檀江林， 孫曉娟

(合肥工業(yè)大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，合肥 230009)

一、引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城鄉(xiāng)居民收入的逐步提高，人們迫切希望通過(guò)旅游達(dá)到開(kāi)闊視野、陶冶性情的高層次需求，旅游已成為民眾精神文化生活的重要組成部分。隨著生態(tài)危機(jī)的不斷加重和民眾環(huán)保意識(shí)的不斷增強(qiáng)，生態(tài)旅游已成為旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展的首選。張掖位居絲綢之路河西走廊中部，發(fā)展生態(tài)旅游具有天然的資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)。立足于“一帶一路”不斷推進(jìn)的宏觀背景，借助SWOT分析方法，闡釋張掖市生態(tài)旅游發(fā)展的優(yōu)劣勢(shì)及面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，以期為張掖生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)提供一些可行性政策思路。

二、張掖發(fā)展生態(tài)旅游的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)

(一)優(yōu)越的地理位置

張掖市位于河西走廊中部地區(qū)，是“古絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“新亞歐大陸橋”的交通要道，第二大內(nèi)陸河黑河貫穿全境，自古就處于十分重要的地理位置。1986年經(jīng)國(guó)務(wù)院審批確定為第二批全國(guó)歷史文化名城，同時(shí)也是中國(guó)優(yōu)秀旅游城市。張掖擁有亞洲最大的軍馬場(chǎng)、國(guó)家級(jí)濕地保護(hù)區(qū)和國(guó)家地質(zhì)公園，在國(guó)內(nèi)外享有贊譽(yù)。早在2009年，張掖丹霞地貌就被《圖說(shuō)天下·國(guó)家地理》評(píng)為“奇險(xiǎn)靈秀美如畫(huà)——中國(guó)最美的6處奇異地貌”之一[1]。隨著“一帶一路”倡議的推進(jìn)，張掖被定位成生態(tài)旅游城市，更使這座歷史文化名城重振“金張掖”的美譽(yù)[2]。張掖雖處西北腹地，但占據(jù)獨(dú)特的地理位置，距離省會(huì)城市蘭州僅547千米，市內(nèi)有高鐵和客機(jī)直達(dá)蘭州、敦煌、烏魯木齊、成都、西安、北京等周邊熱門(mén)旅游城市及國(guó)內(nèi)一二線(xiàn)城市，蘭新鐵路、連霍高速公路橫跨東西全境，312國(guó)道、227國(guó)道在此交匯。蘭新鐵路(蘭州—西寧—張掖—烏魯木齊)客運(yùn)專(zhuān)線(xiàn)、張掖軍民合用機(jī)場(chǎng)和山阿二級(jí)公路(山丹—阿拉善右旗)等逐漸形成中的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，為張掖成為游客集散地提供了有利的硬件基礎(chǔ)。國(guó)道227被譽(yù)為中國(guó)最美麗的國(guó)道，自青海西寧至甘肅張掖，沿途風(fēng)光旖旎，一路牛馬相伴，既有花海，又有峻山；既有江南風(fēng)光之秀美，又有青藏高原之雄偉、粗獷，是國(guó)內(nèi)外游客自駕游的理想圣地。張掖市西接酒泉、嘉峪關(guān)，東鄰武威，與武威并稱(chēng)“金張掖、銀武威”，往北到達(dá)巴丹吉林沙漠可入內(nèi)蒙，向南翻越祁連山可至青海，境內(nèi)及周邊豐富的旅游資源為張掖深耕旅游經(jīng)濟(jì)提供了天然的優(yōu)勢(shì)。結(jié)合自身有利的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，充分利用好區(qū)位條件，構(gòu)建起大交通、大交流、大市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)大格局，必然能帶動(dòng)張掖生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展，化區(qū)位優(yōu)勢(shì)為發(fā)展生態(tài)旅游的“助推器”。

