錢海寧/南京大學商學院

嚴建剛 華緒川/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會

濱?？h以鼎泰鵝業(yè)為龍頭推動養(yǎng)鵝業(yè)的快速發(fā)展，全縣年累計出售成鵝近千萬只，有效地促進了禽業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。圖為鼎泰鵝業(yè)有限公司的工人正在精心管護剛孵出的苗鵝。 陳其龍/攝

隨著人民對美好生活需求的日益增長，傳統(tǒng)的畜禽產(chǎn)品供給已不能滿足需要。畜牧業(yè)發(fā)展還存在不平衡、不充分，需要我們不斷探索畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革途徑，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高畜牧業(yè)供給對需求的適應(yīng)性和靈活性。

因勢利導，不斷調(diào)優(yōu)結(jié)構(gòu)。調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)，生豬養(yǎng)殖應(yīng)逐步向玉米主產(chǎn)地、納污能力強的大東北地區(qū)轉(zhuǎn)移，西南地區(qū)也是生豬發(fā)展的潛力增長區(qū)，應(yīng)實施生豬北上和西進戰(zhàn)備轉(zhuǎn)移。蛋價南高北低明顯，應(yīng)實施蛋雞南下戰(zhàn)略，向中南部地區(qū)轉(zhuǎn)移。牛羊養(yǎng)殖應(yīng)逐步向秸稈資源豐富的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)轉(zhuǎn)移，減輕草原壓力，縮短產(chǎn)銷距離。調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，豬、禽肉產(chǎn)品長時間處于飽和狀態(tài)，應(yīng)適當調(diào)減；加快發(fā)展農(nóng)區(qū)、半農(nóng)區(qū)牛羊生產(chǎn)；擴大奶牛養(yǎng)殖，提高乳品單產(chǎn)和質(zhì)量；加快發(fā)展優(yōu)質(zhì)豬肉、優(yōu)質(zhì)禽、優(yōu)質(zhì)蛋的生產(chǎn)，滿足人們對中高檔畜產(chǎn)品的需求。此外，可根據(jù)市場行情，適當增加牛羊肉、乳制品等產(chǎn)品進口量，滿足不同消費層次的需要，減輕資源和環(huán)境壓力。

強化監(jiān)管，保障質(zhì)量安全。加強畜產(chǎn)品質(zhì)量安全法規(guī)和標準體系建設(shè)，定期開展對畜牧業(yè)投入品安全風險性評估，及時調(diào)整和修訂獸藥、飼料添加劑等安全使用規(guī)范，增強操作性和執(zhí)行力。加強宣傳教育，普及質(zhì)量安全生產(chǎn)知識，提高養(yǎng)殖者質(zhì)量安全意識，嚴格遵守投入品安全使用規(guī)定，把住養(yǎng)殖環(huán)節(jié)第一關(guān)。加快推進畜產(chǎn)品從生產(chǎn)、運輸、加工、經(jīng)營等環(huán)節(jié)的可追溯體系建設(shè)，確保畜產(chǎn)品質(zhì)量安全責任制落地生根。加強對畜牧業(yè)投入品和畜產(chǎn)品加工、流通、銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，重點查處使用違禁物品、超范圍、超量使用獸藥等行為，嚴格實施生豬定點屠宰制度，加快推進牛羊禽集中屠宰、檢疫制度，杜絕未經(jīng)檢驗或檢驗不合格產(chǎn)品流入市場。

創(chuàng)新科技，提升養(yǎng)殖水平。新時代畜牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)著眼于未來發(fā)展需要，加強源頭創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)研究，全面提升畜牧業(yè)科技進步對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的支撐能力。建立現(xiàn)代畜禽種業(yè)體系，按照高效、優(yōu)質(zhì)的要求開展品種創(chuàng)新培育、高效繁殖技術(shù)的研究應(yīng)用，加快畜禽新品種、新品系的推廣應(yīng)用和更新?lián)Q代，畜禽品種逐步實現(xiàn)由引進為主向自主培育為主的轉(zhuǎn)變。著力推進規(guī)范化、標準化、清潔化生產(chǎn)，按照生態(tài)養(yǎng)殖要求，研究開發(fā)新型飼料配方。推進養(yǎng)殖業(yè)的機械化、自動化，提高畜牧業(yè)生產(chǎn)管理水平，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)殖的開發(fā)應(yīng)用，提高飼料飼養(yǎng)、質(zhì)量追溯、預警預報等信息化管理水平，實現(xiàn)生產(chǎn)管理由粗放向精準的轉(zhuǎn)變。

