(zhì)災害點和生態(tài)敏感區(qū)數(shù)據(jù)來源于南鄭區(qū)國土資源局及南鄭區(qū)環(huán)保局。

2 研究方法

2.1 評價因子的選取

移民搬遷是一個復雜的工程，安置點選址受制于自然、社會、經(jīng)濟和生態(tài)等諸多因素的影響。李雙[12]認為移民選址主要考慮地質(zhì)環(huán)境和地理環(huán)境因素，關鍵是要避開地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)；彭立等[13]認為斷層避讓、地質(zhì)災害避讓、坡度、高程、水系、植被覆蓋等是選址主要考慮因素；周建等[14]認為土地質(zhì)量、交通條件、水資源、宗教信仰和習慣是選址中考慮的主要因素；余咪咪等[15]認為市場在農(nóng)村經(jīng)濟中起著重要的作用，離建成區(qū)較近有助于消除貧困。連海波等[16]認為人均可耕地面積、區(qū)域發(fā)展前景等也是選址中要考慮的因素?；谏鲜鲅芯浚凑罩笜诉x取的科學性、系統(tǒng)性和可操作性等原則，結(jié)合南鄭區(qū)實踐狀況，本研究選擇了以下9個因素：坡度、高程、地質(zhì)災害點密度、距河流緩沖區(qū)的距離、距主干道的距離、距城鎮(zhèn)的距離、耕地資源、土地利用類型、距生態(tài)敏感區(qū)的距離。其中坡度、高程、地質(zhì)災害點密度、距河流緩沖區(qū)的距離屬于自然因子；距主干道的距離、距城鎮(zhèn)的距離、耕地資源、土地利用類型屬于社會因子；距生態(tài)敏感區(qū)的距離屬于生態(tài)因子。

2.1.1 坡 度

研究區(qū)內(nèi)地形復雜、坡度較大的山區(qū)不適合耕作或生活，如果開發(fā)過度，極易引發(fā)山區(qū)居民與環(huán)境之間的矛盾，造成水土流失、土壤退化，更有甚者可能釀成嚴重的災害[17]。在政策方面，我國執(zhí)行的政策是坡度25°以上的農(nóng)田要退耕還林。因此，安置區(qū)域必須選擇在坡度小于25°的區(qū)域，地勢平坦處為首選。

2.1.2 高 程

高程決定了移民的基本生活條件?；谠搮^(qū)域的自然地理條件分析，低高程區(qū)域農(nóng)作物耕種條件和居住適宜性要優(yōu)于高高程地區(qū)。

2.1.3 地質(zhì)災害點密度

地質(zhì)災害點密度是指流域單位面積內(nèi)地質(zhì)災害點的個數(shù)[18]。流域災害點密度越高，該區(qū)域越容易發(fā)生地質(zhì)災害。陜南移民一個主要目的之一是減少地質(zhì)災害的危害，故移民工程應選址在地質(zhì)災害密度低的區(qū)域。

2.1.4 距主干道距離

交通便利是成功實現(xiàn)移民順利搬遷的重要因素。交通條件便利，不僅可以為居民的生活帶來便利和各種配套設施的建設，也可使居民與外界溝通更加頻密，增加就業(yè)機會。因此，候選區(qū)域與國道、省道和區(qū)道等主干道的接近是移民安置選擇的另一個重要標準。

2.1.5 距河流的距離

水資源是生活和農(nóng)業(yè)的先決條件。研究區(qū)山區(qū)居多，經(jīng)濟落后，農(nóng)村集中供水設施缺乏，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)更依賴天然水資源。因此，安置區(qū)應選擇靠近河流、水庫等自然水域，以便在搬遷后為移民提供足夠的生活和生產(chǎn)用水。但南鄭區(qū)水源富集，山洪多發(fā)，移民安置點選擇應與河流水系保持適當?shù)木嚯x，以防止洪災威脅與河流破壞。

