劉嘉

對歐盟而言，“內(nèi)外交困”可謂2016年的關(guān)鍵詞。希臘債務(wù)、難民潮、恐怖襲擊、英國脫歐等危機接踵而至，歐盟應(yīng)接不暇。危機的持續(xù)效應(yīng)對歐盟的政治生態(tài)、一體化雄心和內(nèi)外政策產(chǎn)生重大影響?？傮w看，歐盟經(jīng)濟復(fù)蘇前景難言樂觀；社會不安全感和內(nèi)顧傾向加??；政治力量對比右強左弱，民粹激進勢力抬頭；機構(gòu)和成員國內(nèi)部利益分化，紛爭不斷，一體化進程阻力重重；外交上聚焦重點，開拓進取，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)。

2016年歐盟所面臨的困境

第一，是經(jīng)濟問題，自從希臘債務(wù)爆發(fā)，引發(fā)了南歐國家的連鎖反應(yīng)，歐盟經(jīng)濟增長的火車頭法國和德國為此付出了嚴重的代價。因此，歐委會將增長、就業(yè)和投資作為三大工作重點，大力推動貨幣財政聯(lián)盟、能源聯(lián)盟、泛歐交通網(wǎng)絡(luò)、單一數(shù)字市場和資本市場建設(shè)，以組合拳應(yīng)對增長失速和通縮風(fēng)險，先后推出1.1萬億歐元的“量化寬松”和3150億歐元投資計劃。同時，受油價下行、歐元貶值、美國經(jīng)濟好轉(zhuǎn)等利好因素影響，歐洲經(jīng)濟終現(xiàn)復(fù)蘇曙光。除希臘外，成員國經(jīng)濟實現(xiàn)“歐債”危機以來首次全部正增長。但歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇后勁仍顯不足，不確定因素有所增加。前三季度，歐盟和歐元區(qū)環(huán)比增長均未超過1%。世界經(jīng)濟整體低迷，國際市場需求不足，歐盟多國結(jié)構(gòu)改革遲滯，失業(yè)率仍處高位，加之希臘債務(wù)、難民和恐襲事件造成的負面影響，經(jīng)濟復(fù)蘇前景不甚明朗?！傲炕瘜捤伞闭邔嵤╇m總體順利，多國國債收益率大幅下降，風(fēng)險猶存。同時，復(fù)蘇進程中，各國情況分化：英國保持強勁勢頭；德國隨著工業(yè)品出口和國內(nèi)消費情況改善，全年增長達1.8%；法國經(jīng)濟增長預(yù)期低于歐盟平均水平，債務(wù)和赤字問題仍較嚴重；意大利、愛爾蘭結(jié)構(gòu)改革取得積極成果，西班牙、葡萄牙經(jīng)濟情況亦有所改善；本輪希債危機雖實現(xiàn)“軟著陸”，但希臘落實改革承諾，恢復(fù)增長仍任重道遠。

第二，英國脫歐和恐怖襲擊引發(fā)了各國右翼勢力的抬頭，政治合作前景不明朗。

由于不堪忍受歐洲的整體下滑和對難民問題的軟弱，英國舉行了全民脫歐公投，結(jié)果脫歐派贏得了勝利。歐盟政治格局從“左右平衡”向“右強左弱”回擺明顯。同時，主流政黨的選民基礎(chǔ)受到極端、新興政黨的侵蝕，歐盟政治生態(tài)進一步呈多元化、碎片化趨勢。

而對于發(fā)過來說，中右翼政黨持續(xù)獲勝，但是因為對難民的處理不當而導(dǎo)致了境內(nèi)出現(xiàn)了多次嚴重的暴力恐怖襲擊，對此民眾早有不滿；丹麥社民黨因盟友表現(xiàn)欠佳，以一票之差敗于中右聯(lián)盟，痛失政權(quán)；波蘭、愛沙尼亞、芬蘭、克羅地亞等國的選舉結(jié)果也呈明顯右強左弱局面。只有希臘，激進左翼聯(lián)盟黨借選民對長期緊縮政策、福利削減和貪腐等問題的不滿情緒上臺執(zhí)政，但其政策向溫和路線回調(diào)明顯；而在葡萄牙，社會黨雖在大選中敗于中右聯(lián)盟，但幾經(jīng)波折，其與左翼集團、葡共結(jié)成的“大左翼”聯(lián)盟獲議會絕對多數(shù)，得以組閣。

