[摘要] 新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展提供了重要制度保證。首先，它為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)；其次，它為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督提供了更為有力的制度保障；再次，它為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了更為有利的制度環(huán)境。

[關(guān)鍵詞] 機(jī)構(gòu)改革； 全面從嚴(yán)治黨； 制度保證

[中圖分類(lèi)號(hào)] D616；D2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2018）04-0035-04

在我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入第四十個(gè)年頭的時(shí)候，又一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革拉開(kāi)大幕。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，不論從廣度還是從深度上來(lái)看，都應(yīng)該說(shuō)是40年來(lái)一次非常重要的改革。這樣的改革，對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對(duì)于保證實(shí)現(xiàn)黨的十九大提出的建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。特別值得注意的是，這次改革，為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨提供了重要的制度保證。

改革為加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出：“全面從嚴(yán)治黨，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)?！?黨的十八大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持不懈推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，其根本內(nèi)容，就是要通過(guò)全面從嚴(yán)治黨，實(shí)現(xiàn)黨的自我革命，防范各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，真正把全面從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。我們把黨的政治建設(shè)放在首位，強(qiáng)調(diào)黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)黨的政治生活，就是要在全黨進(jìn)一步確立“四個(gè)意識(shí)”，保證全黨高度的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，保證黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；我們把干部隊(duì)伍建設(shè)作為黨的建設(shè)的關(guān)鍵，就是要鍛造一支過(guò)硬的干部隊(duì)伍，培養(yǎng)與黨的事業(yè)發(fā)展要求相適應(yīng)的執(zhí)政骨干；我們以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓作風(fēng)建設(shè)，就是要以良好作風(fēng)贏得人民群眾擁護(hù)支持；我們以零容忍的態(tài)度堅(jiān)持反腐敗，就是因?yàn)楦瘮∈屈h的領(lǐng)導(dǎo)面臨的最大威脅，它對(duì)內(nèi)腐化我們的干部隊(duì)伍，弱化我們的戰(zhàn)斗力，對(duì)外破壞黨群關(guān)系，弱化黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們從這樣一個(gè)視角來(lái)認(rèn)識(shí)問(wèn)題，就會(huì)對(duì)全面從嚴(yán)治黨的意義有更為深刻的理解。正是因?yàn)辄h的十八大以后，我們從各個(gè)方面堅(jiān)定不移地推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，從而保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，中國(guó)特色社會(huì)主義的這個(gè)本質(zhì)特征得到進(jìn)一步彰顯。

隨著全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，一些制度層面的問(wèn)題亟待解決，怎么樣通過(guò)深化制度改革進(jìn)一步解決好黨的建設(shè)中存在的問(wèn)題，使堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步落實(shí)，就成為進(jìn)入新時(shí)代黨的建設(shè)迫切需要解決的問(wèn)題。這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，從這個(gè)角度來(lái)講，正是適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的要求，為保證黨的建設(shè)新的偉大工程順利推進(jìn)和黨的全面領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)一步落實(shí)，奠定制度基礎(chǔ)的一次重要改革。例如，五年多來(lái)全面從嚴(yán)治黨中大家感受比較深的干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題，特別是干部隊(duì)伍中出現(xiàn)的作風(fēng)問(wèn)題和腐敗問(wèn)題，通過(guò)不斷探討問(wèn)題的根源，大家都有了比較深入的了解，涉及到干部的提拔任用、干部的教育監(jiān)督、干部的考核評(píng)價(jià)等各個(gè)方面，但要解決好這些問(wèn)題，首先需要理順相應(yīng)的體制機(jī)制，否則，相關(guān)責(zé)任很難落實(shí)，相關(guān)規(guī)定很難到位。這次改革，一個(gè)很重要的方面就是干部管理體制方面的改革，改革堅(jiān)持黨管干部的原則，根據(jù)這些年來(lái)干部隊(duì)伍建設(shè)中存在的問(wèn)題和干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)在要求，通過(guò)黨和國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)的調(diào)整和職能強(qiáng)化，使干部提拔任用、教育監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)等各方面的工作有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，使相關(guān)的責(zé)任進(jìn)一步得到落實(shí)，更好地體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。

