楊夢夢 裴俊鷹

摘 要：就行政資源編制而言，它是一種及其緊缺的資源。而且，在更大程度上說，是否能對這一資源進(jìn)行合理而有效的配置，決定了我們的公共事業(yè)的管理效率是否能有效地提高。再者，明確行政編制與公共事業(yè)管理之間的關(guān)系，是我們對于行政編制資源的有效配置的一大關(guān)鍵所在。并且由不完全統(tǒng)計得知，社會范圍內(nèi)的公共事業(yè)管理和科教文化管理相比，前者對于行政編制資源的配置影響要大于后者，由于文化事業(yè)的管理具有時代性，所以對于行政資源配置的影響會存在一定的時滯效應(yīng)。我們說，對于整個行政編制資源配置來說，公共事業(yè)的管理對其的影響是交叉存在的，并且是屬于正負(fù)交替著的。因此本文就公共事業(yè)管理對相關(guān)的行政編制資源配置的影響進(jìn)行分析，筆者的分析如下：

關(guān)鍵詞：公共事業(yè)管理；行政編制；VAR模型；影響

所謂的行政編制，主要是指國家的各級權(quán)力機(jī)關(guān)。主要有國家審判機(jī)關(guān)和政協(xié)機(jī)關(guān)，以及各黨派機(jī)關(guān)、國家檢察機(jī)關(guān)等，相關(guān)于人民團(tuán)體機(jī)關(guān)中的人員編制。當(dāng)前狀況之下，我們的地方性政府行政編制是由國家來進(jìn)行統(tǒng)一控制的，經(jīng)由各級人民政府提出的，在國務(wù)院機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)關(guān)的審核之下，再回報給國務(wù)院，之后再進(jìn)行統(tǒng)一分配使用。就整個行政區(qū)域而言，即使是一個行政區(qū)域，但不同的層級之間的行政編制調(diào)配也是由各級人民政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制管理的，最后，再交由中央機(jī)構(gòu)的編制委員會的辦公室審批。早在2013年的時候，國務(wù)院總理李克強(qiáng)就曾在答記者問中回答：“本屆政府內(nèi)，財政供養(yǎng)的人員只增不減。”透過總理的話，我們了解到地方政府的行政編制的總量將不會有較大的更改。所以說，控制總量的處理一定要是科學(xué)而合理的，對于現(xiàn)有的行政編制資源的配置效率的重視度，是一個值得深思熟慮的問題。政府部分的主要職能就是公共管理服務(wù)，公共事業(yè)的管理績效，在一定程度上就預(yù)示著行政編制資源的配置量和配置方式。與此同時，對于公共事務(wù)管理的績效，如何進(jìn)行有效地提高，發(fā)揮它對于行政編制的資源配置，是政府部門，乃至學(xué)界都非常關(guān)注的話題。

當(dāng)前，國內(nèi)和國外都有研究行政編制規(guī)模的學(xué)者和專家。他們對于這一問題的思考，也是更多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r、人口分布和區(qū)域面積等因素，我們實行一定的行政編制方法進(jìn)行總量的核定，然而我們了解到，這些措施的采取，都沒有顧及到隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展變化，提供公共服務(wù)成為了政府部分的主要職能所在，因此，我們從提高公共事業(yè)的管理績效的角度上說，主要的研究主題成為了，在有效審核和控制行政編制資源的基礎(chǔ)之上，使得行政編制資源得到最大程度上的發(fā)揮效用，接下來，筆者就相關(guān)的VAR模型，細(xì)致地闡述一下公共事業(yè)管理對于行政編制資源配置的具體影響。

一、引用VAR模型，動態(tài)地分析公共事業(yè)管理對于行政編制資源配置的影響。

所謂的VAR模型，就是指計算機(jī)語言中的var：VAR 在Pascal 作為程序的保留字，用于定義變量。其基本思想是"處于風(fēng)險狀態(tài)的價值"，即在一定置信水平和一定持有期內(nèi)，某一金融工具或其組合在未來資產(chǎn)價格波動下所面臨的最大損失額。不僅僅在計算機(jī)行業(yè)中能進(jìn)行有效地利用，在我們對于行政編制資源的分配之中，也是同樣能夠用得到的。我們舊有的回歸模型，都是基于經(jīng)濟(jì)理論的，這樣的模型對經(jīng)濟(jì)主體要做出貼切的描述，以期分析出外在的變量對內(nèi)在的變量的影響。但是，這種應(yīng)用模型可能會存在一些缺陷。第一，有時會將一些變量視為內(nèi)生變量，而將另一些視為外生的或者是前定的，這種出于主觀的決定，缺陷還是挺大的，因為極有可能這兩個變量是互為因果的；第二，另一種是在聯(lián)立方程模型的構(gòu)造方面，存在缺陷，為了使得模型容易被識別，有些變量在某個方程中，需要被舍去。我們使用的VAR模型，卻是不考慮經(jīng)濟(jì)理論在內(nèi)的，而是直接考慮各個變量在時間上的排序，在系統(tǒng)中的所有變量可以是內(nèi)生變量相對稱地引入到方程之中，進(jìn)一步地可以分析各個變量之間的長期影響。

