孫鳳娟

電影《紅海行動》熱播，劇中涉及不少國際法知識，其中最主要的是海盜和撤僑的問題。

海盜行為一直嚴(yán)重影響著海上運(yùn)輸航行的安全，是各國打擊的對象。何為海盜行為？1982年《聯(lián)合國海洋公約》第101條規(guī)定：“下列行為中的任何行為構(gòu)成海盜行為：（a）私人船舶或私人飛機(jī)的船員、機(jī)組成員或乘客為私人目的，對下列對象所從事的任何非法的暴力或扣留行為，或任何掠奪行為：（1）在公海上對另一船舶或飛機(jī)，或?qū)α硪淮盎蝻w機(jī)上的人或財(cái)物；（2）在任何國家管轄范圍以外的地方對船舶、飛機(jī)、人或財(cái)物；（b）明知船舶或飛機(jī)成為海盜船舶或飛機(jī)的事實(shí)，而自愿參加其活動的任何行為；（c）教唆或故意便利（a）或（b）項(xiàng)所述行為的任何行為?！奔?，行為是需要發(fā)生在任何國家管轄范圍以外的地方或公海上對船、航空器、人或物的非法暴力、扣留或掠奪的行為。任何的國家均享有公海自由，公海上的船只應(yīng)由所屬國家進(jìn)行排他性管轄，所以在公海上，一般情況下各國不能對他國船只航空器行使國家權(quán)力。但“在公海上，或在任何國家管轄范圍以外的任何其他地方，每個(gè)國家均可扣押海盜船舶或飛機(jī)或?yàn)楹１I所奪取并在海盜控制下的船舶或飛機(jī)，和逮捕船上或機(jī)上人員并扣押船上或機(jī)上財(cái)物?？垩簢姆ㄔ嚎膳卸☉?yīng)處的刑罰，并可決定對船舶、飛機(jī)或財(cái)產(chǎn)所應(yīng)采取的行動，但受善意第三者的權(quán)利的限制”?！坝捎诎l(fā)生海盜行為而進(jìn)行的扣押，只可由軍艦、軍用飛機(jī)或其他有清楚標(biāo)志可以識別的為政府服務(wù)并經(jīng)授權(quán)扣押的船舶或飛機(jī)實(shí)施?！蔽覈恰逗Ｑ蠊s》的締約國，在公海上打擊海盜是履行公約賦予的權(quán)利和義務(wù)。

撤僑是指一個(gè)國家的政府通過外交手段，把僑居在其他國家的本國公民撤回本國政府的行政區(qū)域的外交行為。而武裝撤僑是指武裝力量參與撤僑，體現(xiàn)在政府派出軍艦、軍機(jī)參與撤僑，是撤僑方式之一。我國憲法規(guī)定：我國武裝力量的“任務(wù)是鞏固國防，抵抗侵略，保衛(wèi)祖國，保衛(wèi)人民的和平勞動，參加國家建設(shè)事業(yè)，努力為人民服務(wù)”。所以，我國軍隊(duì)等武裝力量有保護(hù)其海外公民安全和利益的重任。

國際法也為我軍開展武裝撤僑提供了法律依據(jù)。國際法上的屬人管轄原則和保護(hù)性管轄原則是國家出動軍隊(duì)為僑民提供保護(hù)的法律前提。保護(hù)本國國民的生命和財(cái)產(chǎn)免受不法侵害是國家責(zé)任中最基本、最核心的內(nèi)容。根據(jù)《維也納外交關(guān)系公約》的規(guī)定，國家有權(quán)在國際法許可的限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護(hù)本國及國民的利益。將部隊(duì)開赴海外，我軍在開展武裝撤僑時(shí)首先必須遵守相應(yīng)的國際法規(guī)則，如聯(lián)合國憲章等，其中最主要的是使用武力規(guī)則的遵守問題。其次，還須遵守有關(guān)國家的國內(nèi)法，如軍艦和軍機(jī)進(jìn)入東道國領(lǐng)海及港口，或進(jìn)入其領(lǐng)空，須事先獲得該國的同意或授權(quán)，途徑第三國的領(lǐng)海、領(lǐng)空還需獲得該國的事先同意，遵守當(dāng)?shù)貒业南嚓P(guān)法律。如果東道國政府已完全陷入癱瘓而不能有效行使主權(quán)權(quán)利，在十分緊急和危難的情況下，軍隊(duì)也可直接進(jìn)入其境內(nèi)撤僑，但須尊重該國主權(quán)，不得卷入東道國的內(nèi)部紛爭，嚴(yán)格遵守禁止使用武力原則，只有在受到武力攻擊時(shí)才能使用武力自衛(wèi)。