2018年7月3日，習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上創(chuàng)造性地提出了新時(shí)代黨的組織路線，深刻回答了基層黨組織建設(shè)為什么抓、抓什么、如何抓等重大理論和實(shí)踐問(wèn)題，為新時(shí)代黨的建設(shè)和組織工作指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，關(guān)鍵要抓好落實(shí)，以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化政治功能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)奠定堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，黨的基層組織制度建設(shè)改革，著力點(diǎn)是使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘，充分發(fā)揮其政治功能。這是他對(duì)基層黨組織基本屬性、突出問(wèn)題的深邃把握、深刻洞悉?；鶎狱h組織是政治組織，政治屬性是其根本屬性，政治功能是其基本功能。組織力強(qiáng)不強(qiáng)，根本是看政治功能發(fā)揮得好不好。這是衡量基層黨組織建設(shè)的基本價(jià)值判斷，更是功能效果評(píng)價(jià)。

以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，強(qiáng)化基層黨組織的政治功能。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員頭腦，深入開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，教育引導(dǎo)基層黨員牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書(shū)記核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。始終堅(jiān)持黨的根本領(lǐng)導(dǎo)這一原則不動(dòng)搖。全面深刻認(rèn)識(shí)和把握加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的重要性，堅(jiān)定不移地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到基層的方方面面，不斷增強(qiáng)基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力和社會(huì)號(hào)召力。要把以人民為中心的價(jià)值追求貫穿到政治建設(shè)全過(guò)程?；鶎狱h組織要始終踐行為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)，善于引導(dǎo)各類(lèi)組織、黨員干部做好群眾工作，把黨員、群眾組織聯(lián)系起來(lái)，確保黨的路線方針政策和各項(xiàng)決策部署在基層落地生根。

著力建強(qiáng)組織體系，提升組織力。黨的力量來(lái)自組織。習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)組織工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，黨的組織體系是嚴(yán)密的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”，黨中央是“神經(jīng)中樞”，基層組織是“神經(jīng)末梢”。按照便于黨員參加活動(dòng)、黨組織發(fā)揮作用的原則，努力把黨的組織和工作延伸到社會(huì)基層各個(gè)領(lǐng)域，不斷擴(kuò)大基層黨組織覆蓋和黨的工作覆蓋。不斷由傳統(tǒng)領(lǐng)域向新興領(lǐng)域延伸。根據(jù)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織迅速發(fā)展、不斷增多的實(shí)際，要把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織作為建立黨的組織、擴(kuò)大黨的工作和組織覆蓋的重點(diǎn)。堅(jiān)持一手抓組織建設(shè)，一手抓作用發(fā)揮，不斷加強(qiáng)和規(guī)范新興領(lǐng)域基層黨建工作。不斷由單位向區(qū)域延伸。積極探索構(gòu)建區(qū)域化基層黨建工作格局，堅(jiān)持以“區(qū)域不變”應(yīng)“單位萬(wàn)變”。依托街道社區(qū)、工業(yè)園區(qū)、大型商貿(mào)區(qū)等建立區(qū)域性黨組織，做到組織共建、資源共享、活動(dòng)共搞、黨員共管，提升黨的基層組織體系的整體效能。不斷由實(shí)體向網(wǎng)絡(luò)延伸。把握“互聯(lián)網(wǎng)+”智能的發(fā)展脈搏，利用新興信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)優(yōu)化基層黨建工作的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，提高效率。按照基層黨建工作的特殊規(guī)律，把信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)融入黨建業(yè)務(wù)，使線下與線上、“面對(duì)面”與“鍵對(duì)鍵”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層黨建從現(xiàn)實(shí)世界擴(kuò)展到網(wǎng)絡(luò)空間。不斷由基層黨組織向其他各類(lèi)社會(huì)組織延伸。充分發(fā)揮基層黨組織的政治引領(lǐng)功能和社會(huì)整合功能，廣泛開(kāi)展黨建帶工建、黨建帶團(tuán)建、黨建帶婦建等活動(dòng)。支持、孵化、培育服務(wù)性、公益性組織發(fā)展，把各類(lèi)組織和群體團(tuán)結(jié)凝聚在黨組織周?chē)钴S基層、打牢基礎(chǔ)。