同時，選民對福利、就業(yè)等問題深感擔憂，對主流政黨政策不滿，社會、族群矛盾加劇，一些極端、新興政黨打著“反歐盟”、“反移民”的旗號表現(xiàn)十分活躍。法國極右翼政黨“國民陣線”影響力持續(xù)擴大，在法地方議會選舉中所獲議席從1席飆升至62席，該黨領(lǐng)導(dǎo)人瑪麗娜？勒龐成功在歐洲議會組建反歐黨團；英國獨立黨雖受選舉制度限制，大選中只獲議會1席，但斬獲12.6%的選票；西班牙新興政黨“我們能”和公民黨在大選中表現(xiàn)不俗，一舉躋身全國第三、第四大政黨；丹麥右翼極端政黨丹麥人民黨繼2014年歐洲議會選舉后再次扮演“黑馬”角色，在該國議會選舉中得票率高達21.1%，躍升為中右陣營第一大黨和議會第二大黨?？傮w而言，當前歐洲政治力量右強左弱的態(tài)勢反映了歐洲社會階層和選民基礎(chǔ)的變化，以及選民對政黨經(jīng)濟社會等政策的評判和選擇。極端政黨興起雖不至徹底顛覆歐洲傳統(tǒng)政治版圖，但構(gòu)成了政治生態(tài)中的不穩(wěn)定因素。

除此之外，蘇格蘭要舉行脫英公投，意大利也要宣布進行脫歐公投，這樣以來，會更加的加劇內(nèi)部紛爭。

歐洲一體化面臨重大挑戰(zhàn)

2015年歐盟積極推動能源、交通、資本市場等方面的一體化措施，成立歐洲戰(zhàn)略投資基金，深化銀行業(yè)聯(lián)盟建設(shè)，改善歐盟經(jīng)濟治理結(jié)構(gòu)，取得一定成效，但一體化進入深水區(qū)，進程阻力重重。在就任后發(fā)表的首份“盟情咨文”中，歐委會主席容克坦承，歐盟當前“不夠歐洲”、“不夠統(tǒng)一”。總體看，德國在各領(lǐng)域“領(lǐng)頭羊”地位進一步鞏固；法意等大國既合作又制衡；英國威脅“退歐”，謀求利益最大化；南北歐洲、新老歐洲裂痕加深，利益折沖與博弈加劇。

尤其是在希債、難民和恐襲等危機面前，成員國之間、機構(gòu)和成員國之間利益紛爭，立場分化，矛盾加劇，民眾不安全感和焦慮感上升，歐洲一體化進程遭遇嚴重挑戰(zhàn)：本輪希臘債務(wù)危機跌宕起伏，希臘一度面臨“退歐”風(fēng)險，雖最終就改革換救助達成協(xié)議，但危機暴露了歐盟有統(tǒng)一貨幣而無統(tǒng)一財政的結(jié)構(gòu)性缺陷，談判中，德、芬、荷等國立場強硬，法、意、西等國較為緩和，凸顯歐盟內(nèi)部在發(fā)展理念和具體經(jīng)濟政策上的分歧。在應(yīng)對難民危機上，歐委會積極推動出臺一攬子解決方案，但各國難以協(xié)調(diào)一致。德國、瑞典、法國接受難民最多，大力推動分攤難民的“強制配額”計劃；意大利、希臘等國位于難民沖擊“前沿”，強烈要求減負，均擔責(zé)任；英國、匈牙利、波蘭和斯洛伐克等國明確反對歐委會安置計劃，表現(xiàn)消極。隨著各國承受的壓力和民意走向的發(fā)展變化，尤其面對巴黎再遭恐襲后安全形勢惡化、社會焦慮感加劇，各國在邊境管控、個人信息獲取、難民身份甄別和遣返等方面措施更加嚴苛，申根協(xié)定下歐盟境內(nèi)人員自由流動及人的基本權(quán)利等歐洲價值觀面臨挑戰(zhàn)，歐洲“多元、包容、開放”的形象受損。