再如黨的思想建設(shè)問(wèn)題，這樣一個(gè)基礎(chǔ)性工作涉及面更為廣泛，包括馬克思主義中國(guó)化的思想理論研究和傳播，黨員干部的思想理論教育、思想道德教育、理想信念教育、紀(jì)律作風(fēng)教育，以及作為執(zhí)政黨的黨員所必需的執(zhí)政本領(lǐng)學(xué)習(xí)，等等。要增強(qiáng)工作成效，不但要在工作理念、工作態(tài)度、工作方法上下功夫，還必須在相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置和機(jī)構(gòu)職能配備方面進(jìn)行改革，使我們的工作體制和機(jī)制更加適應(yīng)新形勢(shì)下的黨內(nèi)思想建設(shè)實(shí)際要求。這次改革，根據(jù)黨的思想建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，總結(jié)長(zhǎng)期以來(lái)黨的思想建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)相關(guān)理論研究部門(mén)和干部培訓(xùn)教育部門(mén)進(jìn)行了重要的機(jī)構(gòu)調(diào)整并做了新的職能定位，這對(duì)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨的思想建設(shè)和思想領(lǐng)導(dǎo)，尤其是保證習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)地位在黨和國(guó)家各項(xiàng)工作中的落實(shí)，必定會(huì)產(chǎn)生極為重要的積極影響。僅從上例，我們即不難看出，這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革對(duì)于深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的重要意義。

改革為加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督提供了更為有利的制度保障

這次改革，一個(gè)非常重要的內(nèi)容就是建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，制定國(guó)家監(jiān)察法，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力的全方位監(jiān)督，更好地防止濫用權(quán)力的腐敗現(xiàn)象滋生，以及對(duì)發(fā)生的腐敗行為依法進(jìn)行懲治。這本身就是全面從嚴(yán)治黨要解決的一個(gè)重點(diǎn)問(wèn)題，也是我們過(guò)去長(zhǎng)期希望解決而沒(méi)有能夠完全解決的問(wèn)題。

我們管黨治黨，一個(gè)主要目標(biāo)就是要對(duì)權(quán)力進(jìn)行有效監(jiān)督制約，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，保證人民賦予的權(quán)力真正用之于民。為此，我們黨在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展過(guò)程中，特別是執(zhí)政以后，進(jìn)行了艱苦的探索。改革開(kāi)放40年來(lái)，我們根據(jù)黨執(zhí)政環(huán)境的變化對(duì)黨的建設(shè)提出的要求，逐步完善黨內(nèi)紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)和職能，完善國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)，形成了紀(jì)律檢查機(jī)構(gòu)、監(jiān)察機(jī)構(gòu)、反貪?rùn)C(jī)構(gòu)等各方面的權(quán)力監(jiān)督和反腐敗機(jī)構(gòu)，并在現(xiàn)實(shí)中發(fā)揮了重要作用。

黨執(zhí)政的環(huán)境在不斷發(fā)生新的變化，各種新情況新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)。就拿黨的十八大以后全面從嚴(yán)治黨中出現(xiàn)的情況來(lái)看，盡管各相關(guān)部門(mén)都積極投入，發(fā)揮著自己的作用，但因?yàn)檫@些部門(mén)各有所屬，所以在實(shí)際問(wèn)題的處理中就有一個(gè)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌的問(wèn)題。而且由于各方面之間的協(xié)調(diào)需要，也造成對(duì)權(quán)力監(jiān)督中的銜接問(wèn)題和對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部錯(cuò)誤進(jìn)行處理的程序問(wèn)題，如黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)，對(duì)于黨外的干部和掌握公權(quán)力的人，就很難實(shí)行有效監(jiān)督。對(duì)違反法律的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨紀(jì)和國(guó)法的處理上如何保證程序的科學(xué)性問(wèn)題。還有對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督，國(guó)家相應(yīng)的法律不夠健全，在監(jiān)督的實(shí)行中，往往具體問(wèn)題的處理會(huì)遇到于法無(wú)據(jù)的問(wèn)題。

建立國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)，和黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)合署辦公，把職能相同和相近的機(jī)構(gòu)合并在一起，一方面減少了機(jī)構(gòu)，另一方面整合了權(quán)力監(jiān)督和反腐敗的力量，使得對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和對(duì)各種濫用權(quán)力行為的處理工作更為高效，對(duì)權(quán)力監(jiān)督的覆蓋面更為廣泛，而且通過(guò)加強(qiáng)黨對(duì)這一工作的領(lǐng)導(dǎo)，也使得黨在推進(jìn)自身建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自我革命過(guò)程中能夠更好地規(guī)劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)反腐敗和黨的建設(shè)其他方面的工作。因?yàn)槿鎻膰?yán)治黨，涉及到黨的建設(shè)各個(gè)方面，有著不可分割的內(nèi)在聯(lián)系，僅就反腐敗斗爭(zhēng)來(lái)看，就會(huì)涉及到黨員干部思想教育、黨的政治建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)、干部隊(duì)伍的管理、黨內(nèi)相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)等問(wèn)題，只有對(duì)各個(gè)方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，使各個(gè)方面同向發(fā)力，才能保證反腐敗斗爭(zhēng)更為有效開(kāi)展。現(xiàn)在通過(guò)改革，使黨對(duì)反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)得到進(jìn)一步加強(qiáng)，就為實(shí)現(xiàn)這種統(tǒng)籌規(guī)劃和同向發(fā)力創(chuàng)造了必要的制度條件。特別是國(guó)家監(jiān)察法的制定，為我們按照全面依法治國(guó)的要求實(shí)行常態(tài)化的權(quán)力監(jiān)督，鞏固反腐敗斗爭(zhēng)的壓倒性態(tài)勢(shì)，提供了更為有力的法律依據(jù)。