建立健全工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工程

加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，應(yīng)把“抓書(shū)記”放在更加突出的位置。進(jìn)一步打破地域、單位、行業(yè)、身份等種種限制，擴(kuò)大選人視野、拓寬基層干部來(lái)源，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。加大培訓(xùn)力度，教育好基層黨組織書(shū)記。針對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，有計(jì)劃、大規(guī)模地開(kāi)展基層組織干部教育培訓(xùn)，強(qiáng)化實(shí)踐培訓(xùn)、注重實(shí)際效果，著力提高他們推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件、做好群眾工作的綜合能力。提供服務(wù)保障，激勵(lì)好基層黨組織書(shū)記。近年來(lái)，全國(guó)各地在農(nóng)村推廣“一定三有”、在城市社區(qū)推廣“三有一化”等經(jīng)驗(yàn)，改善了基層黨組織的工作條件和黨組織書(shū)記的待遇，調(diào)動(dòng)了基層黨組織書(shū)記干事創(chuàng)業(yè)的積極性。今后，可把基層黨建同干部工作結(jié)合起來(lái)，進(jìn)一步完善農(nóng)村和社區(qū)基層黨組織的用人激勵(lì)機(jī)制。加強(qiáng)考核監(jiān)督，管理好基層黨組織書(shū)記。對(duì)基層黨組織書(shū)記既要熱情關(guān)心幫助，又要嚴(yán)格管理監(jiān)督，使他們想干事、會(huì)干事、干成事、不出事。明確崗位職責(zé)，健全目標(biāo)責(zé)任制，使他們有責(zé)任、有任務(wù)、有職權(quán)。完善民主評(píng)議和考核制度，使他們既接受上級(jí)黨組織的考核，又接受黨員群眾的評(píng)議。完善重大事項(xiàng)議事決策制度，使他們規(guī)范用權(quán)，堅(jiān)持依法辦事，改進(jìn)工作作風(fēng)。

加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)基礎(chǔ)工程。處理好黨員隊(duì)伍質(zhì)量與數(shù)量的關(guān)系。馬克思主義政黨的力量和作用，既取決于黨員的數(shù)量，又取決于黨員的質(zhì)量，但質(zhì)量更重要、更關(guān)鍵。既要重視解決國(guó)有企業(yè)一線工人和農(nóng)村青年入黨比例下降問(wèn)題，又要繼續(xù)加大在高知識(shí)群體、大學(xué)生群體、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中發(fā)展黨員的力度。健全完善黨員黨性定期分析制度，研究制定不合格黨員處置辦法，暢通黨員出口，保持黨員隊(duì)伍的純潔性。堅(jiān)持黨員理論培訓(xùn)與技能培訓(xùn)并重，使理論培訓(xùn)和技能培訓(xùn)有機(jī)結(jié)合。在加強(qiáng)教育管理的同時(shí)，更加關(guān)注黨員的合理需求，寓黨員教育管理于服務(wù)之中。建立黨內(nèi)激勵(lì)關(guān)懷幫扶機(jī)制，探索建立黨員服務(wù)中心，開(kāi)展黨內(nèi)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)，設(shè)立困難黨員幫扶資金，強(qiáng)化黨組織服務(wù)黨員功能，使黨員感到既有義務(wù)、有責(zé)任，又有權(quán)利、有溫暖。不斷完善黨員“雙報(bào)到”工作機(jī)制。扎實(shí)開(kāi)展黨員向居住地黨組織報(bào)到制度、黨員志愿服務(wù)制度和黨員社區(qū)表現(xiàn)評(píng)價(jià)制度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)黨員在八小時(shí)之外參加居住地黨組織活動(dòng)，參與各類(lèi)志愿服務(wù)，使黨員活動(dòng)空間由單位向居住地延伸，黨員發(fā)揮作用由組織要求向個(gè)人自愿承諾轉(zhuǎn)變。

推進(jìn)基層組織創(chuàng)新，健全完善基層黨建工作格局

基層黨組織在黨的建設(shè)新的偉大工程和黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)中，具有戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性地位。加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是全黨的重要責(zé)任，是各級(jí)黨委必須履行的重要職能，是評(píng)價(jià)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手的重要標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門(mén)牽頭協(xié)調(diào)、行業(yè)系統(tǒng)具體指導(dǎo)、有關(guān)方面齊抓共管的基層黨建工作格局，形成黨委（黨組）重視、書(shū)記帶頭、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部人人有責(zé)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的工作局面。

