董壽艷 馬亞清

2017年以來(lái)，煙臺(tái)市牟平區(qū)圍繞改革、服務(wù)、創(chuàng)新，堅(jiān)定不移地將“放管服”改革向縱深推進(jìn)，確保“該放的放到位、該管的管到位、該服務(wù)的服務(wù)到位”，最大限度地激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)的活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新清障搭臺(tái)，為牟平區(qū)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換開(kāi)啟新引擎。

一、持續(xù)加大“放”的力度，打造一流營(yíng)商環(huán)境

一是銜接落實(shí)好上級(jí)取消下放的權(quán)力事項(xiàng)。緊跟上級(jí)文件要求，及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整區(qū)級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)。2017年以來(lái)，共取消行政權(quán)力事項(xiàng)16項(xiàng)，承接省、市下放行政權(quán)力事項(xiàng)206項(xiàng)，調(diào)整行政權(quán)力事項(xiàng)20項(xiàng)，目前，區(qū)級(jí)保留行政權(quán)力3600余項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力清單必須為，清單之外無(wú)權(quán)力。二是精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)。開(kāi)展行政許可事項(xiàng)對(duì)標(biāo)立標(biāo)。組織具有行政許可事項(xiàng)的30個(gè)部門，圍繞行政許可事項(xiàng)“申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)”等要素，與先進(jìn)城區(qū)進(jìn)行對(duì)標(biāo)，并作出比對(duì)承諾，行政許可事項(xiàng)辦理時(shí)限壓縮50%，申請(qǐng)材料縮減20%。分兩批清理規(guī)范區(qū)級(jí)行政審批中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目25項(xiàng)，進(jìn)一步降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力。實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”，將建設(shè)工程項(xiàng)目流程中的42個(gè)環(huán)節(jié)歸類整合為“項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃審批、施工許可、竣工驗(yàn)收”5個(gè)階段，明確發(fā)改、國(guó)土、規(guī)劃、住建4個(gè)牽頭部門，實(shí)行牽頭部門統(tǒng)一受理、聯(lián)審聯(lián)批，將建設(shè)工程項(xiàng)目的審批時(shí)限由140個(gè)工作日壓縮到32個(gè)工作日。三是深入推進(jìn)商事制度改革。整合11個(gè)部門27個(gè)涉企證照事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)了“多證合一、一照一碼”。推行個(gè)體工商戶口述制登記改革，通過(guò)開(kāi)啟“身份證識(shí)別+身份信息自動(dòng)讀取+口述登記+自助打印”的登記新模式，實(shí)現(xiàn)個(gè)體工商戶登記辦理“大提速”。對(duì)一些未開(kāi)業(yè)企業(yè)、無(wú)債權(quán)債務(wù)企業(yè)、未納稅企業(yè)實(shí)施簡(jiǎn)易注銷登記，2017年3月以來(lái)，辦理簡(jiǎn)易注銷登記近200個(gè)，讓真正有退出需求、債務(wù)關(guān)系清晰的企業(yè)快捷便利退出市場(chǎng)。政府權(quán)力的“減法”換來(lái)了市場(chǎng)活力的“乘法”。2017年以來(lái)，牟平區(qū)市場(chǎng)主體從業(yè)人員達(dá)13萬(wàn)余人，市場(chǎng)主體總數(shù)達(dá)4.7萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)10.69%。

