摘 要：農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)班集體的執(zhí)政力直接決定了其在農(nóng)村的先進(jìn)性，加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)至關(guān)重要。加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)，造就一支高素質(zhì)的、精干的基層干部隊(duì)伍，切實(shí)保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

關(guān)鍵詞：基層；干部隊(duì)伍建設(shè)；高素質(zhì)

1、研究背景和研究意義

（1）研究背景

當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，前景十分光明，挑戰(zhàn)也十分嚴(yán)峻。要抓住機(jī)遇，面臨種種挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新一輪創(chuàng)新發(fā)展，就需要有一批高瞻遠(yuǎn)矚的領(lǐng)導(dǎo)者，這也對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍提出要不斷創(chuàng)新的要求。

（2）研究意義

學(xué)界在農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的方面已諸多有價(jià)值的研究。近年來(lái)，中國(guó)學(xué)術(shù)界關(guān)于干部隊(duì)伍建設(shè)的研究已逐漸深入和展開(kāi)，涉及到干部隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)涵、地位、意義、問(wèn)題、原因、對(duì)策等諸多領(lǐng)域，取得比較豐碩的成果。但是，基層干部隊(duì)伍建設(shè)面臨新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況、新問(wèn)題，干部隊(duì)伍建設(shè)是動(dòng)態(tài)的，也是無(wú)止境的，因而必須繼續(xù)加強(qiáng)研究。

2、國(guó)內(nèi)外研究綜述

國(guó)外學(xué)者對(duì)英美日等國(guó)的一些公務(wù)員體制已有多年的探索，而且對(duì)中國(guó)的農(nóng)村基層干部也有所研究，且側(cè)重于農(nóng)村基層干部的角色與新農(nóng)村建設(shè)關(guān)系展開(kāi)研究，并取得了一定的成果，為本研究提供了可借鑒的資料，國(guó)外對(duì)官員權(quán)力制約監(jiān)督的主要制度措施集中在：一、加強(qiáng)立法。二、輿論監(jiān)督、全民參與。

（一）國(guó)外文獻(xiàn)綜述

（1）關(guān)于農(nóng)村干部的性質(zhì)研究

外國(guó)學(xué)者Sui Helen 在 《Agents and victims in South China accomplices in rural revolution haven》書(shū)中指出如果村干部是由國(guó)家或者政府直接任命，而不是通過(guò)民主選舉或者其他途徑選出的，那么其工作的本質(zhì)就是貫徹落實(shí)國(guó)家的相關(guān)政策，他們代表的可能更多是國(guó)家而非人民。而國(guó)外另一學(xué)者Shin Vivienne 的觀點(diǎn)卻恰恰相反，他在《The each of the Stage Sketches of the Chinese Body Politics 》認(rèn)為基層干部本身就是代表人民，是切實(shí)為人民服務(wù)，維護(hù)基層群眾利益的特殊群體。杜贊奇的“經(jīng)紀(jì)人理論”和學(xué)者 Jean oi則認(rèn)為，農(nóng)村基層干部既是代表國(guó)家也是代表人民，他們有著雙重的身份，是國(guó)家政策與基層民眾生活的溝通者和連接者，切實(shí)推動(dòng)國(guó)家和基層民眾共同發(fā)展。杜贊奇指出，基層政府代表國(guó)家與農(nóng)民的直接互動(dòng)，所以它既是國(guó)家經(jīng)紀(jì)人，代表國(guó)家利益，同時(shí)也是農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，代表農(nóng)民的利益。

（2）農(nóng)村干部與農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系研究

（美）弗里曼等學(xué)者的《中國(guó)鄉(xiāng)村、社會(huì)主義國(guó)家》一書(shū)研究重點(diǎn)是當(dāng)?shù)匾恍└刹俊⑷罕娙绾巫プ∞r(nóng)村發(fā)展過(guò)程中的生存機(jī)遇。韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)將重點(diǎn)放在改善農(nóng)村生活條件上，運(yùn)動(dòng)后全國(guó)各村都修建了寬敞明亮的會(huì)堂，供人們商討村務(wù)。特別重視村莊領(lǐng)導(dǎo)人的培訓(xùn)，會(huì)將村莊領(lǐng)導(dǎo)人與官員和社會(huì)精英進(jìn)行同班次的培訓(xùn)促進(jìn)了村莊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

