中軸線是構(gòu)建明清北京城市骨架的重要基準(zhǔn)線，在傳統(tǒng)城市空間和功能秩序上起著統(tǒng)領(lǐng)與布局作用，是古都的脊梁與靈魂所在。北京作為中華民族悠久文明的歷史見(jiàn)證，中軸線是最精華的表現(xiàn)。中華人民共和國(guó)建立之后，以天安門(mén)為中心的長(zhǎng)安街不斷向東西拓展，成為一條重要橫向軸線，傳統(tǒng)中軸線概念一度“消失”。從20世紀(jì)80年代開(kāi)始，借助北京舉辦1990年亞運(yùn)會(huì)和2008年奧運(yùn)會(huì)的契機(jī)，中軸線不斷向北延伸，中軸線概念逐漸回歸公眾視野。2003年編制完成的《北京中軸線城市設(shè)計(jì)方案》首次明確將中軸線向南延伸至南苑。此后，中軸線在北京城市建設(shè)中的地位越來(lái)越凸顯。2011年世界遺產(chǎn)日，北京市政府正式啟動(dòng)中軸線申遺工程。

新中國(guó)成立之后的天安門(mén)廣場(chǎng)改造

20世紀(jì)40年代后期，由于受到戰(zhàn)爭(zhēng)影響與破壞，天安門(mén)廣場(chǎng)前疏于管護(hù)，雜草叢生，地面坎坷不平，一派荒蕪景象。1949 年1月31日北平和平解放之后，北平市政府隨即發(fā)動(dòng)群眾開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，清除垃圾，疏浚河道，天安門(mén)廣場(chǎng)面貌有了明顯改觀。1949年8月，為迎接開(kāi)國(guó)大典，北平市政府再次對(duì)天安門(mén)廣場(chǎng)進(jìn)行突擊式整治，包括清除廣場(chǎng)內(nèi)的地面障礙物，修整天安門(mén)、中華門(mén)和東西“三座門(mén)”門(mén)樓頂部，搭設(shè)臨時(shí)觀禮臺(tái)，并將天安門(mén)城樓前的華表與石獅向斜后方移動(dòng)，加寬了進(jìn)入天安門(mén)的通道，拓寬了五道橋前的石板路，伐掉了金水河前妨礙視線的樹(shù)木。在廣場(chǎng)內(nèi)的道路上鋪裝瀝青路面，安裝22.5米高電力控制大旗桿。9月底，天安門(mén)廣場(chǎng)煥然一新。10月1日，開(kāi)國(guó)大典在此舉行。

1952年8月1日，人民英雄紀(jì)念碑動(dòng)工興建，1958 年5月1日落成。人民英雄紀(jì)念碑位置的確定，對(duì)后來(lái)天安門(mén)廣場(chǎng)的空間設(shè)計(jì)有重大影響。此后，天安門(mén)廣場(chǎng)經(jīng)過(guò)幾次改建，形成了更加開(kāi)放的空間形態(tài)。1958年8月，為了慶祝新中國(guó)成立十周年，中央決定擴(kuò)建天安門(mén)廣場(chǎng)，同時(shí)新建人民大會(huì)堂、歷史博物館和革命博物館等一批大型公共建筑，以展示年輕共和國(guó)所取得的成就。毛澤東指示：改建天安門(mén)廣場(chǎng)，氣魄要大，要使天安門(mén)廣場(chǎng)成為莊嚴(yán)宏偉，能容納 100 萬(wàn)人集會(huì)的世界上最大的廣場(chǎng)。之后，相關(guān)工作迅速展開(kāi)。同年12月，人民大會(huì)堂、革命博物館與歷史博物館相繼開(kāi)工。在本次擴(kuò)建工程中，中華門(mén)及廣場(chǎng)上剩余的紅墻被拆除，中華門(mén)外的棋盤(pán)街被納入，形成了一個(gè)南起正陽(yáng)門(mén)，北至天安門(mén)，東起公安街，西至西皮市街的大廣場(chǎng)。