平穩(wěn)的數(shù)據(jù)才能夠切實地保證VAR模型的有效建立，然而由于數(shù)據(jù)采集都是以時間為序列排布的，都是不夠平穩(wěn)的數(shù)據(jù)，具備一定的增長趨勢，但是對于不平穩(wěn)的時間序列的數(shù)據(jù)來說，用普通的最小二乘法的回歸方程去計算，“偽回歸”的結(jié)果有可能會出現(xiàn)。所以說，常規(guī)做法就是先將數(shù)據(jù)進(jìn)行排列整合，之后，再進(jìn)行單位根的檢驗，單位根的存在說明數(shù)據(jù)不夠平穩(wěn)。拆分式子之后變成了平穩(wěn)序列，就證明這是平穩(wěn)的數(shù)據(jù)。用于整個平穩(wěn)性的變量的計量模型，我們需要對其進(jìn)行檢驗，這些變量之間的長期均衡的關(guān)系的檢驗是非常重要的。

二、選取變量和數(shù)據(jù)，分析公共事業(yè)對行政編制資源的影響。

所謂的公共事業(yè)，是有廣義和狹義之分的。在廣義上，是說社會全體成員或大多數(shù)的成員的公共需求得到實現(xiàn)，滿足他們公共利益的社會活動，與此同時，也包括政府組織和其他公共組織的所從事的活動，一般來說是指公共領(lǐng)域的所有事業(yè)，包含政府和其他公共組織從事的所有活動，這是廣義上的公共事業(yè)。在狹義的定義上說，公共事業(yè)是屬于公共事業(yè)單位所進(jìn)行的活動，主要包括像科技、教育、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會保障和文化領(lǐng)域等等內(nèi)容。我們的研究分析，側(cè)重于狹義的定義。

1、對于變量的選取，公共事業(yè)管理的指標(biāo)和行政編制的指標(biāo)選取，是屬于兩個變量。其一，在公共事業(yè)管理的科教、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)和文化領(lǐng)域這些方面，我們都進(jìn)行了細(xì)致的統(tǒng)計記錄和量化分析。例如，在科教方面，我們由科技人員所占比重、科技機(jī)構(gòu)數(shù)、科技成果數(shù)和教育經(jīng)費(fèi)的投入，以及在校的大學(xué)生所占比重等項指標(biāo)來進(jìn)行分析；再者，關(guān)于社會服務(wù)這些方面，我們涉及到就業(yè)和安全，以及社會救助等等服務(wù)，具體而言，是包括社會福利性質(zhì)的救濟(jì)經(jīng)費(fèi)投入、治安案件的治理數(shù)和大型傳染病的救助投入，以及通過就業(yè)訓(xùn)練人員和中心數(shù)等等指標(biāo)來進(jìn)行衡量。其二，關(guān)于行政編制指標(biāo)的選取，就百萬學(xué)生的擁有教師數(shù)和在校大學(xué)生占總?cè)丝跀?shù)，所占的比重較大，說明在編在崗的人員的行政編制還是較為充足的，但是，中心的就業(yè)人員和就業(yè)訓(xùn)練人員的占比不足，說明這一行政編制資源的缺乏。

2、數(shù)據(jù)的分析與說明，我們在數(shù)據(jù)的收集過程中，由于部分的數(shù)據(jù)有缺失的現(xiàn)象，所以我們在公共事業(yè)管理對行政編制資源的配置方面仍舊就需要更為精密的數(shù)據(jù)，才能進(jìn)行相關(guān)的數(shù)據(jù)分析之后，得出正確的結(jié)論。在科技人員占人口數(shù)和百萬學(xué)生擁有教師數(shù)的指標(biāo)中，以此建立的回歸方程，有待進(jìn)一步地檢驗，才能確定其合理性和科學(xué)性。

三、結(jié)論

綜上所述，對于數(shù)據(jù)的采集和分析，必須要是精密和科學(xué)的，這樣才能保證最后的回歸方程是準(zhǔn)確和科學(xué)的。我們通過一系列的數(shù)據(jù)實證，分析得出公共事業(yè)管理對于行政編制資源的配置影響。我們的計量模型結(jié)果顯示：第一，行政編制的數(shù)目會有一定幅度的小范圍波動，還沒有較為明顯的變化趨勢。第二，在公共服務(wù)事業(yè)的管理方面，其變化要明顯大于醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)帶來的變化與影響。第三，在科教管理方面，屬于公共事業(yè)管理的內(nèi)容，對于編制數(shù)目的影響作用是明顯大于其他的公共事業(yè)管理的內(nèi)容，影響作用是較為明顯的。最后，我們知道公共事業(yè)管理對于行政編制數(shù)目的影響是具有交替效應(yīng)的，既有積極影響，又有消極的抑制作用。所以，對于政府部門，要考慮到在總體編制資源不變的狀況下，如何進(jìn)行有效地配置資源，以便于最大化地發(fā)揮其效益。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：華北水利水電大學(xué)MPA教育中心）