陶志遠(yuǎn)/江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是指農(nóng)戶(hù)或新型經(jīng)營(yíng)主體將大田作物的耕、種、防、收等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)的全部或兩項(xiàng)（含）以上，委托給農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織承擔(dān)的一種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)形式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)本質(zhì)上是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)村土地進(jìn)一步流轉(zhuǎn)的實(shí)現(xiàn)形式，是一種制度變遷和創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)是將土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)充分轉(zhuǎn)讓?zhuān)诮?jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓的前提下，生產(chǎn)環(huán)節(jié)隨之轉(zhuǎn)讓。而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)是在不改變土地用途、不改變土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)關(guān)系的前提下，將全部或部分生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行轉(zhuǎn)讓的土地規(guī)?；?jīng)營(yíng)方式。土地流轉(zhuǎn)側(cè)重資本流轉(zhuǎn)土地，重在資源整合，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)側(cè)重提供專(zhuān)業(yè)化的服務(wù)，農(nóng)民的生產(chǎn)決定權(quán)依然掌握在自己手里，這種形式既避免了農(nóng)地用途的非農(nóng)化問(wèn)題，也為農(nóng)民由城返鄉(xiāng)提供了回旋余地。有了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，農(nóng)民除了既有的農(nóng)業(yè)凈收益，還可以獲得外出務(wù)工的第二收入。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織通過(guò)提供服務(wù)維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主要模式

近年來(lái)，江蘇省積極探索實(shí)踐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，形成了各有特點(diǎn)的發(fā)展模式。

統(tǒng)一托管服務(wù)模式。統(tǒng)一托管服務(wù)又可以稱(chēng)為全程托管，就是農(nóng)戶(hù)將土地委托給有能力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織或個(gè)人經(jīng)營(yíng)，農(nóng)戶(hù)以收取定額地租的方式獲取土地收益。也可以由農(nóng)戶(hù)向托管者支付定額托管費(fèi)，托管者全權(quán)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，并將所收獲的農(nóng)作物按合同約定數(shù)量交給農(nóng)戶(hù)?！叭泄堋钡奶卣魇牵和恋氐募w所有制屬性不變，農(nóng)戶(hù)對(duì)土地的承包權(quán)不變，土地的農(nóng)用地性質(zhì)不變，土地的經(jīng)營(yíng)主體改變。

單一服務(wù)模式。單一服務(wù)模式是服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)提供服務(wù)，可以是產(chǎn)前、產(chǎn)中，也可以是產(chǎn)后，具有選擇余地大、靈活性強(qiáng)的特點(diǎn)。在實(shí)踐中表現(xiàn)為各單個(gè)服務(wù)主體為農(nóng)戶(hù)提供耕、種、防、收等單個(gè)環(huán)節(jié)的服務(wù)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織與農(nóng)戶(hù)的市場(chǎng)地位平等，通過(guò)各自的市場(chǎng)契約完成交易。交易一次性完成，環(huán)節(jié)短、頻率高。

延伸服務(wù)模式。延伸服務(wù)是服務(wù)組織在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈的某一環(huán)節(jié)中提供服務(wù)并向其他服務(wù)環(huán)節(jié)延伸。向農(nóng)戶(hù)提供農(nóng)藥、化肥、種子的各種單個(gè)市場(chǎng)服務(wù)主體，逐步延伸到為農(nóng)戶(hù)提供秧苗、病蟲(chóng)害防治等服務(wù)，或原先為農(nóng)戶(hù)提供作物收獲服務(wù)的組織現(xiàn)在延伸到提供農(nóng)作物播種服務(wù)等。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象之間簽訂協(xié)議，交易契約的時(shí)期延長(zhǎng)，交易頻率下降。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織的服務(wù)不斷向全環(huán)節(jié)延伸，服務(wù)組織之間也開(kāi)始發(fā)生橫向聯(lián)系。

一體化服務(wù)模式。一體化服務(wù)是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都有生產(chǎn)托管服務(wù)組織提供服務(wù)。服務(wù)的需求和供給形式多樣化，只要服務(wù)對(duì)象有需求，就有服務(wù)供給，而且服務(wù)機(jī)制靈活，需求和供給之間會(huì)不斷調(diào)整，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡，服務(wù)組織之間在市場(chǎng)這只“看不見(jiàn)的手”作用下，趨向聯(lián)合與合作，也會(huì)出現(xiàn)規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的專(zhuān)門(mén)服務(wù)公司或綜合體。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)發(fā)展面臨的問(wèn)題

存在風(fēng)險(xiǎn)。托管服務(wù)主體一般根據(jù)正常年份的糧食產(chǎn)量和防治情況與農(nóng)戶(hù)簽訂協(xié)議，如果遇到災(zāi)害天氣或病蟲(chóng)害嚴(yán)重，出現(xiàn)大面積減產(chǎn)，對(duì)農(nóng)戶(hù)的承諾就難以?xún)冬F(xiàn)，容易引發(fā)矛盾。開(kāi)展托管服務(wù)還存在市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)。