1959年9月，人民大會(huì)堂屹立在天安門(mén)廣場(chǎng)西側(cè)，與東側(cè)的中國(guó)歷史博物館、中國(guó)革命博物館形成對(duì)稱(chēng)，并與人民英雄紀(jì)念碑、天安門(mén)、正陽(yáng)門(mén)比鄰呼應(yīng)，構(gòu)成了既具濃郁中國(guó)特色又彰顯時(shí)代特征的“天安門(mén)廣場(chǎng)建筑群”。

20世紀(jì)70年代，天安門(mén)廣場(chǎng)又迎來(lái)了一次重要擴(kuò)建。1976年在中華門(mén)遺址處興建毛主席紀(jì)念堂。同時(shí)，天安門(mén)廣場(chǎng)東西兩側(cè)路向南直通至前門(mén)東西大街，廣場(chǎng)區(qū)域向南一直延伸到正陽(yáng)門(mén)城樓下。為此，拆掉了廣場(chǎng)左右兩側(cè)鄰近東、西交民巷的一些建筑。經(jīng)過(guò)此次改造，天安門(mén)前形成了以人民英雄紀(jì)念碑為中心，東西寬500米、南北長(zhǎng)880米，總面積達(dá)44萬(wàn)平方米的廣闊空間，其中心干道可同時(shí)通過(guò)120列游行隊(duì)伍，整個(gè)廣場(chǎng)可容納100萬(wàn)人集會(huì)，這也是我們今天看到的天安門(mén)廣場(chǎng)的輪廓。與此同時(shí)，傳統(tǒng)中軸線與東西長(zhǎng)安街軸線相交于天安門(mén)廣場(chǎng)。天安門(mén)廣場(chǎng)作為北京城市中心的地位被更加凸顯，成為當(dāng)代中國(guó)絕對(duì)意義上的“政治心臟”。

中軸線概念逐漸回歸

從中華人民共和國(guó)建立一直到1978年改革開(kāi)放之前，北京城市規(guī)劃與建設(shè)主要集中在長(zhǎng)安街的東西延長(zhǎng)線上，城市空間拓展的主要方向是東部與西部。新中國(guó)成立之初，在為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為首都城市發(fā)展服務(wù)的政策理念引領(lǐng)下，為把北京從“消費(fèi)城市”變成“生產(chǎn)城市”，同時(shí)也為了治理交通擁堵，中軸線上的一些重要建筑繼民國(guó)之后再次遭到破壞，一些節(jié)點(diǎn)景觀被拆除。1951年拆除永定門(mén)甕城，1955年拆除地安門(mén)門(mén)樓，1957年拆除永定門(mén)箭樓，隨后拆除了永定門(mén)城樓。同時(shí)，在中軸線東西兩側(cè)新建了很多公共建筑以及住宅。由于城市建設(shè)重心的轉(zhuǎn)移，傳統(tǒng)中軸線失去了軸心地位，其連貫性與完整性喪失，曾經(jīng)塑造古都?jí)衙乐刃虻闹休S線的原始意義與功能被淡化，中軸線不僅在概念上是模糊的，甚至在一段歷史時(shí)期被“遺忘”了。