（3）村民參與對(duì)農(nóng)村干部履職的影響

歐博文則認(rèn)為，整體上村民的權(quán)利意識(shí)在逐步增強(qiáng)，村民的公民文化正在形成，因?yàn)樵絹?lái)越多的中國(guó)村民開(kāi)始用權(quán)利話語(yǔ)解釋和挑戰(zhàn)不規(guī)范的選舉。村干部可以靠經(jīng)濟(jì)收入獲得村民的認(rèn)可，更容易當(dāng)選，而且選舉能夠加強(qiáng)他們權(quán)力的合法性。另外如美國(guó)田納西大學(xué)的鐘楊等學(xué)者通過(guò)比較不同群體的政治心理差異（內(nèi)部政治效能感和民主期望水平的高低）來(lái)考察村民對(duì)村民選舉甚至村民自治認(rèn)知的影響因素。村民參與總體上能夠促進(jìn)村干部履職，同時(shí)，它具有監(jiān)督村干部的功能。

（二）國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)綜述

（1）農(nóng)村基層干部的范圍及性質(zhì)

學(xué)者們對(duì)于農(nóng)村基層干部的產(chǎn)生方式及作用持一致的觀點(diǎn)，即是由國(guó)家委派到任或者是由村民選舉產(chǎn)生的，在村民中起帶頭作用、管理村級(jí)事務(wù)的人。

但是對(duì)于農(nóng)村基層干部的范圍不一致，有的學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層干部包括所有村級(jí)組織的負(fù)責(zé)人及其成員，如村黨支部、村團(tuán)支部的主要干部，村自治組織，包括村民委員會(huì)、村民小組、婦女聯(lián)合會(huì)等組織主要干部，村經(jīng)濟(jì)組織，包括村經(jīng)濟(jì)合作社、農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社的主要成員等。有學(xué)者認(rèn)為農(nóng)村基層干部主要包括村黨支部書(shū)記、村民委會(huì)主任、村黨支部委員和村民委會(huì)委員，即“村兩委”的主要成員。有的學(xué)者將農(nóng)村基層干部的范圍界定的更為狹窄，主要包括村黨支部書(shū)記、村委會(huì)主任和村會(huì)計(jì)三人。

（2）農(nóng)村基層干部隊(duì)伍培養(yǎng)方式的研究。

一、加強(qiáng)人才培養(yǎng)。李伯生在《論我國(guó)基層干部的培養(yǎng)》認(rèn)為治國(guó)之業(yè)在于得人，得人之要在于育人。在基層培養(yǎng)和選拔是干部成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，也是穩(wěn)固和發(fā)展整個(gè)干部隊(duì)伍的基礎(chǔ)所在，因而基層干部人才的培養(yǎng)顯得愈發(fā)重要。二、加強(qiáng)法治能力培養(yǎng)許化波和王敬川，李堯提到這些富有創(chuàng)新性的法治思想，對(duì)如何在當(dāng)代黨建工作中加強(qiáng)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍建設(shè)具有切實(shí)可行的實(shí)踐意義。三、加強(qiáng)綜合素質(zhì)培養(yǎng)。陶向明認(rèn)為時(shí)代發(fā)展和形勢(shì)任務(wù)變化對(duì)政治干部隊(duì)伍建設(shè)提出嶄新要求，基層政治干部隊(duì)伍面臨構(gòu)成不平衡、能力有短板的問(wèn)題。為此，政治人才的培養(yǎng)實(shí)踐中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注六方面綜合素質(zhì)。

