朱方林/江蘇省農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所所長(zhǎng)

江蘇省句容白兔鎮(zhèn)的果農(nóng)在采摘“夏黑”葡萄。孟德龍/人民圖片

產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)，也是鄉(xiāng)村振興的“根”。結(jié)合江蘇“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)和實(shí)際，抓住產(chǎn)業(yè)興旺這個(gè)“根”實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略非常重要。

科學(xué)定位江蘇產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)和措施

確立產(chǎn)業(yè)興旺總體目標(biāo)。要從大格局、高站位、多層次角度制定產(chǎn)業(yè)興旺總體目標(biāo)。大格局，是指從農(nóng)村一產(chǎn)、二產(chǎn)、三產(chǎn)角度，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)興旺，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展圈，統(tǒng)籌涉農(nóng)各部門(mén)規(guī)劃，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。高站位，是指江蘇在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中應(yīng)當(dāng)走在全國(guó)前列，帶好頭、領(lǐng)好向，為全國(guó)提供江蘇經(jīng)驗(yàn)、江蘇樣板。多層次，是指構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系。到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成。到2025年，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺基本實(shí)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)基本走上高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展之路，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)顯著增強(qiáng)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定在3200萬(wàn)噸以上，口糧絕對(duì)安全，肉禽蛋奶魚(yú)果菜茶等農(nóng)產(chǎn)品供給充足且優(yōu)質(zhì)安全，農(nóng)業(yè)效益大幅提高，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到1.2萬(wàn)億元，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到35000元，城鄉(xiāng)居民收入差距進(jìn)一步縮小，接近2∶1，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度高，基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化，智能化、信息化普遍應(yīng)用，經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度，社會(huì)化服務(wù)全覆蓋，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境明顯改善，農(nóng)業(yè)資源要素配置更加合理，農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力顯著提升。

深化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化區(qū)域布局規(guī)劃。到2025年，全省糧食作物種植面積占種植業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)減到60%以下，擴(kuò)大果蔬、花木、水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)面積和產(chǎn)值比重，穩(wěn)定畜禽產(chǎn)量和產(chǎn)值，傳統(tǒng)糧食產(chǎn)業(yè)“強(qiáng)基提質(zhì)增效”，新興特色產(chǎn)業(yè)“擴(kuò)面提質(zhì)增效”。立足江蘇“1+3”功能區(qū)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展需求，推進(jìn)糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化不同功能區(qū)農(nóng)業(yè)定位。全省重點(diǎn)打造“兩帶三區(qū)”的農(nóng)業(yè)空間格局。“兩帶”為沿江農(nóng)業(yè)帶和沿海農(nóng)業(yè)帶：沿江農(nóng)業(yè)帶作為重要的綜合性農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域和都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)域；沿海農(nóng)業(yè)帶作為重要的綠色食品生產(chǎn)基地和耐鹽能源植物種植基地?！叭齾^(qū)”為太湖農(nóng)業(yè)區(qū)、江淮農(nóng)業(yè)區(qū)和灌溉總渠以北農(nóng)業(yè)區(qū)：太湖農(nóng)業(yè)區(qū)發(fā)展都市型、生態(tài)型、觀光型農(nóng)業(yè)，江淮農(nóng)業(yè)區(qū)作為重要的農(nóng)產(chǎn)品商品化生產(chǎn)區(qū)域，灌溉總渠以北農(nóng)業(yè)區(qū)作為重要的商品生產(chǎn)基地和特色農(nóng)產(chǎn)品出口基地。

重點(diǎn)打造區(qū)域特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的發(fā)展模式，積極培育農(nóng)業(yè)特色小鎮(zhèn)。著力推動(dòng)大宗農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化，使“大路貨”產(chǎn)出高效。尤其要高度重視農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，形成我國(guó)乃至世界知名的品牌。充分發(fā)揮江蘇省農(nóng)產(chǎn)品種類(lèi)豐富的優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；?、品牌化，培育更多像陽(yáng)澄湖大閘蟹、盱眙龍蝦、陽(yáng)山水蜜桃、東臺(tái)西瓜、句容葡萄、邳州大蒜、射陽(yáng)大米、沭陽(yáng)花木等富有特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