20世紀(jì)80年代之后，北京的城市形象與功能定位發(fā)生了根本性的調(diào)整。1983年7月14日，中共中央、國(guó)務(wù)院在對(duì)《北京城市建設(shè)總體規(guī)劃方案》的批復(fù)中明確指出，北京是全國(guó)的政治中心與文化中心，今后不再發(fā)展重工業(yè)。中軸線作為文化中心建設(shè)的重要?dú)v史資源，在首都城市建設(shè)中的地位不斷提升。1983年，北京獲得第11屆亞洲運(yùn)動(dòng)會(huì)舉辦權(quán)，這也是中華人民共和國(guó)成立以來(lái)第一次承辦大型洲際運(yùn)動(dòng)會(huì)。北京市政府決定將亞運(yùn)村以及大多比賽場(chǎng)館選址在城市北部。同時(shí)，為緩解從舊城到亞運(yùn)村的交通擁堵，從北二環(huán)中路的鐘鼓樓橋到北四環(huán)中路的北辰橋開(kāi)辟了一條新的通道，即“北辰路”，長(zhǎng)度約5公里，這可以認(rèn)為是明清北京中軸線第一次長(zhǎng)距離向北延伸。與此同時(shí)，中軸線的概念逐漸回歸公眾視野，對(duì)中軸線的保護(hù)也有了明確的規(guī)劃與指導(dǎo)。1993年10月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)了 《北京城市總體規(guī)劃（1991一2010年）》，提出要保護(hù)和發(fā)展城市中軸線，“把中軸線向南、北兩個(gè)方向延伸，在其兩側(cè)和終端安排公共建筑群，采取不同的城市設(shè)計(jì)處理手法，分別體現(xiàn)出‘門(mén)戶’形象和21世紀(jì)首都的新風(fēng)貌?！?/p>

2001 年北京獲得第29屆夏季奧運(yùn)會(huì)舉辦權(quán)之后，將奧運(yùn)主體育場(chǎng)建立在城市北部，即中軸線北部的延長(zhǎng)線上，并以此為中心，建立奧林匹克公園，這是一個(gè)備受矚目的規(guī)劃設(shè)計(jì)，最終入選的是題為《人類(lèi)文明成就的軸線》的設(shè)計(jì)方案。奧林匹克公園是奧運(yùn)會(huì)的中心活動(dòng)區(qū)域，自北向南分為森林公園、中心區(qū)和四環(huán)路以南區(qū)域三大部分。奧林匹克公園集森林、濕地于一體，空間開(kāi)闊，對(duì)北京城北部區(qū)域的城市肌理帶來(lái)了深遠(yuǎn)影響。至此，中軸線進(jìn)一步從北四環(huán)向北延伸至北五環(huán)，中軸線北端城市景觀的格局基本確立。

以?shī)W運(yùn)會(huì)的舉辦為契機(jī)，北京市實(shí)施了一系列城市改造。2004年9月，消失了近半個(gè)世紀(jì)的永定門(mén)在原址按原狀完成復(fù)建，再次屹立在中軸線南端。前門(mén)大街改造完成，天壇和先農(nóng)壇間的一些雜亂建筑得以拆除，亮出了現(xiàn)存的壇墻。地安門(mén)內(nèi)外大街得以整治，鐘鼓樓、皇城墻、萬(wàn)寧橋等建筑也得以修繕，中軸線重新展現(xiàn)出基本輪廓。

2008 年8月8日北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式開(kāi)始之前，29個(gè)巨大的“煙花腳印”，以永定門(mén)為起點(diǎn)，沿明清北京中軸線一路向北，邁向奧運(yùn)會(huì)主體育場(chǎng)。這種儀式感十足的設(shè)計(jì)，在傳統(tǒng)中軸線之上賦予了時(shí)代寓意，完成了古代歷史與現(xiàn)代時(shí)空的無(wú)縫銜接，將當(dāng)下的北京置于人類(lèi)文明的歷史長(zhǎng)河之中。

南中軸：新時(shí)代首都城市發(fā)展的新引擎

明清時(shí)期，中軸線是北京城的規(guī)劃基準(zhǔn)，確立了嚴(yán)謹(jǐn)方正的城市格局。從20世紀(jì)二三十年代開(kāi)始，以天安門(mén)為中心的東西軸線開(kāi)始逐漸突破原有的南北中軸線對(duì)城市空間的規(guī)定與制約。中華人民共和國(guó)建立之后，北京承繼了原有的城市空間結(jié)構(gòu)，在不打破以中軸線為中心的對(duì)稱(chēng)性結(jié)構(gòu)的前提下，以天安門(mén)廣場(chǎng)為中心，延長(zhǎng)東、西長(zhǎng)安街，拓展城市的東西邊界。這一舉措在強(qiáng)化北京東西向流動(dòng)的同時(shí)，也使南北向的關(guān)系出現(xiàn)了失衡，直接的后果就是南城在城市基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平等方面一直落后于北城，尤其是1990年亞運(yùn)會(huì)與2008年奧運(yùn)會(huì)會(huì)址都選在北部地區(qū)，進(jìn)一步拉大了南北差距。