（3）農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)中存在問(wèn)題的研究

一、制度與機(jī)制的影響。易新濤認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府"一刀切"式的決策，"一竿子插到底"式的執(zhí)行，養(yǎng)成了農(nóng)村基層干部工作上嚴(yán)重的依賴感；降低行政成本的絕對(duì)化推行，客觀上使農(nóng)村基層干部在應(yīng)對(duì)日常工作中產(chǎn)生了一種無(wú)奈感；不同指向的各種監(jiān)督相互疊加，具體標(biāo)準(zhǔn)不明確，使農(nóng)村基層干部產(chǎn)生一種難以全身心投入工作的焦慮感；收入較低，上升渠道狹窄，使農(nóng)村基層干部形成對(duì)工作前景的嚴(yán)重失落感。二、本身“不作為”。侯贊華指出“為官不為”現(xiàn)象在全面從嚴(yán)治黨的背景下進(jìn)一步凸顯，這是干部隊(duì)伍建設(shè)不能適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨新態(tài)勢(shì)問(wèn)題的集中體現(xiàn)。因此，必須從加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)入手，堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化制度保障，突出能力建設(shè)，尋求全面從嚴(yán)治黨背景下"為官不為"的治理之道。

3、研究評(píng)述

雖然國(guó)外學(xué)者的研究各有側(cè)重，得出的結(jié)論各不相同，但是我們要不以物喜，不以己悲，要客觀對(duì)待國(guó)外學(xué)者得出的結(jié)論，正確分析其利弊得失，把握好自己的原則。尤其是要看到國(guó)外學(xué)者的研究各有其背景，目的也不盡相同，我們絕不可偏聽(tīng)偏信，更不可迷信盲從。

大多數(shù)學(xué)者能夠客觀地看待中國(guó)共產(chǎn)黨所采取的加強(qiáng)自身建設(shè)的舉措。注重對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政和發(fā)展前景的研究，這些還是值得我們有選擇的借鑒。國(guó)內(nèi)關(guān)于農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)研究已經(jīng)逐漸趨向深化，但研究的針對(duì)性不夠充分，對(duì)基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題的研究尚有提升的空間。

4、結(jié)語(yǔ)

加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)，除了在宏觀層面加強(qiáng)之外，還需在微觀層面多多關(guān)注。一、是從生活上解難。積極改善基層的工作、生活條件，妥善解決干部個(gè)人及家庭遇到的涉法問(wèn)題，加大對(duì)家庭困難和患重大疾病干部的救濟(jì)幫扶力度，使基層干部在充分感受組織的關(guān)心關(guān)懷中激發(fā)動(dòng)力、增強(qiáng)活力。二、是從身心上關(guān)愛(ài)。要定期組織體檢，積極協(xié)調(diào)安排干部療養(yǎng)，保證其身心得到及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)其身心健康。

參考文獻(xiàn)

[1]杜贊奇：《文化、權(quán)力與國(guó)家———1900 - 1942 年的華北農(nóng)村》，江蘇人民出版社 1996 年版。

[2]樸振煥：《韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)》，中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社 2005年版，第 58- 101 頁(yè)。

[3]YANG ZHONG and JIE CHEN，"To Vote or not to Vote-an Analysis of Peasants' Participation in Chinese Village Elections"，Comparative Political Studies，2002，Vol.35，No.6，pp.686-712.

[4]李伯生.論我國(guó)基層干部的培養(yǎng)[D].復(fù)旦大學(xué)，2014.

[5]陶向明.基層政治干部隊(duì)伍建設(shè)現(xiàn)狀及培養(yǎng)建議[J].南京政治學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，（06）：141-142.

[6]侯贊華.“為官不為”現(xiàn)象的成因及治理[J].學(xué)校黨建與思想教育，2017，（06）：88-90.

[7]易新濤.農(nóng)村基層干部怠政現(xiàn)象的原因分析[J].理論探索，2016，（05）：51-56.

作者簡(jiǎn)介

王俊榮（1989—），山西呂梁，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)，馬克思主義理論，馬克思主義中國(guó)化。

（作者單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)）