外交上應(yīng)對自身挑戰(zhàn)的同時努力提升國際影響力

難民危機影響和恐怖主義威脅促使歐盟將更多精力和外交資源投入到應(yīng)對周邊挑戰(zhàn)上來。在東部周邊，隨著形勢發(fā)展，歐俄由烏克蘭問題引發(fā)的緊張對立有所緩和，德法等國積極推動對俄關(guān)系轉(zhuǎn)圜，謀求在敘利亞、打擊“伊斯蘭國”、伊核等問題上俄方的支持。同時，歐盟加大對東部伙伴關(guān)系國的投入，使其在難民問題和地緣政治上發(fā)揮緩沖帶作用。在南部周邊，歐盟與土耳其、約旦、黎巴嫩等國加大在難民和反恐方面合作，進一步介入西亞北非地區(qū)事務(wù)，力圖緩解自身壓力，消除地區(qū)動蕩的根源。在敘利亞問題上，英法德等國一方面加大軍事打擊“伊斯蘭國”的力度，意圖消除“圣戰(zhàn)分子”對歐威脅，另一方面主張通過維也納會談?wù)谓鉀Q敘利亞問題。此外，在“E3+3”模式下成功解決伊核問題，開啟與伊朗關(guān)系新篇章是歐盟2015年外交中的一個亮點，展現(xiàn)了其維護在本地區(qū)利益和在國際事務(wù)上發(fā)揮主導(dǎo)作用的雄心。

無論是在對俄關(guān)系、中東問題還是反恐安全上，歐盟高度重視美國因素，進一步拉緊傳統(tǒng)跨大西洋伙伴關(guān)系紐帶，密切與美國的利益融合，加強北約機制合作，彌補自身安全硬實力短板，加強在打擊“伊斯蘭國”上的協(xié)調(diào)配合，繼續(xù)推動“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”談判。同時，歐盟積極謀求在世界多極格局發(fā)揮重要作用，不斷完善與非洲、中亞、東盟、拉美在區(qū)域和次區(qū)域?qū)用娴暮献?，?gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，著力推動發(fā)展與新興大國關(guān)系。在氣候變化問題上加大投入和協(xié)調(diào)力度，推動巴黎氣候變化大會取得切實成果，扮演領(lǐng)跑者角色，在2015年后發(fā)展議程等優(yōu)勢領(lǐng)域表現(xiàn)搶眼，搶抓先機，謀篇布局。

中歐關(guān)系互利合作持續(xù)深化 戰(zhàn)略性不斷提升

在2015年，在中歐建交40周年的背景下，中國國家主席習(xí)近平訪英，開啟中英關(guān)系“黃金時代”；中國國務(wù)院總理李克強訪問比利時、法國，并赴布魯塞爾出席第十七次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會晤；發(fā)揮第四次“16+1”領(lǐng)導(dǎo)人會晤主場優(yōu)勢，推動中國—中東歐合作邁上新臺階；德、法、荷等國和舒爾茨、莫蓋里尼等歐盟機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)人頻繁訪華。高層互訪進一步增進了中歐戰(zhàn)略溝通、政治互信，推動了經(jīng)貿(mào)投資合作和人文交流，豐富了中歐四大伙伴關(guān)系的內(nèi)涵。歐洲各界對中國的“一帶一路”倡議高度關(guān)注，亞投行20個域外國家中歐洲占據(jù)17席。歐方積極與中國開展人民幣國際化和金融領(lǐng)域合作，在歐洲投資計劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面尋求中方參與。中國圍繞實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，深入推進落實《中歐合作2020戰(zhàn)略規(guī)劃》，推動中歐國際產(chǎn)能合作和第三方合作，夯實務(wù)實合作“穩(wěn)定錨”。在氣候變化、國際反恐、網(wǎng)絡(luò)安全、對非合作、解決地區(qū)熱點問題上，中歐合作重要性日益明顯，開展協(xié)調(diào)配合的積極面上升。雙方應(yīng)圍繞中歐投資協(xié)定談判、自貿(mào)區(qū)可行性研究等問題繼續(xù)擴大共識和利益契合點，在有關(guān)問題上增進溝通、聚同化異，攜手推動中歐關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。

總之，歐盟一體化的困境，可以用南有懶漢，東有無賴，西有白眼來形容，經(jīng)濟的一體化，不意味著政治的一體化，而且，難民、土耳其入盟，俄羅斯入盟等問題也一直困擾著歐盟，歐盟一體化的目前任重而道遠。

（作者身份證號碼：12010919911024653X）