范耀章

摘 要：在項目建設(shè)過程中，項目的施工方的施工人員經(jīng)常會發(fā)生各種傷亡事故，如觸電傷害、高處墜落、機(jī)械傷害等事故的發(fā)生。分析事故發(fā)生的原因，有管理的原因、有作業(yè)人員違章的原因、有設(shè)備缺陷的原因，還有安全措施落實不到位的原因。安全工作的重點(diǎn)是預(yù)防工作，在項目施工中，為控制事故的發(fā)生，對承包商實施行之有效的HSE考核措施。

關(guān)鍵詞：HSE業(yè)績管理；考核；方法

承包商HSE業(yè)績考核定義是項目建設(shè)單位為了實現(xiàn)項目施工過程中無傷害的目的，運(yùn)用特定的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，采取相對科學(xué)的方法，對項目的承包商施工過程中完成指定任務(wù)的工作實績和由此帶來的諸多效果做出價值判斷的過程。考核不是單一的罰款，確切意義上的考核應(yīng)該分為獎勵與罰款。通過考核管理，提高承包商對安全的重視程度，加大對安全的投入力度，提升各級管理人員對安全的關(guān)注，有效遏制傷亡事故的發(fā)生。

1、項目建設(shè)HSE管理的主要問題分析

項目建設(shè)有四大控制，分為質(zhì)量控制、進(jìn)度控制、費(fèi)用控制與安全控制。其中以安全控制最為重要。分析當(dāng)前建筑施工現(xiàn)場存在安全問題，容易造成各類安全事故的發(fā)生。

1.1項目低價中標(biāo)，惡性競爭嚴(yán)重。項目建設(shè)單位為了控制投資，一般采用綜合評分法招標(biāo)項目，在招標(biāo)書中一般側(cè)重商務(wù)標(biāo)的比例，而忽視技術(shù)標(biāo)的比率，經(jīng)過綜合評分選擇的中標(biāo)單位往往都是低價中標(biāo)。低價中標(biāo)管理的目的是減少不必要的投資，然而在實際執(zhí)行過程中是最低價中標(biāo)法，而沒有從整體意義上考慮項目的成本價格，對項目的成本價格心中無數(shù)。加之目前的建筑市場魚龍混雜，良莠不齊，最終中標(biāo)的往往都是掛靠公司的私營老板。這樣問題就暴露出來了，掛靠人其一：資金無保障，項目部稍有資金滯后，造成施工單位停工窩工，影響施工進(jìn)程。其二：無完整的施工隊伍及組織機(jī)構(gòu)，中標(biāo)后利用目前建筑市場富余人員臨時進(jìn)行組合招募，隊伍素質(zhì)偏低，不能有效的組織生產(chǎn)。其三：個別施工單位，在最低價中標(biāo)下，為的是不惜成本，打入該市場，占領(lǐng)該工程，為下一步工程中標(biāo)做準(zhǔn)備，亦即低價進(jìn)入。而一旦下次工程中標(biāo)無望，而先前中標(biāo)工程又是保本工程或無利工程，既不講信用，工程質(zhì)量也不保，工期一拖再拖，反正也不準(zhǔn)備干了，建設(shè)單位的管理罰款對其不起作用，給建設(shè)單位管理及按期完工帶來嚴(yán)重影響。

1.2施工現(xiàn)場項目組脫節(jié)的管理模式。施工單位項目中標(biāo)以后，施工現(xiàn)場會成立一個項目組。項目組的管理往往采用直線管理模式，即由施工單位的施工部門直接管理項目組，委派一個項目經(jīng)理，以及項目組的成員，項目經(jīng)理無權(quán)選擇分包單位以及其他勞動力、機(jī)具等資源，復(fù)雜的人際交往，迫使現(xiàn)場的項目組失去了控制權(quán)，從而被迫違心聽從和放任于分包單位又把工程進(jìn)行層層轉(zhuǎn)包或分包；也從某種意義上，喪失了主宰控制權(quán)，從而造成現(xiàn)在部分建筑施工現(xiàn)場，未能很好貫徹落實國家的《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》和有關(guān)建筑施工安全的規(guī)范、《JGJ59—99》標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)建筑施工安全文件，造成政令不通和建筑施工現(xiàn)場失控的被動局面；從另一個角度來看，也一直存在重工程質(zhì)量、輕施工安全、輕文明施工。

