北京是超大型城市，又是首善之區(qū)，城市治理需要精細(xì)化，更要重視民生和人文關(guān)懷。北京新總規(guī)的編制，體現(xiàn)了習(xí)近平關(guān)于新時(shí)代城市管理的思想，彰顯了重視民生和人文關(guān)懷理念。北京在貫徹落實(shí)新總規(guī)的過(guò)程中，注重建立城市精細(xì)化治理長(zhǎng)效機(jī)制，強(qiáng)化政府和市場(chǎng)的主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)組織和公眾參與，形成政府、社會(huì)、公眾齊抓共管的局面，構(gòu)建獨(dú)具特色的政民合作多元治理模式。通過(guò)頂層設(shè)計(jì)和精準(zhǔn)施策，首都北京城市管理水平和城市發(fā)展質(zhì)量大幅提升，城市轉(zhuǎn)型升級(jí)的陣痛期不斷縮短，首都北京在世界城市中的地位和魅力進(jìn)一步彰顯。

創(chuàng)新城市治理模式，優(yōu)化市容環(huán)境

生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)不斷提升。2015年，市政府辦公廳發(fā)布《北京市提高生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃》，制訂生活性服務(wù)業(yè)規(guī)范，大力開(kāi)展行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范普及工作，實(shí)現(xiàn)了便利店（超市）、早餐、蔬菜零售、洗染、美容美發(fā)、家政服務(wù)、代收代繳和再生資源回收8項(xiàng)基本便民服務(wù)在城市社區(qū)全覆蓋。2016年，市商委發(fā)布《生活性服務(wù)業(yè)行業(yè)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范性文件指南》，梳理完成蔬菜零售等11個(gè)行業(yè)的24個(gè)規(guī)范的制訂，在全國(guó)率先建立了行業(yè)（業(yè)態(tài)）的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系。2017年以來(lái)，市政府先后出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資補(bǔ)助商業(yè)便民服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目暫行規(guī)定》《環(huán)首都1小時(shí)鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通圈規(guī)劃》《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)連鎖經(jīng)營(yíng)發(fā)展的意見(jiàn)》等相關(guān)政策，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)運(yùn)營(yíng)創(chuàng)新。

未來(lái)北京生活服務(wù)業(yè)的品質(zhì)和效率會(huì)更高。北京市2018年《政府工作報(bào)告》提出，將建設(shè)提升基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)1400個(gè)，其中蔬菜零售網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)。2018年上半年，全市共新建和規(guī)范提升蔬菜零售等7類基本便民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)742個(gè)，其中新建541個(gè)、規(guī)范提升201個(gè)，完成全年任務(wù)量的53%。在社區(qū)服務(wù)方面，2018年8月印發(fā)《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。行動(dòng)計(jì)劃要求通過(guò)黨建引領(lǐng)、群眾響應(yīng)，利用好“雙報(bào)到”工作機(jī)制，聚焦公共服務(wù)短板，缺什么補(bǔ)什么，做到“民有所呼、我有所應(yīng)”，解決群眾最關(guān)心的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，共建共治共享美好生活。推進(jìn)城市精細(xì)化管理，從“臟、亂、差”入手，下力氣解決環(huán)境亂象，解決群眾家門口的問(wèn)題，提升居民歸屬感、認(rèn)同感。行動(dòng)計(jì)劃包括17項(xiàng)具體任務(wù)，涵蓋區(qū)域公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施以及社會(huì)治理等方面，共設(shè)97個(gè)正式項(xiàng)目和一批儲(chǔ)備項(xiàng)目，總投資195.2億元。隨著項(xiàng)目的實(shí)施和落地，回龍觀和天通苑的大型社區(qū)公共服務(wù)瓶頸問(wèn)題將大大改善。

開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。占道經(jīng)營(yíng)是城市精細(xì)化管理必須解決的治理難題。占道經(jīng)營(yíng)不僅影響市容市貌和交通秩序，阻礙市民出行，部分餐飲車、報(bào)刊亭等還存在私拉電線的火災(zāi)隱患和食品安全問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市每年城管熱線接報(bào)該類問(wèn)題舉報(bào)數(shù)量高達(dá)十多萬(wàn)件，占熱線總舉報(bào)量的3成以上。2017年，根據(jù)全市統(tǒng)一部署，市城管執(zhí)法局牽頭開(kāi)展了占道經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，在全市范圍對(duì)無(wú)證照占道經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行全面清退，還路于民。按照“市級(jí)統(tǒng)籌、屬地主責(zé)、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與、綜合治理”原則，整治行動(dòng)以城六區(qū)為重點(diǎn)，在全市范圍內(nèi)集中整治社會(huì)高度關(guān)注、群眾反響強(qiáng)烈的占道經(jīng)營(yíng)違法行為，一批歷史遺留、情況復(fù)雜、市民舉報(bào)強(qiáng)烈的重點(diǎn)地段得到有效治理。2017年全市共完成占道經(jīng)營(yíng)違法地段整治1011處，查處占道經(jīng)營(yíng)違法行為19.6萬(wàn)余起，罰款2833.7萬(wàn)余元，96310城管熱線占道經(jīng)營(yíng)類市民舉報(bào)總量同比下降22.28%。經(jīng)過(guò)大力度整治占道經(jīng)營(yíng)行為，暢通了交通微循環(huán)系統(tǒng)，緩解了部分路段的交通擁堵壓力。

