李新紀(jì)

基層國土資源所是國土資源管理的前沿陣地，是面向基層，服務(wù)群眾的窗口。基層國土資源所建設(shè)不僅關(guān)系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系中國農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計，具有承上啟下的作用。國土資源部《2015年國土資源工作要點》將“扎實推進(jìn)基層國土資源所標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、制度化建設(shè)”，作為“‘完善體制提高素質(zhì)，全面提升國土資源管理能力和水平”的一項重要任務(wù)。當(dāng)前，“保增長、保紅線”雙保行動在全國各地開展?；鶎訃临Y源所的前沿職能凸顯重要。借深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動專題調(diào)研之機(jī)，我們對菏澤市牡丹區(qū)國土資源所的規(guī)范化建設(shè)情況進(jìn)行調(diào)研。

一、我市基層國土資源所的基本情況

自2011年國土資源管理體制改革以來，我市牡丹區(qū)國土資源管理行政主管部門在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的支持下，基層國土資源所管理體制改革積極推進(jìn)，機(jī)構(gòu)、編制、人員和經(jīng)費得到了落實。到2014年，牡丹區(qū)全面完成了基層國土資源所管理體制改革，三縣46個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）共設(shè)46個國土資源所，其中有8個副科級國土資源所，牡丹區(qū)國土資源所共有365個編制，現(xiàn)有在職人員363名，經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，人、財、物、事由縣局垂直管理。

二、我市基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)工作取得的成績

為加強(qiáng)耕地保護(hù)，加快基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)，2013年，省國土廳專門下達(dá)了《關(guān)于對基層國土資源所建設(shè)實行以獎代補的通知》，計劃用三年時間，對符合要求的基層國土資源所實行獎勵。在此推動下，我市三縣國土資源管理行政主管部門在當(dāng)?shù)攸h委和政府的大力支持下，從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)條件出發(fā)，因地制宜，改善環(huán)境，在硬件建設(shè)上下功夫。兩年來，有43個國土資源所通過了省廳的驗收，獲得了獎勵。有相當(dāng)一部分的國土資源所辦公面積達(dá)400平米以上，交通工具、專用設(shè)備得到了很大的改善。市轄區(qū)14個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）街道由于種種原因，其他12個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道仍未進(jìn)行體制改革。

三、我市國土資源所規(guī)范化建設(shè)中存在的突出問題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的工作總體上是有成績的，能貫徹執(zhí)行國土法律法規(guī)，領(lǐng)導(dǎo)和人民群眾基本是滿意的。但是，不可否認(rèn)，在基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當(dāng)突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現(xiàn)在：

（一）管理體制有缺陷。目前大都采用“按鄉(xiāng)設(shè)所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國土資源所人員少，經(jīng)費不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼，同時就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作，如抓計劃生育、包村等等，經(jīng)常無法完成本職任務(wù);也有部分國土資源所“三權(quán)”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分職能，導(dǎo)致國土資源所的業(yè)務(wù)開展不順，國土資源所出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

（二）人員整體素質(zhì)參差不齊。目前，國土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關(guān)系戶照顧性安排、復(fù)轉(zhuǎn)軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對口的分配等，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一半以上的人員未進(jìn)行過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡管有70%的人員具有大專以上的學(xué)歷，但絕大多數(shù)是黨校等非專業(yè)對口的在職教育。

（三）工作經(jīng)費缺少。這也是造成一些基層國土資源所亂收費、亂罰款、以罰代辦的重要原因，也是一些地方農(nóng)村土地違法現(xiàn)象屢禁不止的根源。由于經(jīng)費不夠，一部分國土資源所從未開展過土地宣傳活動，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部的關(guān)系無從協(xié)調(diào)。嚴(yán)重分散了保護(hù)耕地的精力。在群眾的印象中有些國土資源所就是一個收費部門，破壞了基層國土資源所的形象。

（四）隊伍建設(shè)不如意，監(jiān)察執(zhí)法力度不夠。一是制度不健全。部分國土資源所規(guī)章制度不健全，缺乏必要的基礎(chǔ)檔案資料，政務(wù)公開也沒有到位，導(dǎo)致工作不規(guī)范，處于被動隨意應(yīng)付狀態(tài)。二是業(yè)務(wù)培訓(xùn)不夠。大部分工作人員沒有進(jìn)行過系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，只接受過一些針對某項具體業(yè)務(wù)的專項培訓(xùn)。三是人員思想保守，眼界不開闊。相當(dāng)多的基層國土資源所連國土資源報刊都看不到，根本談不上及時了解和掌握國土資源管理政策，工作方式簡單，思路單一。