1.3 安全經(jīng)費(fèi)投入不足，安全設(shè)施、設(shè)備、用品、用具等配備不到位。安全經(jīng)費(fèi)和安全設(shè)施的投入，是進(jìn)行安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)的重要保證。目前，由于建設(shè)資金不到位，墊資，不正當(dāng)競爭或者違法分包，轉(zhuǎn)包等因素，部分施工現(xiàn)場主體結(jié)構(gòu)施工完畢，仍然是“裸體工程”，無任何腳手架及安全網(wǎng)等設(shè)施，存在嚴(yán)重的安全隱患。

1.4 項目施工現(xiàn)場的安全技術(shù)和措施方面存在問題。建筑施工現(xiàn)場對《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《JGJ59—99》、國家有關(guān)的建筑施工安全規(guī)范和《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》不精通、不熟悉，未能認(rèn)真執(zhí)行。對照國家、省有關(guān)建筑安全施工的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)檢查，呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（1）施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔的較為普遍。施工組織設(shè)計方案、分項交底和安全教育較為簡單，且針對性不準(zhǔn)，不全，不強(qiáng)，千篇一律，或現(xiàn)場實際與方案不符，或有違規(guī)、原則性錯誤和隱患，且專項安全技術(shù)方案不到位現(xiàn)象較多施工安全技術(shù)方案或安全檢查憑經(jīng)驗的多，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的少，檢查的多，處罰的少。

（2）腳手架搭設(shè)不夠規(guī)范。未按《JGJ130--2001》和《JGJ128—2000》規(guī)定要求、安全技術(shù)交底進(jìn)行搭設(shè)；橫向掃地桿搭設(shè)錯誤或不全；腳手板未滿鋪或腳手板上雜物多、材質(zhì)差和不牢密；立桿基礎(chǔ)不平、不實，且無排水措施；違規(guī)不設(shè)置水平加固桿和剪刀撐，架體轉(zhuǎn)角處門架違規(guī)連接等等，存在違規(guī)做法較多。

（3）“三寶四口五臨邊”防護(hù)不夠重視或疏于管理。臨邊洞口和出入口防護(hù)棚防護(hù)不到位或防護(hù)不嚴(yán)，且未進(jìn)行定型化防護(hù)；部分電梯井口防護(hù)未做到定型化；架體首層立網(wǎng)沒有進(jìn)行全封閉，從而被違規(guī)兼做通道現(xiàn)象較為普遍，也就造成到處都存在出入口的危險；安全網(wǎng)普遍存在材質(zhì)較差；

（4）現(xiàn)場施工用電不規(guī)范。未完全落實三級配電二級漏電保護(hù)和“一機(jī)一閘一漏一箱”；線路架設(shè)不符合要求或架設(shè)于腳手架上；未使用標(biāo)準(zhǔn)配電箱，或電箱安裝位置不當(dāng)，漏電開關(guān)參數(shù)不匹配，且存在部分箱內(nèi)無隔離開關(guān)，引入引出線路不符合要求或混亂；

（5）施工機(jī)具防護(hù)不夠規(guī)范。施工機(jī)具存在防護(hù)不到位或防護(hù)不規(guī)范現(xiàn)象，且未按規(guī)定配置漏電保護(hù)器現(xiàn)象，在使用前未進(jìn)行檢查驗收或未在設(shè)備上貼合格標(biāo)簽。

2、建設(shè)項目HSE業(yè)績考核的方法

安全考核是為了及時總結(jié)項目檢維修現(xiàn)場HSE管理成效和存在問題，定期考評現(xiàn)場的安全管理狀態(tài)。首先應(yīng)該貫徹施工現(xiàn)場的管理制度，要宣貫安全管理制度，同時明確違反管理制度有相應(yīng)的考核措施。管理制度可以分為綜合管理制度與安全技術(shù)管理制度。綜合安全管理制度包括安全生產(chǎn)總則、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全技術(shù)措施管理、安全教育、安全檢查等規(guī)章制度。安全技術(shù)管理制度包括特種作業(yè)管理、危險作業(yè)審批、危險設(shè)備管理等。根據(jù)各類管理制度，應(yīng)確定制度中違章概率高的因素，然后判定違章后可能造成的后果嚴(yán)重程度確定扣分的分值或考核的措施。

2.1違章類型的統(tǒng)計分析

違章的類型有違反管理制度、違章指揮、違反勞動紀(jì)律等。例如高處作業(yè)管理規(guī)定，如果違反此規(guī)定，可能造成的后果是發(fā)生重大傷亡事故，因此針對此類違章，應(yīng)該重點(diǎn)考核。通過考核，避免此類違章的發(fā)生。例如，高處作業(yè)的常見違章有：安全帶位置不固定，不牢靠，沒有高掛低用、作業(yè)人員無體檢合格證明、高空作業(yè)沒有按要求設(shè)置生命線等。