2.1.6 距城鎮(zhèn)建成區(qū)的距離

距區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)的遠近對移民生活有重大影響。南鄭區(qū)經(jīng)濟中心主要是區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成區(qū)，建成區(qū)不僅是當?shù)厝嗣駞⑴c政治、社會活動和社會學習的重要場所，也是人們物質(zhì)交易的重要場所，而交易場所在農(nóng)村經(jīng)濟中發(fā)揮重要作用[19]，所以候選區(qū)的地理位置越接近城鎮(zhèn)越好。這樣可以實現(xiàn)建成區(qū)對移民安置點的輻射和帶動作用。

2.1.7 土地利用類型

土地利用類型關系著移民工程的建設成本和區(qū)域生態(tài)保護。其中政府規(guī)劃居民用地由于基礎設施條件較好，是移民安置地的首選用地；荒草地屬于農(nóng)用價值較低的部分，通過合理的整頓，或可因地制宜成為移民安置地的選址目標；耕地和林地分別是保障糧食安全和維護區(qū)域生態(tài)環(huán)境的特殊區(qū)域，因此移民安置地選址應盡量不用或少用這些區(qū)域；水體屬于禁建區(qū)，故移民安置應避開水體，并建立一定的水體緩沖區(qū)，在緩沖區(qū)之外另謀選址。

2.1.8 耕地資源

擁有土地資源是移民的基本生活保證，也是促使移民心理安全的基本條件[20]，相對豐富的可耕地可以保證移民搬遷后盡快恢復生產(chǎn)。在移民安置規(guī)劃中，為了盡快使移民穩(wěn)定下來，安置區(qū)應盡可能選址在耕地資源相對豐富的區(qū)域。

2.1.9 距生態(tài)敏感區(qū)的距離

生態(tài)敏感區(qū)是指對區(qū)域總體生態(tài)環(huán)境狀況起決定作用、生態(tài)環(huán)境變化最激烈和最易出現(xiàn)生態(tài)問題的地區(qū)，主要包括自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要濕地、水土流失重點防治區(qū)等。生態(tài)敏感區(qū)極易受到人為的不當開發(fā)活動影響而產(chǎn)生生態(tài)負面效應，是空間開發(fā)中應該避讓的區(qū)域[21]。

2.2 指標體系及影響因子權(quán)重確定

自然、社會及生態(tài)因素對于安置區(qū)選址的影響程度各有不同，但它們之間相互聯(lián)系與制約所產(chǎn)生的結(jié)果決定著安置區(qū)的布局和發(fā)展狀況的優(yōu)劣[22]。鑒于此，本文采用層次分析法構(gòu)建評價指標體系，評價南鄭區(qū)移民安置工程選址空間適宜性，將所有影響移民安置工程選址評價指標分為目標層、準則層和指標層。然后通過專家打分方式確定評價指標的相對重要性，首先構(gòu)建各層間指標對比的兩兩判斷矩陣，并檢驗對比矩陣的一致性，確保兩兩比較的時候沒有出現(xiàn)錯誤。計算得到CR=0.062 8(CR<0.1)，符合一致性要求。然后通過計算矩陣的特征根和特征向量，即得出各指標的權(quán)重(見表1)。

2.3 適宜性評價量化方法及評價模型

考慮到各因子的適宜性特點，結(jié)合研究區(qū)實際情況和移民安置區(qū)的具體要求，將每個因子劃分為不同的適宜性等級，并分別賦值1～9，賦值越高，表明其適宜性越強(見表1)。

本文利用多因子加權(quán)評價模型對南鄭區(qū)移民安置工程選址進行空間適宜性分析。首先運用ArcGIS軟件對數(shù)據(jù)進行處理，包括緩沖區(qū)分析、轉(zhuǎn)柵格、裁剪等，生成各指標的柵格分布圖，利用ArcGIS的圖層疊加分析功能，將各指標的柵格分布圖進行加權(quán)疊加，得到南鄭區(qū)移民安置工程建設用地空間適宜性綜合評價結(jié)果，并進行等級劃分，確定移民安置工程選址適宜性空間分布。多因子的加權(quán)評價模型計算公式為：