反腐敗斗爭(zhēng)是長(zhǎng)期的任務(wù)，對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督制約是內(nèi)在必然要求，哪里有權(quán)力，哪里就存在著權(quán)力被不正確使用的可能性。所以，對(duì)權(quán)力進(jìn)行必要的監(jiān)督和制約，及時(shí)糾正各種濫用權(quán)力的現(xiàn)象，是古往今來(lái)任何掌握權(quán)力的組織都面臨的重要問(wèn)題。中國(guó)共產(chǎn)黨作為一個(gè)以為人民服務(wù)為根本宗旨的馬克思主義執(zhí)政黨，有效解決這一問(wèn)題是關(guān)系到黨的性質(zhì)、目標(biāo)，更是關(guān)系到黨生死存亡的重大根本問(wèn)題。在新的形勢(shì)下，黨以自我革命的勇氣，通過(guò)深入推進(jìn)制度層面的改革，加強(qiáng)對(duì)黨員干部執(zhí)政活動(dòng)中權(quán)力的有效監(jiān)督，保證黨在執(zhí)政活動(dòng)中各項(xiàng)權(quán)力的正確行使，這本身就向世人表明了中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，以零容忍的態(tài)度堅(jiān)持反腐敗的決心。因?yàn)橥ㄟ^(guò)這種機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)權(quán)力監(jiān)督有了更為有利的制度保障。

改革為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了更為有利的制度環(huán)境

作為一個(gè)執(zhí)政黨，黨的建設(shè)本身不是孤立的，它和黨執(zhí)政的外在環(huán)境有著十分密切的聯(lián)系。這些年來(lái)，我們黨一再提醒廣大黨員認(rèn)識(shí)到我們所面臨的各種嚴(yán)峻考驗(yàn)，而這些考驗(yàn)，主要就是因?yàn)榄h(huán)境變化帶給我們的。比如我們所講的執(zhí)政的考驗(yàn)、改革開(kāi)放的考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)、外部環(huán)境的考驗(yàn)等都是這樣。所以，全面從嚴(yán)治黨，也就必須在致力于解決好自身內(nèi)部問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)自我革命的同時(shí)，不斷優(yōu)化黨的執(zhí)政環(huán)境，創(chuàng)造更有利于培育和弘揚(yáng)黨的優(yōu)良作風(fēng)，更有利于干部做到不敢腐、不能腐、不想腐，更有利于黨保持自身先進(jìn)性和純潔性的社會(huì)政治生態(tài)和國(guó)家制度環(huán)境。

這次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，就其改革的預(yù)設(shè)目標(biāo)和預(yù)期效應(yīng)來(lái)看，無(wú)疑對(duì)深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨有重要意義。具體講，就是為全面從嚴(yán)治黨創(chuàng)造了更為有利的外部制度環(huán)境。

首先，這次改革的一個(gè)重要方面，就是對(duì)職能相近的部門(mén)進(jìn)行精簡(jiǎn)合并，目的是減少機(jī)構(gòu)重疊，提高工作效率。這種改革，對(duì)于改進(jìn)黨的作風(fēng)具有直接的促進(jìn)作用。長(zhǎng)期以來(lái)，一些部門(mén)機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，推諉扯皮、敷衍拖拉、不愿擔(dān)當(dāng)，造成了官僚主義和形式主義等不正之風(fēng)產(chǎn)生的客觀條件。對(duì)于這種情況，如果不從機(jī)構(gòu)調(diào)整和職能調(diào)整上做文章，不在制度上把責(zé)任落實(shí)到人，定編到崗，實(shí)際上是很難根本解決的。改革從機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置上入手，形成有利于提高工作效率的體制機(jī)制，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)，會(huì)起到根本性的作用。