二、不斷健全“管”的制度，營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境

一是整合全區(qū)12支行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法職能。設(shè)立綜合行政執(zhí)法局和綜合行政執(zhí)法大隊(duì)，依法集中行使城市管理、文化市場(chǎng)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域近800項(xiàng)行政執(zhí)法權(quán)力，實(shí)現(xiàn)了高效執(zhí)法、無(wú)縫監(jiān)管。二是推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。編制完成區(qū)級(jí)隨機(jī)抽查事項(xiàng)目錄清單，涵蓋了區(qū)級(jí)33個(gè)具有行政執(zhí)法主體資格的部門（單位）的200余項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，逐項(xiàng)明確了抽查對(duì)象、抽查主體、抽查比例和頻次等要素，并向社會(huì)公示。2017年底，實(shí)現(xiàn)了隨機(jī)抽查事項(xiàng)全覆蓋，并將抽查結(jié)果在區(qū)政府門戶網(wǎng)站公示。三是強(qiáng)化信用監(jiān)管。在全省率先搭建起“一網(wǎng)三庫(kù)一平臺(tái)”全社會(huì)征信系統(tǒng)，將建設(shè)領(lǐng)域各市場(chǎng)主體納入誠(chéng)信體系監(jiān)管，對(duì)失信違規(guī)者登記入檔，方便企業(yè)和群眾查詢，目前，信用信息數(shù)據(jù)庫(kù)涵蓋企業(yè)法人、個(gè)體工商戶、合作社等信用信息5萬(wàn)余條。聯(lián)合44個(gè)部門，建立失信聯(lián)合懲戒制度，為失信者列出特定行業(yè)或項(xiàng)目、政府支持或補(bǔ)貼、任職資格、準(zhǔn)入資格、榮譽(yù)和授信、特殊市場(chǎng)交易7項(xiàng)限制，形成“一處失信、處處受限”的懲戒效應(yīng)，進(jìn)一步健全了社會(huì)信用體系。

三、有效提升“服”的水平，助力政務(wù)服務(wù)換檔提速

一是推行“一窗受理”。政務(wù)服務(wù)中心整合不動(dòng)產(chǎn)登記和地稅契稅征收窗口，集“多窗”于“一窗”，繳納稅款和辦理證件登記可同時(shí)進(jìn)行，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，平均減少辦事群眾等待時(shí)間達(dá)到40%以上。二是政務(wù)服務(wù)24小時(shí)“不打烊”。2017年9月，成功研發(fā)出集高清拍攝儀、打印機(jī)、銀行卡讀卡器等多種設(shè)備于一體的自助審批一體機(jī)，并成功接入省、市行政審批平臺(tái)。自助終端機(jī)占地小，布置靈活，可提供24小時(shí)“不打烊”服務(wù)，打破了以往企業(yè)和群眾辦事的時(shí)空限制。目前，社保、交通、工商、稅務(wù)等20余項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已納入自助終端機(jī)運(yùn)行辦理。三是推行代（帶）辦服務(wù)。確定36個(gè)窗口首席代表為項(xiàng)目代辦專服員，對(duì)廳內(nèi)跨部門、跨行業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)提供代辦服務(wù)，并通過(guò)容缺預(yù)審、并聯(lián)審批等“VIP服務(wù)”審批模式，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)項(xiàng)目“大事代辦、小事帶辦”，簡(jiǎn)化重點(diǎn)項(xiàng)目審批程序，提高審批效率。四是編制公布“零跑腿”和“只跑一次”事項(xiàng)清單，并同郵政EMS簽訂了框架協(xié)議，對(duì)統(tǒng)一發(fā)證窗口完成了改造提升。目前，已辦理非涉密證照免費(fèi)寄送431件次。五是建立重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)微信群。微信群成員包括區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)及其他區(qū)級(jí)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，各鎮(zhèn)街、各職能部門主要負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目方主要負(fù)責(zé)人等。群成員可通過(guò)即時(shí)發(fā)送圖片、文字、表格等形式，“實(shí)時(shí)直播”項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、領(lǐng)導(dǎo)批示、問(wèn)題解決等情況，讓主要領(lǐng)導(dǎo)隨時(shí)掌握最新進(jìn)展，從速解決制約項(xiàng)目推進(jìn)的中梗阻問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了線上溝通“零距離”，線下服務(wù)“零等待”，項(xiàng)目落地更加迅速。

關(guān)鍵詞：放管服? 改革? 牟平區(qū)