暢通公眾參與渠道，優(yōu)化人居環(huán)境

城市人居環(huán)境不斷提升。20世紀(jì)90年代以來(lái)，隨著城市的不斷擴(kuò)張，大量人口涌入，批發(fā)零售、餐飲等市場(chǎng)快速發(fā)展，逐步形成了一批居住區(qū)周邊點(diǎn)狀小型市場(chǎng)和以“大紅門”“動(dòng)物園”為代表的區(qū)域塊狀大型批發(fā)市場(chǎng)。一些居民小區(qū)和企事業(yè)單位把一層的居住用房改造成商鋪，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性商業(yè)活動(dòng)（即“開(kāi)墻打洞”）。這樣的市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)點(diǎn)數(shù)量越來(lái)越多、體量越來(lái)越大，管理難度不斷增加，對(duì)外部環(huán)境的負(fù)面影響也逐漸凸顯。2017年，為了進(jìn)一步提升城市發(fā)展質(zhì)量，北京決定實(shí)施“疏解整治促提升”專項(xiàng)行動(dòng)。通過(guò)調(diào)整疏解594家區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)，在騰退土地上增加公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施“留白增綠”工程，擴(kuò)大了城市公共綠地面積，豐富了市民健康生活空間。疏解整治是個(gè)民心工程，需要抓實(shí)抓細(xì)。截至目前，全市疏解區(qū)域性專業(yè)市場(chǎng)和拆除違法建設(shè)工作持續(xù)推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了新生違法建設(shè)零增長(zhǎng)。繼續(xù)開(kāi)展首都核心區(qū)615條街巷環(huán)境整治任務(wù)，“開(kāi)墻打洞”治理、架空線入地、廣告牌匾規(guī)范設(shè)置等專項(xiàng)工作進(jìn)展順利。建立全市拆違騰退土地“留白增綠”臺(tái)賬。截至目前，實(shí)施拆后土地還綠1600公頃，新增10處城市休閑公園和100公里健康綠道。

首都安全保障工作持續(xù)推進(jìn)。保障城市安全是首都的主要責(zé)任，要進(jìn)一步強(qiáng)化城管綜合執(zhí)法部門與各城市管理部門的工作銜接，完善與公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展早期，私搭亂建、“開(kāi)墻打洞”、私自隔斷住房空間出租房屋等現(xiàn)象普遍存在，消防安全隱患極大。這是城市快速發(fā)展階段的通病。開(kāi)展全城地毯式清理，通過(guò)統(tǒng)一整治和精細(xì)化管理，消除安全隱患，提升居民安全感。

市民參與城市治理意識(shí)不斷增強(qiáng)。北京大力提倡“人民城市人民建、人民城市人民管”的多元治理理念，暢通了公眾參與城市治理的渠道。這既滿足了市民自我實(shí)現(xiàn)的需求，提升了市民的成就感，又節(jié)約了公共資源，提高了城市治理效率。首都市民參與意識(shí)濃厚，在城市綜合治理領(lǐng)域涌現(xiàn)出了“西城大媽”“海淀網(wǎng)友”“朝陽(yáng)群眾”和“豐臺(tái)勸導(dǎo)隊(duì)”這樣具有現(xiàn)代治理理念的公眾參與群體。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，截至2017年底，朝陽(yáng)區(qū)共有實(shí)名注冊(cè)的“朝陽(yáng)群眾”達(dá)14萬(wàn)余人，相當(dāng)于平均每平方公里有近300人。其中，與朝陽(yáng)警方互動(dòng)較多的“朝陽(yáng)群眾”數(shù)量達(dá)到近7萬(wàn)名，平均每月向朝陽(yáng)警方提供線索近2萬(wàn)條。2017年3月“朝陽(yáng)群眾”APP正式上線運(yùn)行，僅2017年朝陽(yáng)警方接報(bào)“朝陽(yáng)群眾”舉報(bào)的有價(jià)值線索8300余條，破獲案件370余起，消除各類安全隱患390余起。

城市精細(xì)化治理使古都北京煥發(fā)了新的青春與活力，不僅市民的消費(fèi)品位、健康水平和自治能力日益提高，城市的安全保障和運(yùn)營(yíng)效率也大幅提升，為我國(guó)特大型城市治理積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

（作者：施昌奎，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所所長(zhǎng)、研究員；鄢圣文，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員；王婧，北京市社會(huì)科學(xué)院管理研究所副研究員）

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