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        江蘇發(fā)布深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實施意見

        2018-04-28 02:44:54
        江蘇農(nóng)村經(jīng)濟 2018年4期
        關(guān)鍵詞:股份合作制權(quán)能產(chǎn)權(quán)制度

        吳 瓊/特約記者

        江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳近日發(fā)布《關(guān)于深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》,要求按照“確權(quán)、賦能、搞活”三步走的總體思路,圍繞明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬、維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利,重點推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革,大力發(fā)展股份合作等多種形式的合作與聯(lián)合,堅持農(nóng)村土地集體所有,堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制,不斷解放和發(fā)展農(nóng)村社會生產(chǎn)力,促進農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民富裕、農(nóng)村繁榮。

        《意見》明確,要通過全面深化改革,構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護嚴格,具有中國特色、江蘇特點的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度??茖W確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,明晰集體所有產(chǎn)權(quán)關(guān)系,發(fā)展新型集體經(jīng)濟。管好用好集體資產(chǎn),建立符合市場經(jīng)濟要求的集體經(jīng)濟運行新機制,促進集體資產(chǎn)保值增值。保護農(nóng)民的合法權(quán)益,形成有效維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利的治理體系。用3年左右時間,全面完成村級農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資;用5年左右時間,基本完成農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

        為探索農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有效實現(xiàn)形式,《意見》明確,要發(fā)揮具有特別法人地位的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織功能作用,維護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織合法權(quán)利,嚴格保護集體資產(chǎn)所有權(quán),防止被虛置,做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份確認工作,落實農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。

        《意見》提出,力爭用3年左右時間完成清產(chǎn)核資工作,把農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)確權(quán)到不同層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,并由其依法代表集體行使所有權(quán)。推進農(nóng)村集體資產(chǎn)分類改革,規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理,全面推行村級資金管理非現(xiàn)金結(jié)算。

        《意見》針對推進農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革提出,力爭用5年左右時間基本完成全省有經(jīng)營性資產(chǎn)的村股份合作制改革。對農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn),要以股份或者份額形式量化到全體成員,作為參與集體收益分配的基本依據(jù)。股份經(jīng)濟合作社要定期向全體成員公布資產(chǎn)運營管理情況,自覺接受監(jiān)督。在股份合作制改革基礎(chǔ)上,要積極推進農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點,賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有、收益、有償退出及抵押、擔保、繼承等權(quán)能,讓農(nóng)民從改革中更多得益。

        《意見》鼓勵多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟,拓展發(fā)展路徑,創(chuàng)新發(fā)展機制,探索聘用職業(yè)經(jīng)理人,實行公司化、集團化管理。規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易,全面實行農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)進場公開交易。加大政策支持力度,落實稅收優(yōu)惠,創(chuàng)新財政引導、多元化投入,共同扶持集體經(jīng)濟發(fā)展體制機制,逐步擴大有效抵押物范圍,健全風險防范分擔機制?!?/p>

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