著重推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合。根據(jù)“六次產(chǎn)業(yè)”理論，深入挖掘地域資源，開(kāi)發(fā)農(nóng)村核心產(chǎn)業(yè)，通過(guò)“引入代替”和“引出代替”，將農(nóng)業(yè)相關(guān)的工商活動(dòng)內(nèi)化于鄉(xiāng)村地域系統(tǒng)，促進(jìn)農(nóng)民更好地分享農(nóng)產(chǎn)品加工、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)的增值收益，從而激活農(nóng)村社會(huì)發(fā)展活力。通過(guò)精深加工、流通配送、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)、品牌帶動(dòng)等方式，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)文化、拓展農(nóng)業(yè)功能、開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)意、提供農(nóng)事體驗(yàn)等方式，開(kāi)展農(nóng)業(yè)休閑觀光旅游，推動(dòng)農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

重點(diǎn)突破外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展。主動(dòng)對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，打造一批農(nóng)業(yè)國(guó)際合作示范區(qū)，建設(shè)一批出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地，培育一批國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)與特色品牌，加快推進(jìn)外向型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)勞動(dòng)、資本、技術(shù)密集型優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口加工基地；培育外向型龍頭企業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；形成集種植（養(yǎng)殖）、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流于一體的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。以“進(jìn)口飼料保畜牧”和“出口特色增效益”作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容。力爭(zhēng)農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額由目前的200億元迅速突破300億元大關(guān)。

研究制定產(chǎn)業(yè)興旺配套支持政策

強(qiáng)化“高質(zhì)量”配套支持政策制定。樹(shù)立新的糧食安全觀，不再單純追求糧食產(chǎn)量，而是轉(zhuǎn)向追求高質(zhì)量、高效益和可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)新確保糧食安全和農(nóng)民收入的思路和政策。政府著重抓好糧食生產(chǎn)能力建設(shè)，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量主要依靠市場(chǎng)調(diào)節(jié)，注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，確保糧食生產(chǎn)潛能，確保急用時(shí)糧食能夠產(chǎn)得出、供得上。加強(qiáng)糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)制度改革。提高農(nóng)業(yè)綜合補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整補(bǔ)貼對(duì)象，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者積極性。鼓勵(lì)土地休耕，出臺(tái)補(bǔ)貼政策。

強(qiáng)化“綠色化”配套支持政策制定。在堅(jiān)持人與自然和諧共生，走鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路中，要做到“五個(gè)綠色”：一是構(gòu)建綠色發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給；二是強(qiáng)化綠色發(fā)展的科技支撐，依靠科技引領(lǐng)推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；三是建立綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)；四是建立綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建體系；五是健全綠色發(fā)展的政策支持體系，建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的補(bǔ)貼政策體系。

強(qiáng)化“補(bǔ)短板”配套支持政策制定。一是補(bǔ)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足的短板。建設(shè)旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，加大中小河流治理、大中型灌區(qū)改造、丘陵山區(qū)小流域治理投入力度。二是補(bǔ)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)投入不足的短板。注重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。三是補(bǔ)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈政策支持不足的短板。制定實(shí)施相應(yīng)政策，加大對(duì)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的支持力度，加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工、流通、出口以及農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的支持力度，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)支持政策的全覆蓋。四是補(bǔ)多元投入不足的短板。引導(dǎo)社會(huì)資本投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。各級(jí)政府應(yīng)加大對(duì)涉及全局性的、重大的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的投入，同時(shí)積極爭(zhēng)取中央財(cái)政的支持。