根據(jù)施工現(xiàn)場經(jīng)常發(fā)生的違章類型，確需要重點(diǎn)關(guān)注的類型，一般可以分為安全基礎(chǔ)管理工作、安全臺帳、安全作業(yè)票證、安全教育等方面的工作。根據(jù)違章發(fā)生的頻率、違章的危險程度確定扣分的分值。當(dāng)然，有罰必有獎，做得好的方面必須給予獎勵，那樣才能激勵施工單位做好施工現(xiàn)場的安全工作。

2.2 建設(shè)項目HSE考核考核基本要求

每月月底，應(yīng)根據(jù)本月現(xiàn)場檢查記錄，將現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患按照發(fā)生頻率分類統(tǒng)計，并將對各承包商的HSE表現(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)計對比，作為每季度HSE管理績效考核依據(jù)。每季度末，針對當(dāng)月承包商的表現(xiàn)，公布項目檢維修HSE績效管理考核成績，考核按成績高低分A、B、C、D四個檔次。A：90分以上，B：85-90分，C：80-85分，D：80分以下。匯總后的施工現(xiàn)場HSE管理績效成績在施工現(xiàn)場主要位置公布。

2.3 建設(shè)項目 HSE績效考核的激勵措施

2.3.1 直接發(fā)包的技措技改項目、新建項目：需要直接發(fā)包的項目，必須在A、B類中選擇。

2.3.2 邀請招標(biāo)的技措技改項目、新建項目：需要邀請招標(biāo)的項目，必須在A、B、C中選擇；A類承包商在評標(biāo)時的HSE評分總分的基礎(chǔ)上增加2分；B類承包商在評標(biāo)時的HSE評分總分的基礎(chǔ)上增加1分，一般不超過原招標(biāo)文件HSE總分。

2.3.3季度績效考評分在D的企業(yè)，不得參加下階段項目的招投標(biāo)，已經(jīng)獲得項目施工、檢維修資格的承包商實行停工整改一周，并接受再教育，再教育考核不合格不得上崗作業(yè)；不得補(bǔ)償工期。全額扣除該項目安全文明施工費(fèi)。

2.3.4全年中有二個季度的HSE績效管理成績均為D類的企業(yè)，不能申報下一年度的合格承包商。

3、項目施工HSE業(yè)績考核注意的問題

3.1考核要全面

承包商考核要進(jìn)行全面的考核，與承包商簽訂安全風(fēng)險承諾書的同時，告知考核的內(nèi)容，并將考核的內(nèi)容與承包商的安全第一責(zé)任人進(jìn)行書面交底，使承包商項目的主要負(fù)責(zé)人知曉發(fā)包單位項目管理的目標(biāo)與考核的內(nèi)容，把安全考核的重點(diǎn)一一羅列，并要求承包商定期匯報管理的方案或管理的措施，定期進(jìn)行適當(dāng)?shù)臏贤?，定期反饋施工現(xiàn)場出現(xiàn)的安全問題，并將考核處理的問題進(jìn)行回復(fù)，把考核做細(xì)、做實。

3.2考核要公正

項目施工過程中考核的內(nèi)容要客觀公正，考核的條款在施工現(xiàn)場公布，考核評分的標(biāo)準(zhǔn)需一致。考核需根據(jù)施工現(xiàn)場的進(jìn)度與特點(diǎn)訂立階段性的考核重點(diǎn)，重點(diǎn)可以分為高處作業(yè)、臨時用電、吊裝作業(yè)、文明施工等方面。為體現(xiàn)公正性，考核人員可組織成立考核小組，參加人員可由建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及項目管理的第三方單位組成，體現(xiàn)考核的公正性，使考核真正起到促進(jìn)安全管理的作用。

3.3考核要實用

HSE績效考核要實用。把考核結(jié)果作為承包商每月進(jìn)度款申請的依據(jù)?？己说梅指叩某邪踢M(jìn)行宣傳表揚(yáng)，并進(jìn)行獎勵。對考核得分低的單位，要進(jìn)行通報批評，褒揚(yáng)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。把考核結(jié)果作為評選優(yōu)秀合格承包商的依據(jù)。發(fā)生重大安全事故的承包商要實行一票否決制，甚至進(jìn)行及時清退，牢牢樹立安全第一的思想，通過考核的作用，防止各類安全事故的發(fā)生。

4、結(jié)束語

明確現(xiàn)場HSE績效考核形式和考核內(nèi)容，落實各項HSE管理措施和制度，通過考核充分調(diào)動承包商做好HSE管理工作的積極性，減少和杜絕違章事件的發(fā)生，最終實現(xiàn)企業(yè)HSE管理的目標(biāo)。

（作者單位：上海華誼能源化工有限公司）