四、對策與建議

為切實解決上述問題，促進(jìn)基層國土資源所建設(shè)健康有序進(jìn)行，應(yīng)在以下方面下功夫：

（一）因地制宜，進(jìn)一步理順和完善管理體制。探索“體制創(chuàng)新、適當(dāng)集中、強(qiáng)化職能、優(yōu)化配置”的路子，對原按鄉(xiāng)設(shè)所的基層國土資源管理模式進(jìn)行改革，整合人員及資產(chǎn)，按照區(qū)域，本著“因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、方便群眾、利于管理”的原則設(shè)置基層國土資源（中心）所;以縣城為中心，根據(jù)地理、交通、經(jīng)濟(jì)、人口、區(qū)劃和資源分布等因素，在有條件的地方跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置中心所，管轄若干個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)由中心所派駐特派員，各村可采取聘用國土資源監(jiān)察員和信息員。

（二）完善制度，加強(qiáng)規(guī)范化管理。我市三縣基層國土資源所體改工作剛剛結(jié)束，由于機(jī)構(gòu)、人員調(diào)整幅度較大，國土資源所在工作和管理方面還不同程度地存在一些問題。下一步應(yīng)圍繞全市中心工作，以內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象為目標(biāo)，以依法行政、文明服務(wù)、隊伍建設(shè)等為切入點，著力抓好國土資源所的規(guī)范化管理工作，下大力氣創(chuàng)牌子，樹形象。進(jìn)一步規(guī)范國土資源所工作人員行為和工作目標(biāo)。制定公示制度、巡查制度、窗口申報制度、廉政建設(shè)制度、內(nèi)部會審等制度。在每個所設(shè)立政務(wù)公開欄，將各項制度、土地利用總體規(guī)劃、辦事程序、收費標(biāo)準(zhǔn)上墻公開，實行陽光行政、公開辦事機(jī)制。完善建立基本農(nóng)田保護(hù)檔案和農(nóng)宅審批檔案?？h局要將國土資源所工作納入年度崗位目標(biāo)責(zé)任制考核范圍，對考核優(yōu)秀的國土資源所給予一定經(jīng)濟(jì)獎勵。對考核成績不佳的所，采取一定措施進(jìn)行整頓和提高。對有條件的國土資源所率先實行電子政務(wù)，與縣局局域網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)上信息共享。

（三）塑造形象，著力提高隊伍素質(zhì)?！皣圆帕?、政以才治、業(yè)以才興”。建設(shè)一支高素質(zhì)的隊伍，一是要嚴(yán)把入口關(guān)。缺編的按照“凡進(jìn)必考”原則公開招考，新錄用人員采取先培訓(xùn)后上崗的原則;二是要選好領(lǐng)導(dǎo)。按照品德好、能力強(qiáng)、會干事的要求，通過異地交流、競爭上崗等辦法，切實選準(zhǔn)、配齊、配強(qiáng)國土資源所長;三是要常抓培訓(xùn)。做到對工作人員每三年輪訓(xùn)一遍，通過舉辦培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、自學(xué)等形式，努力提升工作人員的業(yè)務(wù)水平和工作能力。同時應(yīng)鼓勵利用業(yè)余時間，通過自學(xué)、函授等在職教育途徑，提高學(xué)歷層次。四是嚴(yán)格獎懲。設(shè)立激勵機(jī)制，每年對各國土資源所進(jìn)行綜合評定，要公開透明地進(jìn)行評比，獎優(yōu)罰劣，極大地調(diào)動積極性。

（四）提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”。

積極開展創(chuàng)建“人民滿意的國土資源所”活動，以創(chuàng)建“人民滿意的國土所”為目標(biāo)，在基層國土資源所設(shè)立服務(wù)窗口，推行首問負(fù)責(zé)制、國土資源所管理權(quán)限內(nèi)一站式服務(wù)制、時效承諾制等制度。加大宣傳力度，虛心接受群眾監(jiān)督，增進(jìn)廣大群眾對國土資源工作的理解和支持。以創(chuàng)建“人民滿意國土資源所”活動為載體，進(jìn)一步提高基層國土資源所干部職工的整體素質(zhì)和服務(wù)意識，在群眾中樹立基層國土資源工作者的新形象。

（五）常敲警鐘，筑牢反腐倡廉防線。一是加強(qiáng)思想教育工作，針對近幾年國土資源系統(tǒng)廉政建設(shè)中暴露出的問題，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)。引導(dǎo)廣大干部職工樹立敬業(yè)愛崗、樂于奉獻(xiàn)的精神，樹立正確的價值取向和行為準(zhǔn)則。二是加強(qiáng)制度建設(shè)，用制度約束人，管理人，管理事。三是發(fā)揚民主，對重大事項集體研究決策和集體會審制度。

（作者單位：菏澤市國土資源局牡丹區(qū)分局黃堽鎮(zhèn)國土資源所）