發(fā)展遭遇瓶頸。一是缺乏資金。多數(shù)地方土地托管方是合作社和農(nóng)場(chǎng)大戶(hù)，自有資本較少、社會(huì)融資能力較弱，貸款難現(xiàn)象普遍，拓展服務(wù)力不從心。二是缺乏人才。受就業(yè)環(huán)境、工作強(qiáng)度、工資待遇等影響，土地托管主體很難形成自身穩(wěn)定的專(zhuān)業(yè)技術(shù)隊(duì)伍，人才匱乏現(xiàn)象突出。三是缺乏技術(shù)。土地托管合作社和農(nóng)場(chǎng)大戶(hù)囿于自身知識(shí)層次，對(duì)新技術(shù)、新品種的普及應(yīng)用不強(qiáng)。

運(yùn)行質(zhì)量不高。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的主體普遍規(guī)模偏小，主要依靠相關(guān)項(xiàng)目扶持，經(jīng)濟(jì)效益不高，自身積累不多。部分服務(wù)主體只是簡(jiǎn)單聯(lián)合，合作基礎(chǔ)不牢固，積累機(jī)制不完善，利益分配多為一次性完成，缺乏擴(kuò)大再生產(chǎn)和風(fēng)險(xiǎn)調(diào)節(jié)能力。

近年來(lái)，海安縣大力推進(jìn)糧食生產(chǎn)“全托管”為載體的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)新型主體培育。目前，全縣新培育糧食生產(chǎn)“全托管”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體350個(gè)，規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積17萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)50畝以上“全托管”主體農(nóng)業(yè)村全覆蓋。圖為海安縣城東鎮(zhèn)塹南村家庭農(nóng)場(chǎng)周平操作大型自走式噴霧機(jī)防治草害。

徐勁柏/人民圖片

發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)的對(duì)策建議

確定合理區(qū)間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)規(guī)模要按照“布局合理、規(guī)模適度、半徑適宜、功能完備”的原則，選擇最佳的效益規(guī)模、最適宜的服務(wù)半徑、最合適的土地規(guī)模、最合理的規(guī)模布局，是土地托管模式正常運(yùn)行發(fā)展的基本保證。從筆者調(diào)研實(shí)踐來(lái)看，服務(wù)規(guī)模在5000畝左右、服務(wù)半徑在農(nóng)機(jī)具半小時(shí)路程以?xún)?nèi)是較為合適的區(qū)間。

加大扶持力度。加大信貸支持力度，將托管服務(wù)組織列為信貸優(yōu)先扶持對(duì)象，給予貸款金額和利率優(yōu)惠，對(duì)其購(gòu)建固定資產(chǎn)和購(gòu)買(mǎi)化肥、種子、油料等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料提供貸款支持。同時(shí)，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，對(duì)托管服務(wù)組織購(gòu)置機(jī)械、從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、硬件設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行補(bǔ)貼，并將其作為實(shí)施各類(lèi)支農(nóng)項(xiàng)目的主體，促進(jìn)服務(wù)組織的健康發(fā)展。

拓展服務(wù)領(lǐng)域。托管服務(wù)組織必須向?qū)I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化方向發(fā)展，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。目前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)組織，一般都局限于糧食作物的耕種防收等生產(chǎn)環(huán)節(jié)，很少延伸至產(chǎn)后加工和銷(xiāo)售。可以學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社的經(jīng)驗(yàn)，購(gòu)置糧食加工設(shè)備，注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，穩(wěn)定銷(xiāo)售渠道，增加服務(wù)效益。

充實(shí)服務(wù)力量。引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)手、家庭農(nóng)場(chǎng)主、農(nóng)技服務(wù)組織、返鄉(xiāng)年輕人等各類(lèi)主體創(chuàng)辦領(lǐng)辦托管服務(wù)平臺(tái)，特別注重鼓勵(lì)和支持青壯年農(nóng)民、大學(xué)生以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)為平臺(tái)創(chuàng)業(yè)。加大現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)主體的培訓(xùn)扶持引導(dǎo)，推動(dòng)其提高經(jīng)營(yíng)管理水平。

降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)農(nóng)技部門(mén)要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，對(duì)托管服務(wù)組織在提供種苗、防病治蟲(chóng)、施肥灌溉等方面給予技術(shù)支持。要經(jīng)常深入田間地頭，了解種植情況，及時(shí)處置出現(xiàn)的問(wèn)題。要加大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)投入力度，降低理賠門(mén)檻，提升理賠效率，切實(shí)降低托管服務(wù)組織的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>