強(qiáng)化“強(qiáng)主體”配套支持政策制定。一是構(gòu)建重點(diǎn)支持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策體系。創(chuàng)新新型經(jīng)營(yíng)主體補(bǔ)貼方式。根據(jù)不同經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，創(chuàng)新家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社與農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持政策。進(jìn)一步做好財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體信貸產(chǎn)品推廣服務(wù)。二是加大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的扶持力度。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)，推進(jìn)各級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)點(diǎn)建設(shè)，重點(diǎn)扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、銷(xiāo)售全過(guò)程的生產(chǎn)型、服務(wù)型合作組織，引導(dǎo)建立農(nóng)技、農(nóng)機(jī)等服務(wù)型合作組織和農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。三是加快培育懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。實(shí)施“新生代農(nóng)民工職業(yè)技能提升計(jì)劃”，著力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)教育培訓(xùn)，把大量農(nóng)村勞動(dòng)力迅速轉(zhuǎn)化成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民。轉(zhuǎn)變政府直接培訓(xùn)農(nóng)民職能，實(shí)行培訓(xùn)和考核分開(kāi)制度，政府部門(mén)負(fù)責(zé)考核，培訓(xùn)交由社會(huì)組織承擔(dān)，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研單位、高校、地方農(nóng)民培訓(xùn)學(xué)院等單位廣泛開(kāi)展職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)業(yè)務(wù)。

盱眙舉辦萬(wàn)人龍蝦宴三萬(wàn)食客狂掃30余噸小龍蝦。郁興/人民圖片

強(qiáng)化“促創(chuàng)新”配套支持政策制定。一是積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)興旺中的先導(dǎo)作用。加快實(shí)施以良種工程為重點(diǎn)的良種繁育體系建設(shè)，挖掘一批具有地域特色的名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品種資源。構(gòu)建出政府扶持與市場(chǎng)推進(jìn)的良種繁育體系和品種選育、試驗(yàn)、示范體系。以做大做強(qiáng)“育繁推”一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對(duì)種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等的資金支持力度。二是積極發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新在產(chǎn)業(yè)興旺中的引領(lǐng)作用。持續(xù)實(shí)施農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新專項(xiàng)、掛縣強(qiáng)農(nóng)富民工程等。大力推廣應(yīng)用節(jié)約型的耕作、施肥、施藥、灌溉與旱作農(nóng)業(yè)、耕地集約利用、集約生態(tài)養(yǎng)殖、沼氣綜合利用、農(nóng)機(jī)節(jié)能、農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級(jí)包裝等新技術(shù)。大力推廣農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)、新機(jī)具，著力提高現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備水平。三是推進(jìn)信息技術(shù)和智能技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理與服務(wù)。將互聯(lián)網(wǎng)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)充分融合，突出支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化，逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)器人代替人工。對(duì)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)，將傳統(tǒng)隔離的農(nóng)業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)打通，形成完備的產(chǎn)業(yè)鏈。

強(qiáng)化“強(qiáng)市場(chǎng)”配套支持政策制定。一是要充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源中的決定性作用。完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，讓生產(chǎn)、流通與消費(fèi)主要由市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)。推動(dòng)生產(chǎn)要素價(jià)格全面市場(chǎng)化和市場(chǎng)導(dǎo)向的水土資源價(jià)格動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，合理控制土地流轉(zhuǎn)中租金水平。通過(guò)資源性價(jià)格的合理調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向應(yīng)用節(jié)勞、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能等關(guān)鍵技術(shù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是最大限度減少政府對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的干預(yù)。有序推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，形成符合家庭經(jīng)營(yíng)規(guī)模要求的生產(chǎn)要素配置體系。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體主動(dòng)參與產(chǎn)業(yè)興旺戰(zhàn)略實(shí)施，構(gòu)建高效率的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)體系。完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通體系，讓各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體合理共享流通環(huán)節(jié)利益。三是努力營(yíng)造公平市場(chǎng)環(huán)境。著力解決農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中市場(chǎng)“劣幣逐良幣”問(wèn)題，建立全程可追溯、互聯(lián)共享信息平臺(tái)。確保農(nóng)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)與質(zhì)量安全，以質(zhì)量與品牌提升農(nóng)產(chǎn)品有效供給能力。切實(shí)加大對(duì)各級(jí)各類(lèi)市場(chǎng)監(jiān)管力度，落實(shí)政府監(jiān)管主體責(zé)任。四是進(jìn)一步提升國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的開(kāi)放度。做好江蘇省農(nóng)業(yè)全方位開(kāi)放的頂層政策設(shè)計(jì)，制定農(nóng)業(yè)“走出去”發(fā)展規(guī)劃。落實(shí)支持優(yōu)質(zhì)、特色農(nóng)產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策措施?！?/p>