張志華

習近平總書記在參加他所在的十三屆全國人大一次會議內蒙古代表團審議時強調，扎實推進脫貧攻堅，全面建成小康社會，標志性的指標是農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽。打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，關鍵是攻克貧困人口集中的鄉(xiāng)（蘇木）村（嘎查）。實施脫貧攻堅工程以來，自治區(qū)黨委、政府嚴格按照“六個精準”“五個一批”的要求，多措并舉推進脫貧攻堅工作，并取得了顯著成效。但也要清醒地認識到，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，打贏深度貧困地區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)，任務十分艱巨。我們必須堅持問題導向，找準差距，把精準要求全面貫徹到脫貧攻堅的各環(huán)節(jié)、各領域和全過程，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。

一、創(chuàng)新脫貧攻堅體制機制，形成大扶貧格局

打贏全面建成小康社會決勝階段的脫貧攻堅戰(zhàn)，黨政一把手要親自抓、親自落實、親自指揮這場硬仗中的硬仗，形成大扶貧格局。要以更高的站位、更新的視角、更寬的眼界，跳出“就脫貧而扶貧”的固有模式，將脫貧攻堅作為推動發(fā)展的重要引擎，作為重要民生工程融入到亮麗內蒙古的建設當中。盟市一定要建起各級黨政齊抓共管、社會各界共同參與、各類要素快速集聚、優(yōu)質資源高度整合、各類主體有效激活的環(huán)環(huán)相扣、層層壓實、有序推進、融合發(fā)展的全方位脫貧攻堅大格局。建議旗縣級脫貧攻堅指揮部統(tǒng)一由旗縣委書記擔任總指揮，旗縣長、副書記擔任副總指揮，扶貧辦、組織部、農牧局、財政局、發(fā)改委等相關職能部門作為成員，構建一個以脫貧攻堅為目標，由黨委統(tǒng)一領導，賦予項目、資金、人員統(tǒng)籌、整合、調度權力，打破部門格局的專門機構，形成攻堅合力。內蒙古作為邊疆少數(shù)民族地區(qū)，要多方爭取幫扶資金、幫扶項目等政策傾斜，通過組建項目統(tǒng)籌、資金整合、部門協(xié)同的大扶貧機構，打破部門權益格局，向上向外借力，凝聚社會幫扶合力，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧有機結合、互為支撐的大扶貧平臺，推進深度脫貧攻堅見成效。

二、完善貧困“進出”機制，化解“邊緣戶”新難題

精準識別是脫貧攻堅的第一?！翱圩印?，應該是一個不斷完善和修訂的動態(tài)過程。貧困人口的精準識別在地區(qū)之間，因貧困程度、致貧原因不同而存在明顯差異，應進一步建立健全動態(tài)識別體系，完善“六不準”等排除機制。如精準識別、精準退出過程中引入同一集體組織內部的監(jiān)督機制，將監(jiān)督機制遷移至公示階段之前；建立健全貧困人口動態(tài)管理機制，對因病、因災致貧人員運用特殊識別機制。

建立健全貧困“邊緣戶”建檔立卡制度，加大對貧困“邊緣戶”的關注程度。摸清地區(qū)潛在貧困人口的規(guī)模和程度，以便因地制宜、因貧困原因和貧困深度而實施區(qū)域性扶貧政策和措施，真正兌現(xiàn)“決不讓一個困難群眾在全面小康路上掉隊”的承諾。

在精準退出機制方面可建立區(qū)縣自查、市級抽查、第三方評估、民意調查“四位一體”退出機制。建立跟蹤監(jiān)測機制，強化駐村幫扶和幫扶責任人對脫貧戶的跟蹤服務。建立縣鄉(xiāng)村三級易返貧脫貧戶信息庫，實行動態(tài)管理。關注非重點貧困村脫貧工作，采取特殊政策和舉措，集中發(fā)力解決部分地區(qū)非重點貧困村貧困戶的脫貧問題。