(二)豐富的生態(tài)旅游資源

張掖位于北緯38度兩側(cè)，處于全國(guó)第二大內(nèi)陸河——黑河的上中游區(qū)域，年日照時(shí)數(shù)3000～3600小時(shí)，無(wú)霜期112～145天，屬大陸性溫帶干旱氣候。土壤肥沃，灌溉條件便利，四季分明，光照充足，晝夜溫差大，光熱資源豐富，成為甘肅糧食作物的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)；區(qū)域內(nèi)工業(yè)污染輕微，水源為滲透的冰雪融水，具有發(fā)展無(wú)污染、無(wú)公害的綠色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)越條件[3]。良好的生態(tài)作為無(wú)法替代的資源，具有不可比擬的優(yōu)勢(shì)。張掖境內(nèi)冰川、森林、草原、綠洲、濕地、荒漠垂直分布，自然生態(tài)資源豐富，生態(tài)類(lèi)型復(fù)雜多樣，是國(guó)家西部生態(tài)安全屏障的核心區(qū)域。整個(gè)張掖大地堪稱(chēng)一幅美輪美奐的生態(tài)畫(huà)卷，一個(gè)令人向往的“多彩桃源”。張掖境內(nèi)有甘泉公園、民樂(lè)大野口、海潮壩、山丹焉支山、肅南皇城草原、林澤丹霞地貌、高臺(tái)小海子水庫(kù)等既富江南柔情又具西域塞外風(fēng)光的自然生態(tài)美景。2011年，張掖丹霞地貌被美國(guó)《國(guó)家地理雜志》牽頭組織的評(píng)審委員會(huì)評(píng)為“世界十大神奇地理奇觀”之一[4]。生態(tài)優(yōu)勢(shì)孕育生態(tài)產(chǎn)業(yè)，生態(tài)產(chǎn)業(yè)催生生態(tài)經(jīng)濟(jì)，生態(tài)經(jīng)濟(jì)助推生態(tài)旅游。作為一個(gè)典型的綠洲城市，生態(tài)對(duì)綠洲而言，其基礎(chǔ)性作用不言而喻。張掖南部祁連山水源涵養(yǎng)區(qū)、中部黑河濕地、北部荒漠三大生態(tài)系統(tǒng)在境內(nèi)交錯(cuò)銜接，雪峰冰川、森林草原、戈壁沙漠、丹霞丘陵、湖泊濕地、綠洲沃土等多樣地貌相間分布，形成了張掖生態(tài)的多樣性和獨(dú)特性。張掖地域遼闊，資源富集，科學(xué)合理地保護(hù)好、開(kāi)發(fā)好、利用好豐富的生態(tài)資源，借以開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的轉(zhuǎn)化。

(三)獨(dú)特的文化資源

張掖位于河西走廊咽喉地帶，自然旅游資源豐富，更是華夏文明的重要發(fā)祥地之一，歷史遺跡眾多，文化積淀深厚，屬河西走廊華夏文明保護(hù)傳承和創(chuàng)新發(fā)展的示范區(qū)與核心區(qū)。公元前121年，張掖因“斷匈奴之臂，張中國(guó)之掖”而得名。作為古河西四郡之一，早在夏商之前就有羌人定居，因其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，成為歷代中原王朝在西北地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化及外交活動(dòng)的中心，匯集了大佛寺、西來(lái)寺、馬蹄寺、土塔、鼓樓、明糧倉(cāng)等眾多古代建筑，還有黑水國(guó)遺址、駱駝城遺址、漢墓群、古城墻、長(zhǎng)城烽燧等名勝歷史足跡。張掖是古絲綢之路北、中、南三線(xiàn)的交匯點(diǎn)，也是內(nèi)陸地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的窗口，既有濃郁的古城文化元素，又有豐富的現(xiàn)代文化氣息，在開(kāi)放、開(kāi)發(fā)中打造生態(tài)宜居之城，將厚重的人文優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)。作為干旱、半干旱地區(qū)的綠洲城市，多樣的生態(tài)、富集的資源、特殊的區(qū)位、厚重的人文，都是張掖發(fā)展生態(tài)旅游的比較優(yōu)勢(shì)。隨著生態(tài)文明理念的不斷深入，生態(tài)經(jīng)濟(jì)的探索和實(shí)踐正如火如荼，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相生、相伴的耦合體系已然形成。挖掘、保護(hù)和開(kāi)發(fā)好以西夏國(guó)寺文化廣場(chǎng)為中心的佛教文化、石窟文化、西夏文化、邊塞文化、長(zhǎng)城文化、農(nóng)耕文化等古風(fēng)遺存，必將助力張掖在華夏文明傳承保護(hù)和創(chuàng)新中發(fā)展、發(fā)揮示范引領(lǐng)與輻射帶動(dòng)作用。