面對(duì)形勢(shì)任務(wù)的不斷發(fā)展變化，必須堅(jiān)持不懈、有序有效地推進(jìn)基層黨組織工作創(chuàng)新。牢固樹(shù)立宗旨意識(shí)，著力解決突出問(wèn)題，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，固化主題教育成果，提升基層組織整體功能。大力推進(jìn)工作制度、運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要加強(qiáng)企業(yè)、農(nóng)村、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社區(qū)等各領(lǐng)域黨建工作，推動(dòng)基層黨組織全面進(jìn)步、全面過(guò)硬?！比嫱茝V農(nóng)村“四議兩公開(kāi)”工作法，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)民主自治機(jī)制。探索完善以黨組織為核心的城市社區(qū)基層黨建，突出政治功能，增強(qiáng)服務(wù)功能。牢牢把握國(guó)有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的領(lǐng)導(dǎo)體制，不斷探索黨組織與公司治理結(jié)構(gòu)有機(jī)融合、職責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。堅(jiān)持和完善高校黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，積極探索黨委領(lǐng)導(dǎo)、校長(zhǎng)負(fù)責(zé)、教授治學(xué)、民主管理的有效途徑和辦法。努力形成機(jī)關(guān)黨組織服務(wù)中心、建設(shè)隊(duì)伍的工作機(jī)制，充分發(fā)揮協(xié)助和監(jiān)督作用。在科研、文化、衛(wèi)生、體育、中小學(xué)等事業(yè)單位，研究制定加強(qiáng)基層黨建工作的指導(dǎo)性意見(jiàn)，逐步完善發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的工作機(jī)制。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織，積極探索黨組織的功能定位及發(fā)揮作用的有效途徑。積極探索從工作手段、活動(dòng)方式上的創(chuàng)新。注重利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)手段開(kāi)展活動(dòng)，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)陣地建設(shè)，凝聚網(wǎng)民群眾。注重運(yùn)用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法開(kāi)展工作，增強(qiáng)黨組織工作的時(shí)代性、創(chuàng)造性。注重通過(guò)說(shuō)服教育、政策引導(dǎo)、示范服務(wù)、民主協(xié)商、依法辦事等方法做好群眾工作，做到尊重人、理解人、幫助人、團(tuán)結(jié)人。

基層組織創(chuàng)新，重點(diǎn)是落實(shí)好黨委（黨組）書(shū)記第一責(zé)任人職責(zé)。落實(shí)抓基層黨建工作的責(zé)任，關(guān)鍵要強(qiáng)化“書(shū)記抓”的責(zé)任和要求，徹底改變一些地方和部門(mén)黨建責(zé)任轉(zhuǎn)移、層層下推、落實(shí)不力的狀況。各級(jí)黨委（黨組）書(shū)記應(yīng)牢固樹(shù)立主責(zé)主業(yè)意識(shí)和“不抓黨建就是失職、抓不好黨建就是不稱(chēng)職”的觀念，身體力行，率先垂范，為基層排憂(yōu)解難。應(yīng)把抓基層黨建工作情況納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，強(qiáng)化督促檢查，注重結(jié)果運(yùn)用。改革完善基層黨建工作領(lǐng)導(dǎo)體制。進(jìn)一步健全地方黨委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立基層組織建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，完善工作制度和議事規(guī)則，切實(shí)履行好對(duì)本地區(qū)基層黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)責(zé)任。總結(jié)完善一些地方成立非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨工委的做法，明確黨建工作的具體責(zé)任主體，理順黨組織隸屬關(guān)系。抓基層、打基礎(chǔ)必須舍得投入，要進(jìn)一步健全完善基層黨建工作投入保障機(jī)制。認(rèn)真落實(shí)中央有關(guān)政策要求，更加重視基層、關(guān)愛(ài)基層、夯實(shí)基層，切實(shí)改變一些地方基層組織沒(méi)人管事、沒(méi)錢(qián)辦事、沒(méi)場(chǎng)所議事的狀況。大力推進(jìn)經(jīng)費(fèi)投入的法治化，把基層黨組織工作和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極探索解決非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織黨組織正?；顒?dòng)經(jīng)費(fèi)的保障機(jī)制。大力推進(jìn)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所和學(xué)習(xí)教育終端建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政村、社區(qū)黨員干部學(xué)習(xí)教育全覆蓋無(wú)死角。大力推進(jìn)基層黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，按照規(guī)定配齊配強(qiáng)基層黨建工作力量，提高黨務(wù)干部政治、經(jīng)濟(jì)待遇，保證他們?cè)诨鶎狱h建工作崗位上安心工作，建功立業(yè)。

加強(qiáng)和改進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，事關(guān)全局，任務(wù)艱巨。新時(shí)代新形勢(shì)新任務(wù)要求我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，保持戰(zhàn)略定力，真抓實(shí)干，改革創(chuàng)新，開(kāi)拓進(jìn)取，從嚴(yán)從實(shí)加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)組織保證。

（作者：董德兵，中國(guó)浦東干部學(xué)院副教授）

責(zé)任編輯 / 易 艷