其次，這次改革凸顯了以民為本的原則，解決民生問(wèn)題是改革的主要目的。為此，在國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置上明顯強(qiáng)化了與民生問(wèn)題關(guān)系密切的機(jī)構(gòu)，從總體上更好體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政為民，全心全意為人民謀利益的一貫宗旨，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化全黨的宗旨意識(shí)，提高各級(jí)黨組織和廣大黨員干部服務(wù)人民的自覺(jué)性。而實(shí)行改革的結(jié)果，客觀上促使黨員干部能夠通過(guò)自己的本職工作，更有成效地為人民群眾辦事。黨的十九大要求要以堅(jiān)定理想信念宗旨為根基1，打牢這個(gè)根基，就需要廣大黨員干部在自己的工作實(shí)踐中來(lái)完成。

再次，這次改革把加強(qiáng)基層社會(huì)治理，提高社會(huì)治理水平和鄉(xiāng)村振興作為重要目標(biāo)。這對(duì)于加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，加強(qiáng)基層黨員干部和廣大群眾之間的密切聯(lián)系，都具有現(xiàn)實(shí)作用?，F(xiàn)實(shí)中大量事例告訴我們，當(dāng)前社會(huì)治理水平的提高，本身就是對(duì)黨的基層組織建設(shè)的更高要求。黨的基層組織，在基層社會(huì)治理中擔(dān)當(dāng)著領(lǐng)導(dǎo)者、組織者等重要角色。哪里的社會(huì)治理成效好，哪里肯定是基層組織建設(shè)搞得好，沒(méi)有例外?，F(xiàn)在，改革把提高基層社會(huì)治理水平作為重點(diǎn)，從黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置方面為推進(jìn)基層社會(huì)治理提供了保證，而各項(xiàng)工作的具體落實(shí)，則必須靠廣大基層組織更好地發(fā)揮作用。同樣，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)村基層黨組織建設(shè)狀況是根本問(wèn)題。所以，實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，對(duì)基層組織建設(shè)是一種要求，也是一種促進(jìn)；是一種引導(dǎo)，也是一種保證。

最后，這次機(jī)構(gòu)改革，對(duì)于加強(qiáng)整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的思想引導(dǎo)將具有重要作用。改革進(jìn)一步加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)的管理和引導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)意識(shí)形態(tài)工作和文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)職能和責(zé)任。在這樣一個(gè)開(kāi)放的環(huán)境中，在各種思想觀念、價(jià)值觀念相互激蕩的情況下，這對(duì)澄清社會(huì)領(lǐng)域人們的各種錯(cuò)誤思想觀念，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，幫助人們確立正確的思想道德觀念和各種社會(huì)意識(shí)，保證社會(huì)的健康發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行有十分重要的作用。當(dāng)然，一個(gè)有著健康社會(huì)文化氛圍的外部環(huán)境，對(duì)于執(zhí)政黨，對(duì)于廣大黨員干部保持健康的心態(tài)和積極向上的工作熱情也會(huì)是非常重要的。

人改變環(huán)境，環(huán)境也會(huì)塑造人。執(zhí)政黨自身建設(shè)的一個(gè)重要特點(diǎn)就是與社會(huì)環(huán)境的互動(dòng)。作為一個(gè)先進(jìn)的馬克思主義執(zhí)政黨，我們黨必須保持和體現(xiàn)自己的先進(jìn)性，我們的黨員干部也必須在復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境中經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)，保持強(qiáng)大的政治定力。我們不僅要做到獨(dú)善其身，對(duì)國(guó)家的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展更加具有義不容辭的責(zé)任。所以，要通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家的改革發(fā)展，創(chuàng)造良好的國(guó)家制度環(huán)境和社會(huì)政治生態(tài)，使黨的建設(shè)的內(nèi)在環(huán)境和外在環(huán)境形成良性互動(dòng)。習(xí)近平總書(shū)記一再?gòu)?qiáng)調(diào)，我們要建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，建設(shè)乾坤朗朗的社會(huì)生態(tài)，這不僅是廣大人民群眾的要求，也是我們黨的自身建設(shè)的要求。這種要求除了我們?cè)诟鞣矫婀ぷ髦械呐σ酝?，還需要通過(guò)黨和國(guó)家各項(xiàng)具體制度的改革來(lái)實(shí)現(xiàn)，因?yàn)橹贫染哂懈拘?、全局性、長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。實(shí)行黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，很重要的一個(gè)效果就在這里。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話[M].北京：人民出版社單行本，2016.

[2]習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編[M].中共中央文獻(xiàn)研究室編.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[3]中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2017.

（作者簡(jiǎn)介：戴焰軍，中共中央黨校黨建部教授、博士生導(dǎo)師）

責(zé)任編輯 / 蔡慶悅