二、張掖發(fā)展生態(tài)旅游的內(nèi)在劣勢(shì)

雖然生態(tài)旅游城市的定位讓張掖的旅游優(yōu)勢(shì)得到空前發(fā)展，但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱、相關(guān)人才匱乏、觀念落后等多重因素的影響，張掖還處于生態(tài)資源開(kāi)發(fā)初期，在旅游發(fā)展中還面臨諸多新情況、新問(wèn)題。

(一)整體生態(tài)環(huán)境脆弱

中國(guó)純天然的保護(hù)區(qū)已經(jīng)不多，張掖市難得保存的較多復(fù)雜的地理地貌為其帶來(lái)特色旅游的優(yōu)勢(shì)之外，更多的是保護(hù)其天然性的壓力。生態(tài)環(huán)境有其自身的修復(fù)能力，但人類(lèi)活動(dòng)的頻繁會(huì)大大減弱這種能力。一方面，濕地資源是張掖地區(qū)的顯著特色，作為國(guó)家唯一的內(nèi)陸河濕地，是由天然濕地和人工濕地組成的較為復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng)。這一區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境極為脆弱，一旦破壞，不僅造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且?guī)?lái)的生態(tài)價(jià)值的損害是無(wú)法估量的。另一方面，張掖市的自然地貌豐富，又處于黑河流域，物種資源相當(dāng)豐富，數(shù)以萬(wàn)計(jì)的鳥(niǎo)類(lèi)棲息于此，過(guò)度的生態(tài)資源開(kāi)發(fā)會(huì)不利于鳥(niǎo)類(lèi)的生存。脆弱的生態(tài)環(huán)境要求生態(tài)旅游應(yīng)以保護(hù)為主，因而很難獲得經(jīng)濟(jì)效益。我們?cè)谏钊胱咴L(fǎng)當(dāng)?shù)厝罕姾陀嘘P(guān)部門(mén)的同時(shí)，隨機(jī)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕娺M(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查，詳細(xì)調(diào)查張掖市開(kāi)展生態(tài)旅游的相關(guān)問(wèn)題，并獲得了第一手資料。當(dāng)被問(wèn)及“本地在注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，是否也在注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)”時(shí)，接近半數(shù)的受訪(fǎng)者持肯定態(tài)度(48.17%)，其后依次是“一般”(29.79%)、“比較重視”(9.63%)、“比較不重視” (10.19%)以及“不重視”(2.21%)。缺乏良好的管理模式，大大限制了張掖生態(tài)旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，加之民眾缺乏正確的生態(tài)意識(shí)，往往做出破壞環(huán)境、損害資源的旅游行為，亟需深入廣泛的宣傳教育，引導(dǎo)和約束其行為。

(二)旅游知名度尚待提升

張掖資源豐富，遺產(chǎn)賦存，但尚未引起社會(huì)高度重視和文化共鳴，有其深層次原因。開(kāi)發(fā)力度上，文化內(nèi)涵和精髓沒(méi)有充分挖掘，不能形成具有地方特色的旅游項(xiàng)目，同時(shí)旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)后沒(méi)有經(jīng)過(guò)整合梳理，產(chǎn)品質(zhì)量得不到保證，影響力和知名度大打折扣[5]；宣傳不到位，除專(zhuān)家學(xué)者外，其他國(guó)內(nèi)外游客對(duì)張掖知之甚少。張掖作為全國(guó)歷史文化名城，具有深厚的文化底蘊(yùn)。目前對(duì)外的旅游宣傳多打著“絲路名城、戈壁水鄉(xiāng)”的口號(hào)。絲綢之路全長(zhǎng)7 000多公里，2014年中哈吉三國(guó)聯(lián)合申報(bào)的古絲綢之路在我國(guó)境內(nèi)的申遺點(diǎn)就多達(dá)22處，“絲路名城”的旅游名片顯得過(guò)于平淡，無(wú)法全面凸顯張掖的特色，無(wú)法打開(kāi)城市知名度。當(dāng)被問(wèn)及“所在的城市生態(tài)旅游開(kāi)發(fā)程度”時(shí)，大部分受訪(fǎng)者認(rèn)為“開(kāi)發(fā)程度一般”(33.44%)；“開(kāi)發(fā)程度較好”和“較差”的人數(shù)大致相當(dāng)，分別為22.70%和27.24%；認(rèn)為“開(kāi)發(fā)程度非常好”的有9.75%，“非常差”的有6.78%。應(yīng)不斷加大張掖生態(tài)旅游資源的開(kāi)發(fā)，通過(guò)大眾媒體、電視廣播、互聯(lián)網(wǎng)的形式加大宣傳投入，詳細(xì)推介景區(qū)景點(diǎn)，讓游客有全面深入的了解，不斷提高旅游知名度。