重視疫控，保障健康發(fā)展。抓好頂層設(shè)計，科學開展動物重大疫病防控策略的評估，分區(qū)域、分病種確定動物疫病防控方案，制訂切實可行的動物疫病消滅、凈化、區(qū)域性凈化、免疫防控的計劃，對近期內(nèi)難以消滅和凈化的疫病，全面實施免疫防控。落實防疫責任，防疫的責任主體應(yīng)逐步由防疫員向養(yǎng)殖者轉(zhuǎn)移。加強規(guī)模養(yǎng)殖場獸醫(yī)技術(shù)人員的培訓和指導，積極培育動物防疫社會化服務(wù)組織，引導規(guī)模養(yǎng)殖者主動購買服務(wù)，解決防疫責任主體錯位的問題。全面抓好重大疫病的防治，落實各項綜合防疫措施，加強免疫效果的監(jiān)測和評估，確保免疫密度。完善應(yīng)急機制和預案，積極應(yīng)對動物疫病的突發(fā)事件。深入推進動物疫病凈化，農(nóng)業(yè)部制定動物疫病凈化指導意見，省、市、縣都要根據(jù)實際情況制定凈化方案，推進動物疫病從有效控制到逐步凈化和消滅的轉(zhuǎn)變。積極指導符合條件的地區(qū)和企業(yè)創(chuàng)建無疫區(qū)（小區(qū)），由點到面、逐步擴大。同時強化人畜共患病的防治。

強調(diào)循環(huán)，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)。認真落實禁養(yǎng)區(qū)政策，《畜牧法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》對禁養(yǎng)區(qū)作出了原則規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)當依據(jù)法律、法規(guī)，按照保障供給和致富農(nóng)民的需要，科學合理劃定禁養(yǎng)區(qū)域和范圍，禁止在禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖畜禽。推進種養(yǎng)對接循環(huán)利用，養(yǎng)殖糞肥以綜合利用為主導，以地定養(yǎng)，就地消納利用。按照農(nóng)業(yè)部《畜禽糞污土地承載力測算技術(shù)指南》，確定區(qū)域養(yǎng)殖數(shù)量，做好畜地平衡，探索豬-沼-菜、豬-肥-糧等農(nóng)牧循環(huán)模式，做到養(yǎng)生態(tài)畜、產(chǎn)有機肥、種有機糧、結(jié)有機果。因地制宜，科學選擇利用方式，按減量化、資源化、無害化的要求，畜禽養(yǎng)殖單位應(yīng)創(chuàng)新和探索綜合利用技術(shù)，選用適宜的工藝，建設(shè)相應(yīng)的雨污分流、畜禽糞污的貯存、有機肥加工、沼渣沼液輸送等綜合利用和無害化處理設(shè)施，并確保設(shè)施設(shè)備正常運行，杜絕糞污外排、直排。實施扶持補助和懲處措施并重，繼續(xù)支持養(yǎng)殖企業(yè)循環(huán)利用設(shè)施建設(shè)，擴大有機肥使用補助范圍。加強養(yǎng)殖污染的監(jiān)督檢查，對違反規(guī)定在禁養(yǎng)區(qū)建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場，未建設(shè)污染防治配套設(shè)施，或設(shè)施不能正常運行，糞肥超出土地消納能力造成環(huán)境污染、糞污直排等行為進行查處。

延伸鏈條，助力產(chǎn)業(yè)升級。目前我國畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化主要有以下幾種形式：一是企業(yè)產(chǎn)加銷一體化型，向上下游拓展，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，減少各環(huán)節(jié)的市場風險；二是龍頭企業(yè)帶動型，即公司+基地+農(nóng)戶,以溫氏集團為例，公司建設(shè)育種場、繁殖場、飼料廠，農(nóng)戶負責養(yǎng)殖，公司負責技術(shù)服務(wù)，組織產(chǎn)品銷售；三是主導產(chǎn)業(yè)帶動型，即一地一品，如蛋雞產(chǎn)業(yè)帶、肉牛產(chǎn)業(yè)帶，具有很大的輻射效應(yīng)，帶動種業(yè)、飼料、服務(wù)、產(chǎn)品加工、經(jīng)營等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成完善的主導產(chǎn)業(yè)鏈；四是合作經(jīng)濟組織帶動型，主要為合作社+社員、協(xié)會組織+會員或中介組織+企業(yè)+農(nóng)戶等，由產(chǎn)業(yè)鏈中的成員自發(fā)組織的經(jīng)濟聯(lián)合體，分工協(xié)作，解決生產(chǎn)過程中問題。在推進畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，應(yīng)堅持“風險共擔、利益共享”的原則，完善利益分配機制，建立有效的運行約束機制。一是創(chuàng)新思維，以市場需要和產(chǎn)銷矛盾為導向，及時應(yīng)對市場變化，減少供給側(cè)的不平衡；二是積極引導大資本、大集團投資畜牧業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)，開發(fā)優(yōu)質(zhì)、特色、高附價值畜產(chǎn)品，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)化中的龍頭作用；三是增強畜產(chǎn)品加工創(chuàng)新能力，開展產(chǎn)品開發(fā)、加工、儲運保鮮等方面技術(shù)研究應(yīng)用，實現(xiàn)畜產(chǎn)品初級加工向精深加工的轉(zhuǎn)變；四是建立和完善畜產(chǎn)品質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯；五是加快構(gòu)建現(xiàn)代畜牧業(yè)營銷體系；六是大力支持合作社等組織與農(nóng)牧戶形成產(chǎn)、供、銷利益聯(lián)結(jié)機制?！?/p>