張深溪

摘 要：治理“庸政、懶政”“為官不為”是當(dāng)前從嚴(yán)治黨重要任務(wù)之一。為加快推進(jìn)“為官不為”現(xiàn)象的治理，本文著重探討和剖析治理轉(zhuǎn)型過程中黨政干部群體 “為官不為”現(xiàn)象的深層原因。

關(guān)鍵詞：黨政干部；從嚴(yán)治黨；“為官不為”

一、社會(huì)與行政環(huán)境中消極因素的影響

1.網(wǎng)絡(luò)輿論環(huán)境對(duì)黨員干部隊(duì)伍壓力很大

在當(dāng)前自媒體時(shí)代，一旦有事情處理不太妥當(dāng)，很快就會(huì)成為網(wǎng)絡(luò)關(guān)注的焦點(diǎn)，黨員干部本人就會(huì)面臨極大的壓力，甚至個(gè)人與家庭成員的隱私也會(huì)被公之于眾，這給黨員干部帶來巨大的心理壓力。普通的一件事放在黨員干部身上，就會(huì)被非正常地放大。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)常會(huì)發(fā)生以處理黨員干部個(gè)體來應(yīng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的行為，這就會(huì)直接導(dǎo)致黨員干部做事情畏首畏尾。同時(shí)，當(dāng)前對(duì)黨員干部有一種妖魔化、污名化的傾向。個(gè)別干部身上的不良行為被無限放大到整個(gè)黨員干部隊(duì)伍身上，部分新聞媒體為吸引眼球，進(jìn)行過度解讀，甚至惡意炒作，故意引導(dǎo)網(wǎng)民推波助瀾，不僅引起公眾的誤讀，也增加了干部的困惑。這就使得黨員干部群體盡量少做事，從而減少輿論關(guān)注與抨擊的可能性。

2.部門與部門之間、以及部門內(nèi)各種關(guān)系依然比較復(fù)雜

一個(gè)人想做點(diǎn)事，不僅需要處理好本單位內(nèi)部諸多科室、不同領(lǐng)導(dǎo)之間的關(guān)系，而且還要受到外部不同職能部門之間由于條塊分割引起的各種不協(xié)調(diào)因素的制約。協(xié)調(diào)處理各種紛繁復(fù)雜的關(guān)系占據(jù)了領(lǐng)導(dǎo)干部的很多精力，感覺想要專心做點(diǎn)事情比較難。

二、權(quán)責(zé)不對(duì)稱、不清晰、不完整

1.權(quán)責(zé)不一致，權(quán)小責(zé)大

這一問題在鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層表現(xiàn)比較突出。作為直接與群眾打交道的一線，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部一方面要落實(shí)上級(jí)各部門的任務(wù)，同時(shí)，要處理來自廣大群眾的諸多訴求。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)處于任務(wù)多、責(zé)任大、權(quán)力小的狀況，很多事不是不想為，而是法定職責(zé)有限，且行使權(quán)力的條件、資源缺乏。

2.權(quán)責(zé)范圍、業(yè)務(wù)流程規(guī)定的不清晰

首先，權(quán)力的邊界不清晰，行使權(quán)力的程序不夠明確，從而導(dǎo)致權(quán)力行使主體在行使權(quán)力過程中心里沒底。干部也不知道自己該做什么，也就無法充分發(fā)揮相應(yīng)權(quán)力應(yīng)有的作用。其次，程序、流程與規(guī)則的量化規(guī)定不到位、不透明。這導(dǎo)致存在大量推諉、拖延的現(xiàn)象，以及無法對(duì)權(quán)力行使主體進(jìn)行有效的監(jiān)督，從而給廣大群眾辦事帶來諸多不便，留下“慢作為”、“懶作為”的印象。

3.職責(zé)、權(quán)限的交叉重疊、不完整

首先，針對(duì)一個(gè)管理對(duì)象或者事件的處理，權(quán)力分散到不同的部門，這就使得在處理相應(yīng)事情的時(shí)候必須幾個(gè)部門協(xié)同起來，才能夠產(chǎn)生相應(yīng)的效果。而只有更高一級(jí)的權(quán)力部門才有進(jìn)行協(xié)調(diào)的能力，只擁有一部分權(quán)力職能的部門并不具備相應(yīng)的協(xié)調(diào)能力，從而無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。其次，“多頭管理、多頭負(fù)責(zé)”使得不同的部門與崗位之間相互推諉，誰都不愿意主動(dòng)去管理、主動(dòng)去負(fù)責(zé)，都寄希望其它部門去做，呈現(xiàn)一種效率低下的局面。最后，部門與崗位的職責(zé)、權(quán)限、義務(wù)存在交叉重疊，導(dǎo)致無法有效進(jìn)行追責(zé)。

三、干事創(chuàng)業(yè)激勵(lì)不足

1.職務(wù)晉升考核的不完善、晉升空間的有限

對(duì)于大多數(shù)干部而言，職位晉升依然是最有效的激勵(lì)手段。首先，諸多干部反映，職務(wù)晉升中業(yè)績(jī)考核方面依然存在很大的不足。其次，對(duì)于基層干部職位晉升空間問題，反映的比較具體。作為龐大群體的基層公務(wù)員而言，其晉升空間十分有限，這也是影響基層黨員干部工作積極性的重要因素。