(三)旅游基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善

我國(guó)生態(tài)旅游正處于初級(jí)發(fā)展階段，基礎(chǔ)配套設(shè)施和經(jīng)營(yíng)管理模式尚不成熟，經(jīng)營(yíng)管理的主體包括政府、企業(yè)、游客等的保護(hù)意識(shí)還有待提高。張掖地處西北內(nèi)陸，原本基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就相對(duì)薄弱，再加上地方財(cái)力有限、國(guó)家財(cái)政撥款不足，交通網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)尚欠完善，如飛機(jī)、火車(chē)、大巴等基本交通工具遇到人流較多時(shí)就陷入癱瘓狀態(tài)，許多地處偏僻區(qū)域的景區(qū)根本沒(méi)有能力招攬更多的游客。游客輾轉(zhuǎn)到達(dá)景區(qū)后，往往遭遇到住宿難、吃飯難等一系列生活問(wèn)題，嘗盡游玩之苦，難有心情去觀賞自然生態(tài)之美。長(zhǎng)此以往，張掖旅游景區(qū)必將失去吸引力和號(hào)召力，旅游收入勢(shì)必大打折扣。在調(diào)查中，當(dāng)被問(wèn)及“參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)行為的出發(fā)點(diǎn)”(多選)問(wèn)題時(shí)，有78.29%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“人類(lèi)要和環(huán)境和諧相處”，55.92%的受訪(fǎng)者強(qiáng)調(diào)“為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，51.16%的受訪(fǎng)者主張“保護(hù)環(huán)境應(yīng)該是人類(lèi)自覺(jué)的文明行為”，33.88%的人表示“不保護(hù)環(huán)境不利于人類(lèi)自身的生存”，26.73%的人認(rèn)同“保護(hù)行為是地方行為規(guī)范的結(jié)果”，還有21.89%的受訪(fǎng)者承認(rèn)“保護(hù)生態(tài)環(huán)境是國(guó)家制定的法律規(guī)定，是民眾應(yīng)該遵守的規(guī)則”。結(jié)果顯示大部分受訪(fǎng)者愿意自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，但部分環(huán)保工作參與者之間的工作不能協(xié)商交流，尚不能更好地銜接到位。如中央和地方政府沒(méi)有發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，各項(xiàng)法律法規(guī)尚未完善，財(cái)政撥款不到位，全局工作難有一個(gè)好的開(kāi)頭，后續(xù)工作更不能朝著好的方向開(kāi)展；企業(yè)只注重經(jīng)濟(jì)利益，并不關(guān)注對(duì)生態(tài)旅游基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)架，對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作有待加強(qiáng)。雖不乏專(zhuān)家學(xué)者積極投身生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)建立和資格認(rèn)證，開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游景區(qū)，打造生態(tài)旅游的示范基地，以期能在生態(tài)旅游市場(chǎng)中占領(lǐng)一席之地。但生態(tài)旅游標(biāo)準(zhǔn)多種多樣，認(rèn)證項(xiàng)目急劇增加，難以建立統(tǒng)一的國(guó)際性標(biāo)準(zhǔn)。加之認(rèn)證重點(diǎn)和核心要素不一，不少景區(qū)盲目采用所謂的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，反而失去了原有的特色，不利于生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展和管理模式創(chuàng)新[6]。