三、創(chuàng)新產業(yè)扶貧模式，夯實脫貧攻堅和永續(xù)發(fā)展根基

一是著力推進產業(yè)扶貧與縣域經濟有機結合。將產業(yè)扶貧與旗縣經濟發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃，優(yōu)化整合資金技術人才等各類要素，大力調整產業(yè)結構，培育構筑新型縣域產業(yè)體系，提高貧困人員的組織化程度和生產技能，提升其融入現(xiàn)代產業(yè)鏈的能力，實現(xiàn)脫貧與縣域經濟發(fā)展共贏。

二是著力推進產業(yè)扶貧與產業(yè)融合有機結合。培育地區(qū)特色產業(yè)，立足貧困地區(qū)自然資源稟賦，發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)、農畜產品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)、電子商務物流業(yè)等，使有生產能力的貧困人員在產業(yè)發(fā)展中就業(yè)脫貧。扶持科技新型業(yè)態(tài)，在有條件的地區(qū)通過扶貧政策鼓勵和扶持科技型產業(yè)落戶，圍繞農牧業(yè)科技創(chuàng)新鏈條，著力培育和發(fā)展貧困地區(qū)技術轉移和轉化服務平臺。啟動“旅游+”“電商+”扶貧行動，建立并打造“草原人家”旅游品牌、政策整合引進大型旅游項目、“旅游+電商+貧困戶”平臺建設等形式，突破鄉(xiāng)村旅游發(fā)展瓶頸，建立大型旅游公司、旅游項目與貧困戶之間的利益聯(lián)結機制，解決好貧困戶脫貧的幫帶問題，以“電商+”扶貧模式帶動貧困地區(qū)一二三產業(yè)融合發(fā)展。旗縣一級重點打造電商平臺，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立電商服務中心，景點景區(qū)設立電商扶貧中心，通過線下體驗、線上交易，貧困戶參與、企業(yè)幫扶，集體推廣、個體收益，企業(yè)運作、扶貧補助等方式，解決貧困戶小生產與大市場脫節(jié)問題。充分依托貧困地區(qū)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等自然特色資源、統(tǒng)籌扶貧幫困各種優(yōu)勢，著力推進傳統(tǒng)農牧業(yè)與上述業(yè)態(tài)深度融合，實現(xiàn)脫貧與美麗雙贏。

三是著力培育壯大產業(yè)經營主體。結合農村牧區(qū)產權制度改革，推動傳統(tǒng)產業(yè)向現(xiàn)代化轉型。通過貧困群眾以土地入股、經營權流轉、“三到村三到戶”資金整合、帶資入股等方式，以“新辦法”解決“舊問題”，讓不善于經營、不能經營的貧困群眾通過產業(yè)化增加收入，增強貧困群眾“造血”功能，實現(xiàn)地區(qū)主導產業(yè)轉型發(fā)展。加強新型職業(yè)農牧民實用人才和帶頭人培養(yǎng)，引導和鼓勵返鄉(xiāng)農民工、退役軍人、家鄉(xiāng)精英等人才要素向貧困地區(qū)回流，實施脫貧主體培養(yǎng)和引進工程。

四是著力創(chuàng)新利益聯(lián)結機制。各地區(qū)要將產業(yè)發(fā)展的目標和落腳點放在確保產業(yè)發(fā)展中貧困戶受益；創(chuàng)新貧困戶、企業(yè)、村集體多贏機制，充分保證貧困戶產業(yè)鏈條中產業(yè)紅利，同時要逐步培育政府、企業(yè)、貧困戶主體以市場規(guī)則合作共贏的產業(yè)格局。

五是著力建立貧困戶債務轉換機制，破解貧困戶惡性循環(huán)瓶頸。首先應啟動貧困人口債務清查和還款能力評估工作。其次要對金融扶貧資金進行供給側結構性改革，改變無金融需求、無還款能力貧困戶的放貸方式，應采取帶資入股、發(fā)展集體經濟、扶持大戶帶貧困戶等方式。同時，還要嘗試貧困戶債務置換機制。