式中，F(xiàn)it為移民工程空間選址適宜性綜合評價分值，Wi為因子i的權(quán)重值，Gi為評價對象所對應的第i個單因子的評價分值，n為因子總數(shù)。

表1 南鄭區(qū)移民安置工程空間選址適宜性評價指標體系

3 評價結(jié)果

3.1 適宜性評價值計算

根據(jù)多因子加權(quán)評價模型，運用各評價指標算出的權(quán)重，基于ArcGIS工具欄中的地圖代數(shù)柵格計算器，用各評價指標的柵格圖層乘以對應評價指標的權(quán)重并對其求和，把各因子的圖層進行加權(quán)疊加，最終獲得南鄭區(qū)移民安置工程空間選址適宜性指數(shù)值(如圖1所示)。

圖1 南鄭區(qū)移民安置選址空間適宜值

3.2 分區(qū)閾值的確定

根據(jù)南鄭區(qū)移民搬遷工程選址空間適宜值分布圖的屬性數(shù)據(jù)可知，其綜合評價指數(shù)在1～8.697 2之間。通過評價指數(shù)的分布狀況，使用自然斷點法將南鄭區(qū)移民安置工程選址空間適宜性劃分為：最適宜區(qū)、較適宜區(qū)、適宜區(qū)、較不適宜區(qū)、不適宜區(qū)5個類型區(qū)。其分類指標劃分如表2所示。

表2 南鄭區(qū)移民安置工程選址空間適宜性分級標準

3.3 適宜性分區(qū)結(jié)果

根據(jù)表2中的空間適宜性分級標準，對南鄭區(qū)移民安置工程選址空間適宜綜合評價結(jié)果進行重分類，得到南鄭區(qū)移民安置工程空間適宜性分區(qū)分布結(jié)果(圖2)和評價結(jié)果(表3)。

圖2 南鄭區(qū)移民安置工程選址空間適宜性等級分布圖

最適宜區(qū)較適宜區(qū)適宜區(qū)較不適宜區(qū)最不適宜區(qū)面積/km2101．93246．51480．60680．241342．27占全區(qū)面積百分比/%2．618．7317．0224．0947．55

注：全區(qū)總面積2 823.78 km2

3.3.1 最適宜區(qū)

其綜合評價指數(shù)在6.738 3～8.697 2之間，總面積約101.93 km2，約為南鄭區(qū)國土總面積的2.61%。分布在區(qū)境北部、東北部、近漢江河岸沿線地區(qū)，這一地區(qū)是在地殼下陷后由河流堆積而成的平川，海拔約486～550 m之間，地勢低平，適宜生活。區(qū)域內(nèi)G5、G85國道呈“十”字交，另有省道、區(qū)道在此布局，交通便捷，毗鄰現(xiàn)有建成區(qū)，遠離地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，開發(fā)潛力最高。因此這一地區(qū)無論從自然、社會經(jīng)濟還是生態(tài)方面考量，都屬于移民搬遷選址的首選地區(qū)。只是有些最適宜區(qū)面積較小，不適宜大規(guī)模的移民安置區(qū)。

3.3.2 較適宜區(qū)

其綜合評價指數(shù)在5.582 4～6.738 3之間，總面積約246.51 km2，約為南鄭區(qū)國土總面積的8.73%。主要為梁山和大小漢山之間的平壩區(qū)。海拔約在550～650 m之間，地形以平地為主，兼有部分丘陵及山麓緩坡，該區(qū)遠離地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)，耕地資源較多，土壤優(yōu)良，距離區(qū)鎮(zhèn)建成區(qū)較近，交通條件、城鄉(xiāng)聯(lián)系雖略遜于最適宜區(qū)，但所處區(qū)位資源稟賦較為良好，面積較大，且現(xiàn)實中最適宜區(qū)多被已建成區(qū)及村莊占用，故較適宜可作為移民安置選址區(qū)。

3.3.3 適宜區(qū)