三、張掖發(fā)展生態(tài)旅游的外部機(jī)遇

(一)“一帶一路”倡議的強(qiáng)力助推

絲綢之路作為古代中國(guó)經(jīng)濟(jì)文化包容的象征，一直廣受?chē)?guó)際關(guān)注，尤其是近年來(lái)提出“一帶一路”的宏大構(gòu)想，是鞏固我國(guó)經(jīng)濟(jì)既有優(yōu)勢(shì)的重大決策，也是提升我國(guó)外交地位的重要國(guó)策。順應(yīng)“一帶一路”倡議所提供的機(jī)遇，張掖積極發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，做好宏觀產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，必能有效推進(jìn)局部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。問(wèn)及“政府在大力發(fā)展生態(tài)旅游中可以采取的措施”(多選)時(shí)，調(diào)查結(jié)果依次是“政府可以制定法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)生態(tài)旅游的發(fā)展”(79.31%)、“加大宣傳力度”(70.29%)、“加大資金投入，引導(dǎo)多種社會(huì)資金等進(jìn)入生態(tài)旅游行業(yè)”(56.10%)、“給予綠色企業(yè)稅收優(yōu)惠政策”(53.46%)以及“不斷加大招商力度，借助多種資源促進(jìn)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展”(11.77%)。政府部門(mén)應(yīng)更多地宣傳引導(dǎo)人們自覺(jué)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。已開(kāi)發(fā)的生態(tài)旅游資源應(yīng)在充分利用本地優(yōu)勢(shì)資源的基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)生態(tài)旅游，既發(fā)展經(jīng)濟(jì)，又造福于民，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(二)各級(jí)政府的鼎力支持

張掖是我國(guó)優(yōu)秀的歷史文化名城，政府高度重視。張掖相關(guān)管理部門(mén)探索管理的新方法和新模式，著力將旅游產(chǎn)業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)相融合，開(kāi)發(fā)具有地方特色的精品項(xiàng)目和品牌產(chǎn)品，展現(xiàn)獨(dú)具魅力的自然風(fēng)光，凸顯博大精深的文化內(nèi)涵。2011年，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立張掖黑河濕地等16處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)[7]45。2011年7月，中國(guó)張掖首屆祁連玉石文化旅游博覽會(huì)開(kāi)幕。同年8月，甘州區(qū)體育公園被國(guó)家體育總局命名為“國(guó)家級(jí)全民健身戶(hù)外活動(dòng)基地”?！爸袊?guó)·河西走廊第一屆有機(jī)葡萄美酒節(jié)”張掖國(guó)風(fēng)分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)也成功開(kāi)幕[8]。為充分激勵(lì)境內(nèi)外旅行社招徠游客到甘肅旅游，鼓勵(lì)旅行社積極開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品，有效開(kāi)拓客源市場(chǎng)，促進(jìn)旅游持續(xù)快速發(fā)展，甘肅省旅游局制定了《甘肅省旅游局關(guān)于鼓勵(lì)旅行社“引客入甘”旅游的補(bǔ)貼辦法(暫行)》，對(duì)通過(guò)旅游包機(jī)、專(zhuān)列、團(tuán)隊(duì)等方式組織境內(nèi)外游客來(lái)甘肅旅游的境內(nèi)外旅行社進(jìn)行一系列經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼。針對(duì)張掖冬季旅游業(yè)冷清的情況，張掖市旅游產(chǎn)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)小組制定頒布了《2015—2016年張掖冬季旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)活動(dòng)實(shí)施方案》，著力加大張掖冬季旅游宣傳營(yíng)銷(xiāo)力度，進(jìn)一步激活張掖冬季旅游客源市場(chǎng)。該方案整合了張掖冬季旅游資源，組織國(guó)內(nèi)重點(diǎn)旅行社、網(wǎng)站、旅游電子商務(wù)企業(yè)、市內(nèi)旅游企事業(yè)單位共同策劃推出一批具有市場(chǎng)吸引力的特色旅游產(chǎn)品，并配套制定相關(guān)優(yōu)惠政策，采取召開(kāi)冬季旅游信息發(fā)布會(huì)和在大型網(wǎng)站投放宣傳廣告等方式，集中宣傳推介張掖特色旅游資源和精品旅游線(xiàn)路，集中發(fā)布張掖冬季旅游產(chǎn)品及相關(guān)信息和旅游優(yōu)惠政策，進(jìn)一步擴(kuò)大“冬游多彩張掖·暢享祁連冰雪”冬季旅游的品牌形象。