2003年12月，北京市規(guī)劃委編制完成《北京中軸線城市設(shè)計(jì)方案》，首次將中軸線向南延伸到南苑。在籌辦2008年奧運(yùn)會(huì)的過(guò)程中，北京進(jìn)行了大規(guī)模的城市改造工程，南中軸路的修建也是得益于此。2009年11月，北京市在《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃》中明確指出構(gòu)建“一軸一帶多園區(qū)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，確立了南中軸在北京南部地區(qū)發(fā)展的引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。為積極推進(jìn)南中軸的保護(hù)與發(fā)展，2011年在原南苑園址南部建設(shè)南海子公園。公園的建設(shè)保持了合理的空間尺度，在一定程度上可以控制城市的無(wú)序蔓延，緩解人口過(guò)快增長(zhǎng)帶來(lái)的資源、環(huán)境問(wèn)題，為南城的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。同時(shí)，復(fù)建團(tuán)河行宮，修繕德壽寺，南苑的生態(tài)逐步修復(fù)、文化脈絡(luò)逐步梳理、各項(xiàng)功能逐步回歸，南苑的綜合歷史價(jià)值開(kāi)始復(fù)興，在中軸線上的節(jié)點(diǎn)地位逐漸顯現(xiàn)并強(qiáng)化。

2017年9月公布的《北京城市總體規(guī)劃（2016年——2035年）》提出，構(gòu)建“一核一主一副、兩軸多點(diǎn)一區(qū)”的城市空間結(jié)構(gòu)，縱貫?zāi)媳钡闹休S線與橫貫東西的長(zhǎng)安街及其延長(zhǎng)線構(gòu)成“兩軸”，被納入新一輪的城市空間布局調(diào)整與功能優(yōu)化過(guò)程中。南中軸一頭連接北京城中心，一頭指向新機(jī)場(chǎng)，構(gòu)成了南部地區(qū)的主動(dòng)脈。不僅承載著北京城市南部的未來(lái)發(fā)展目標(biāo)，而且擔(dān)負(fù)著緩解北京城市病，帶動(dòng)南北均衡發(fā)展的重任，更與未來(lái)京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略高度協(xié)調(diào)一致。未來(lái)可以建成承載北京新國(guó)門(mén)的高端功能區(qū)，進(jìn)而帶動(dòng)周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，成為非常具有潛力的時(shí)代中軸。2018年 2 月，南中軸地區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案全球征集活動(dòng)啟動(dòng)。

北京南部地區(qū)緊鄰首都核心區(qū)，居于城市副中心和雄安新區(qū)之間，是“一核兩翼”的腹地，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，南部地區(qū)還保留著連片成規(guī)模的土地資源，具有明顯的空間優(yōu)勢(shì)。兩種優(yōu)勢(shì)的疊加使其可以成為承接北京非首都功能與人口疏解的優(yōu)先選項(xiàng)。繼2010—2012年、2013—2015年兩個(gè)階段的城南發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃后，2018年7月，北京市委常委會(huì)審議了《促進(jìn)城市南部地區(qū)加快發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》，計(jì)劃逐步將城市南部地區(qū)建設(shè)成為首都功能梯度轉(zhuǎn)移的承接區(qū)、高質(zhì)量發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)、和諧宜居的示范區(qū)。

新一輪的城南發(fā)展計(jì)劃已經(jīng)蓄勢(shì)待發(fā)，北京南部地區(qū)將迎來(lái)歷史性發(fā)展的時(shí)機(jī)。

（作者：王建偉，北京市社會(huì)科學(xué)院歷史所副所長(zhǎng)，研究員）

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