其綜合評價指數(shù)在4.364 8～5.582 4之間，總面積約480.60 km2，約為南鄭區(qū)國土總面積的17.02%。海拔約在650～800 m之間，主要分散在南鄭區(qū)的中部，多為丘陵和低山山麓，與較適宜區(qū)交錯分布，這些區(qū)雖有一定坡度，但坡度不大，與地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)和生態(tài)敏感區(qū)有一定距離，離建成區(qū)的距離也不遠，且多有區(qū)道溝通外界，在當?shù)厝鄙僮钸m宜區(qū)及較適宜區(qū)的情況下，這些地區(qū)可以考慮為移民安置備選區(qū)，只是工程成本較大。

3.3.4 較不適宜區(qū)

其綜合評價指數(shù)在3.023 9～4.364 8之間，總面積約680.24 km2，約為南鄭區(qū)國土總面積的24.09%。主要集中分布在中南部的低山區(qū)，海拔在800～1000 m之間，地勢起伏較大，大部分地區(qū)少有區(qū)道經(jīng)過，交通較為不便，部分地區(qū)如回軍壩、天池子等地巖溶地貌分布比較發(fā)育，有溶斗、暗河、落水洞分布其中，土地資源稀少，地質(zhì)災害點和生態(tài)敏感區(qū)多有分布，因此該區(qū)域較不適合作為移民安置工程的空間選址。

3.3.5 不適宜區(qū)

其綜合評價指數(shù)1～3.023 9，總面積約1 342.27 km2，約為南鄭區(qū)國土總面積的47.55%。集中分布在南鄭區(qū)的東南、西南部的海拔超過1000 m的中山區(qū)，如牛頭嶺和巴山深處。區(qū)域內(nèi)山勢連綿，地勢陡峻，人煙稀少，交通不便，地質(zhì)災害多發(fā)，生態(tài)敏感區(qū)密布。因此該區(qū)最不適宜作為移民工程安置區(qū)。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié) 論

在移民安置工程實施中，空間選址適宜性評價是一項必不可少的前瞻性基礎工作。本論文結(jié)合陜南移民安置工程的特點，以漢中市南鄭區(qū)為例，圍繞“防災減災”“脫貧致富”和“生態(tài)恢復”3個目標，運用層次分析法，從自然、社會經(jīng)濟及生態(tài)3個視角，構(gòu)建了南鄭區(qū)移民安置工程選址適宜性評價體系，并依據(jù)該體系在GIS平臺上完成了南鄭區(qū)移民工程選址區(qū)劃。

(1)適宜性評價指數(shù)分布范圍在1～8.716之間，最適宜區(qū)、較適宜區(qū)、適宜區(qū)、較不適宜區(qū)、不適宜區(qū)的面積依次為101.93、246.51、480.60、680.24、1 342.27 km2，分別占全區(qū)總面積的2.61%、8.73%、17.02%、24.09%、47.55%?？梢姡相崊^(qū)移民安置工程空間選址評價適宜性不高，可供移民的最適宜空間有限，移民工程中應科學規(guī)劃，最大限度利用好適宜區(qū)土地資源。

(2)從空間分布結(jié)構(gòu)而言，最適宜區(qū)、較適宜區(qū)和適宜區(qū)主要呈點狀、片狀分布在研究區(qū)的北部平原、河谷盆地以及平原與丘陵過渡地區(qū)，自然、社會和生態(tài)條件優(yōu)越，具有較好的生產(chǎn)和生活環(huán)境；較不適宜區(qū)和不適宜區(qū)主要分布在研究區(qū)西部和南部的在中、低山區(qū)，地質(zhì)災害多發(fā)、生態(tài)脆弱，社會經(jīng)濟條件差，適宜性值較低。

4.2 討 論

影響移民安置空間選址適宜性評價的因子眾多，本次研究主要選取的9個評價指標雖然涉及自然、社會、生態(tài)3個大的方面，但受數(shù)據(jù)的可獲取性和精度等方面的制約，指標的選取尚不完善，如指標中沒有涉及移民安置區(qū)的就業(yè)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展趨勢等指標，還有待今后的實地調(diào)研和考察，完善并提高指標體系的適地性和全面性。

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