(三)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇

各級(jí)政府紛紛制定出臺(tái)扶持生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策與法規(guī)，推動(dòng)旅游業(yè)快速發(fā)展。2012年3月，中國(guó)人民銀行、國(guó)家發(fā)改委、旅游局等五部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見(jiàn)》，明確提出投資者可將景區(qū)景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)作為一種資本在銀行和金融部門(mén)抵押貸款，或通過(guò)發(fā)行相關(guān)債券籌集景區(qū)景點(diǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)資金，進(jìn)一步拓寬旅游業(yè)發(fā)展的融資渠道，確保政策資金支持[9]。當(dāng)調(diào)查問(wèn)及“生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的突出優(yōu)勢(shì)”(多選)時(shí)，調(diào)查結(jié)果由多及少依次是“為民眾提供幽靜清新的環(huán)境”(63.14%)、“生態(tài)旅游是提供自然的田園風(fēng)光”(59.84%)、“推進(jìn)特色旅游業(yè)發(fā)展的有力舉措”(49.50%)、“可以為人們提供無(wú)污染的純天然綠色食物”(41.80%)、“在于體驗(yàn)田間勞作”(30.80%)以及“其他”(12.98%)。面對(duì)生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展的新形勢(shì)新要求，《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)旅游投資和消費(fèi)的若干意見(jiàn)》《甘肅省人民政府關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》等文件相繼出臺(tái)，針對(duì)性更強(qiáng)、更細(xì)、更實(shí)，進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展的活力和潛力，為張掖生態(tài)旅游發(fā)展提供了配套支持體系。

四、張掖發(fā)展生態(tài)旅游的外部威脅

(一)資源綜合利用率低

張掖確定為生態(tài)旅游城市的時(shí)間較短，旅游起步晚，仍處于發(fā)展初期，政府、企業(yè)和市民的意識(shí)不強(qiáng)，聯(lián)動(dòng)合作經(jīng)驗(yàn)不足，亦缺乏專(zhuān)業(yè)的人才隊(duì)伍，各方面工作相對(duì)滯后，缺乏具體的開(kāi)發(fā)規(guī)劃，未能有效整合區(qū)域內(nèi)豐富的自然景觀和人文景觀。張掖屬于溫帶大陸性干旱氣候，季節(jié)差異大，四季尤其分明，難以避免的客觀因素導(dǎo)致旅游旺季人山人海，在寒冷的冬季卻人煙稀少。部分旅游資源閑置時(shí)間長(zhǎng)、利用率低的問(wèn)題始終困擾張掖的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。應(yīng)著力開(kāi)發(fā)與各季節(jié)相適應(yīng)的旅游產(chǎn)品，合理分流淡、旺季客流量，科學(xué)整體規(guī)劃旅游方案，從根本上扭轉(zhuǎn)客流季節(jié)性波動(dòng)明顯的狀況。

(二)旅游專(zhuān)項(xiàng)化與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾

生態(tài)旅游與大眾旅游不同，不是以經(jīng)濟(jì)效益為先，更注重對(duì)自然和文化的保護(hù)，強(qiáng)調(diào)在可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下開(kāi)展旅游活動(dòng)。力求既保護(hù)自然環(huán)境，又不影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，?shí)現(xiàn)旅游規(guī)劃和開(kāi)發(fā)的生態(tài)化，實(shí)現(xiàn)旅游管理和服務(wù)的生態(tài)化，以及旅游消費(fèi)的生態(tài)化。生態(tài)旅游普遍高于大眾旅游的消費(fèi)水平，是一種高層次的旅游活動(dòng)，有利于生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展?；诖?，生態(tài)旅游應(yīng)該是特殊專(zhuān)項(xiàng)化的，導(dǎo)致生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)化與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾凸顯。典型的案例是國(guó)家級(jí)重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)張家界武陵源，緣于經(jīng)濟(jì)利益進(jìn)行無(wú)節(jié)制、超容量開(kāi)發(fā)。換位思考，雖然我國(guó)目前生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展最大的障礙是資金問(wèn)題，真正意義上的生態(tài)旅游難以擔(dān)此重任，但只要解決了生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)化與經(jīng)濟(jì)效益之間的矛盾，妥善解決資金問(wèn)題，就會(huì)帶來(lái)巨大的發(fā)展前景。