2.工資待遇激勵(lì)性不足

首先，基層公務(wù)員工資待遇相對(duì)偏低。這一點(diǎn)在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員為代表的基層公務(wù)員群體中表現(xiàn)更為突出。隨著反腐與作風(fēng)建設(shè)的深入，先前一些灰色的收入與“好處”被清除掉，這杜絕了拿了好處亂作為的現(xiàn)象，治理亂作為的效果非常明顯。同時(shí)，對(duì)于收入相對(duì)微薄的基層公務(wù)員群體而言，相應(yīng)的薪酬激勵(lì)措施并沒有隨之跟進(jìn)，也影響了基層公務(wù)員的工作積極性。其次，相應(yīng)補(bǔ)貼制度不完善。一方面，補(bǔ)貼制度缺位。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為代表的基層公務(wù)員群體，秉承小事不出村、大事不出鎮(zhèn)的原則，大量的時(shí)間需要到農(nóng)村去，吃、住、行的成本比較大，基層領(lǐng)導(dǎo)在很多時(shí)候只能用感情關(guān)懷來提升其積極性。另一方面，現(xiàn)有的補(bǔ)貼制度的不完善。諸如車補(bǔ)制度在具體落實(shí)過程中存在“一刀切”現(xiàn)象，同級(jí)別的崗位拿同樣的車補(bǔ)。但是崗位不同，具體的工作內(nèi)容不一樣，導(dǎo)致下鄉(xiāng)多、外出辦事兒多的崗位人員車補(bǔ)不夠用，影響這些人員的工作積極性。

3.工作本身成就感不足

一方面，表現(xiàn)為作為基層公務(wù)員的尊嚴(yán)感不足，無法從工作本身中獲得成就感與榮譽(yù)感。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，工作條件差、被污名化、干群互相缺乏信任等原因，任務(wù)多、責(zé)任大、權(quán)力小、資源少，工作本身帶來的成就感不足。另一方面，很多單位、部門（包括在部分省直、市直單位）所提倡的“五加二、白加黑”工作精神使得正常的休息日無法實(shí)現(xiàn)。這種精神對(duì)于部分人或者在短時(shí)期內(nèi)可以倡導(dǎo)，但是長(zhǎng)期執(zhí)行肯定導(dǎo)致一種排斥心理，一定程度上影響工作的積極性。

四、干部關(guān)愛與保護(hù)的不足

1.對(duì)黨員干部保護(hù)力度不足

改革創(chuàng)新過程必然存在相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，敢于做事兒會(huì)打破既得利益格局，會(huì)觸及部分有勢(shì)力的人的利益，自然會(huì)得罪人，但是這種成本很多時(shí)候會(huì)由自己來承擔(dān)。比如受到既得利益者對(duì)個(gè)人的打擊報(bào)復(fù)；在任用提拔時(shí)便可能會(huì)因此票數(shù)不高、受到排擠。

2.對(duì)黨政干部關(guān)愛的缺位

在當(dāng)前逢告必查、有責(zé)必究的背景下，改革者一旦被舉報(bào)，即使最后查證其‘清白，但往往形象遭誣，仍難逃輿論壓力。用許多干部的原話來講，被“提溜”過去走一遍所有的程序，即使最后被證明沒什么事兒，也會(huì)使得很多干部的積極性受到很大打擊。但是，當(dāng)前相對(duì)于問責(zé)機(jī)制而言，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部提供相應(yīng)的關(guān)愛措施和擔(dān)責(zé)措施不多，從而在一定程度上影響黨政干部改革創(chuàng)新的工作積極性。

五、黨政干部自身因素的影響

1.黨性修養(yǎng)不夠，擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)

部分黨政干部為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)樹立得還不牢固。對(duì)群眾負(fù)責(zé)的意識(shí)淡薄了一些，思想深處對(duì)“為了誰、依靠誰、我是誰”問題認(rèn)識(shí)不是很清楚。尤其是部分一把手，面對(duì)前進(jìn)道路上的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、改革發(fā)展中的“硬骨頭”，怕承擔(dān)責(zé)任，怕影響升遷，怕輿論監(jiān)督，怕問責(zé)追責(zé)，存在畏難情緒。

2.與時(shí)俱進(jìn)的學(xué)習(xí)意識(shí)不足

部分黨政干部對(duì)于中央精神學(xué)習(xí)不夠深入、理解不夠透徹，在工作中掌握不清基層一線的具體實(shí)情，導(dǎo)致老辦法不管用、新辦法不會(huì)用，硬辦法不敢用，軟辦法不頂用，找不到落實(shí)中央精神的正確抓手。同時(shí)，思想上的懶于學(xué)習(xí)導(dǎo)致對(duì)于當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的新生事物理解不透、把握不準(zhǔn)，對(duì)于出現(xiàn)的新問題應(yīng)對(duì)能力不足。

3.政績(jī)觀存在偏差

部分黨政干部存在不怕不干事，只求不出事的消極思想，究其根本在于世界觀、人生觀、價(jià)值觀不明確不穩(wěn)定，總覺得年紀(jì)大了，工作時(shí)間長(zhǎng)了，想歇一歇、靠一靠、等一等，沒有正確認(rèn)識(shí)到工作的意義，擺不正自身人民公仆位置和領(lǐng)路人身份。

參考文獻(xiàn)

[1]李娟，影響基層干部“為官不為”的體制機(jī)制因素分析[J]，理論探索，2016，11.

[2]劉子平，干部為官不為問題的生成機(jī)理與治理機(jī)制[J]，，中州學(xué)刊，2017，01.

（作者單位：中共河南省委黨校）