四、加大政府購買服務力度，攻克健康扶貧難題

因病致貧依然是我區(qū)貧困人口致貧的主要原因，比例高達42.8%。如何實現(xiàn)這部分人的健康扶貧直接關系到全部貧困人口按期脫貧攻堅。為此，必須加大財政專項扶貧資金投入和社會捐贈資金的組織動員工作，增強政府購買服務能力，實施大病集中保障一批，慢性病簽約服務一批，重病兜底保障一批的“三個一批”行動計劃。同時，推廣四子王旗、翁牛特旗、蘇尼特右旗等地嘗試性實施的“新型農村合作醫(yī)療+重特大疾病醫(yī)療救助保險+商業(yè)性保險+政府大病救助資金”“城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險+大病醫(yī)療保險+商業(yè)保險+民政醫(yī)療救助+民政大病慈善醫(yī)療救助+健康扶貧基金”等多重疊加的救助辦法，以及林西縣實行的住院治療“一站式”報銷服務制度。

五、實現(xiàn)脫貧不脫鉤，鞏固脫貧攻堅成效

切實落實自治區(qū)“十三五”脫貧攻堅規(guī)劃中“退出后在一定時期內國家和自治區(qū)原有扶貧政策保持不變，支持力度不減，確保穩(wěn)定脫貧”的承諾，建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧開發(fā)長效機制及相關配套政策，做實“脫貧不脫政策”，做到“脫貧不脫鉤”，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。配套完善審計、督查等相關機制，解決盟市、旗縣在脫貧戶扶持上不敢扶、不會扶的現(xiàn)象。

六、實施精神扶貧行動，激活主體內生動力

習近平總書記指出，“扶貧不是慈善救濟，而是要引導和支持所有有勞動能力的人，依靠自己的雙手開創(chuàng)美好的明天”。因此，要實施“精神扶貧行動”，堅持扶貧同扶志、扶智相結合，尊重扶貧對象的主體地位，喚醒貧困群眾脫貧致富的內生動力，提升困難群眾的勞動技能，增強貧困群體的致富信心和自我造血功能，變扶貧“獨角戲”為全民參與的“大合唱”。如開展“脫貧致富光榮戶評選”“扶志扶智典型推薦”等脫貧攻堅先進典型推薦、評選、表彰及宣傳活動，激發(fā)脫貧攻堅正能量，切實增強貧困群眾內生動力。實施開展全區(qū)范圍內婚葬禮俗整治、封建迷信治理等移風易俗精神扶貧行動，整治鋪張浪費、攀比消費行為，樹立良好的民風鄉(xiāng)俗，減少人情消費支出。將社會公德、家庭美德教育納入扶貧工作宣傳教育之中，增強公德意識、孝老尊老意識，有效降低“扶貧養(yǎng)老”現(xiàn)象發(fā)生。

七、強化監(jiān)督考核問責，完善激勵約束機制

強化脫貧攻堅的監(jiān)督力度。健全集中督查、重點督查、專項督查、社會輿論監(jiān)督“四位一體”常態(tài)化督查監(jiān)督體系。集中督查采取明察、暗訪相結合，暗訪為主、明察為輔，相互印證。對所有問題全部建立臺賬，通過“點對點”通報、“面對面”指導、“一對一”約談，確保整改落實到位。調整優(yōu)化脫貧攻堅專項督導組，賦予督導組脫貧攻堅單項工作考核打分權、班子運行評價權、優(yōu)秀干部推薦權和調整干部建議權四項權利，注重在脫貧攻堅工作第一線考察識別干部。通過考核評價，壓實脫貧攻堅主體責任。嚴格執(zhí)行脫貧攻堅任務一票否決和幫扶責任單位、責任人幫扶效果捆綁考核制度，幫扶效果與平時考核和年度考核捆綁，與績效工資、評優(yōu)評先掛鉤。

完善激勵機制，構建人人皆為、人人愿為、人人可為的大扶貧格局。脫貧攻堅干部在各單位、各部門內部考核中應另設指標，在績效工資、評優(yōu)評先中優(yōu)先考慮脫貧攻堅抽調干部、幫扶責任人。可探索給幫扶干部提供一定補助，在脫貧攻堅中表現(xiàn)突出的幫扶干部優(yōu)先擔任各級黨代表、人大代表或政協(xié)委員，提高村干部在招錄機關事業(yè)單位工作人員中的比例等做法，以調動幫扶干部的工作積極性。