(三)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與旅游開(kāi)發(fā)的協(xié)調(diào)

生態(tài)旅游資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)勢(shì)必給環(huán)境帶來(lái)影響，甚至是破壞。針對(duì)“當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游存在的問(wèn)題”(多選)進(jìn)行調(diào)查時(shí)，結(jié)果依次是：受訪(fǎng)者認(rèn)為“當(dāng)?shù)亟煌ú槐恪?54.45%)、“衛(wèi)生條件差”(51.15%)、“物價(jià)過(guò)高”(39.38%)影響了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)旅游的發(fā)展；提出“觀光項(xiàng)目既單調(diào)又少”(35.86%)；32.78%的受訪(fǎng)者提及“缺乏自身特色”是一個(gè)癥結(jié)；28.93%的受訪(fǎng)者感到“當(dāng)?shù)匚幕瘺](méi)有特色，不足以吸引受訪(fǎng)者”；“當(dāng)?shù)刂伟膊缓谩?21.78%)；“宣傳力度不夠”(20.57%)等。如何處理好保護(hù)與開(kāi)發(fā)的矛盾是亟需思考、解決的問(wèn)題。城市發(fā)展現(xiàn)狀落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，歷史文化資源的不可再生性，都容不得有半點(diǎn)馬虎，“我見(jiàn)青山多嫵媚，料青山見(jiàn)我應(yīng)如是”。張掖是絲綢之路上的重要樞紐和蘭新鐵路上的重要節(jié)點(diǎn)，其區(qū)位優(yōu)勢(shì)不是張掖或者甘肅能夠獨(dú)占的，而要放在全局加以考慮。近年來(lái)，我國(guó)各區(qū)域之間聯(lián)系緊密，對(duì)外交流合作頻繁。無(wú)論是政府、企業(yè)還是消費(fèi)者都渴望掙脫地區(qū)的束縛，整合旅游資源，實(shí)現(xiàn)無(wú)障礙旅游，謀求共享的經(jīng)濟(jì)利益，實(shí)現(xiàn)旅游者及諸多旅游要素的自由流動(dòng)，徹底改變單打獨(dú)斗的局面[7]45。

五、結(jié)語(yǔ)

借“一帶一路”倡議持續(xù)推進(jìn)的東風(fēng)，生態(tài)旅游有遠(yuǎn)大的發(fā)展前景，它既強(qiáng)調(diào)保護(hù)自然景觀自身的特點(diǎn)，又提倡能夠在開(kāi)展旅游活動(dòng)的同時(shí)不影響當(dāng)?shù)鼐用竦纳?，尋求在可持續(xù)發(fā)展理念引導(dǎo)下開(kāi)展旅游活動(dòng)。借助SWOT分析方法，能夠較全面、系統(tǒng)地分析張掖發(fā)展生態(tài)旅游的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)遇和威脅，并據(jù)此制定符合張掖自身特征的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。河西走廊的心臟地帶張掖在發(fā)展生態(tài)旅游時(shí)仍存在一定的地域劣勢(shì)：生態(tài)環(huán)境脆弱、旅游知名度不高、旅游基礎(chǔ)設(shè)施有待完善、旅游資源綜合利用率低等。但是如果能夠科學(xué)合理規(guī)劃，注重環(huán)境保護(hù)與旅游資源開(kāi)發(fā)同步：加強(qiáng)產(chǎn)品宣傳力度，拓展新媒體渠道，加快建設(shè)旅游信息平臺(tái)；合理定位城市旅游形象，突出西域特色，深挖文化內(nèi)涵；加強(qiáng)旅游專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)，綜合提高服務(wù)質(zhì)量；抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，依托國(guó)內(nèi)外生態(tài)旅游發(fā)展平臺(tái)，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展方向，張掖的生態(tài)旅游仍具有廣闊的發(fā)展前景。張掖發(fā)展生態(tài)旅游SWOT分析的內(nèi)在優(yōu)劣勢(shì)及外部機(jī)遇挑戰(zhàn)如表1所示。有理由相信在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，立足區(qū)域自身特點(diǎn)，運(yùn)用最新發(fā)展理念，制定科學(xué)合理的發(fā)展策略，定能助推張掖生態(tài)旅游的新突破。

表1 張掖發(fā)展生態(tài)旅游SWOT分析

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