方列 劉良恒 何欣榮

隨著我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，作為新型城鎮(zhèn)化“主體形態(tài)”的城市群發(fā)展格局已初露端倪，正逐漸成為引領(lǐng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要載體和平臺，成為創(chuàng)新發(fā)展的“強(qiáng)引擎”。多維度推進(jìn)的城市一體化，正在推動城市群互聯(lián)互通、協(xié)同融合，不僅優(yōu)化了原有的城市體系和格局，還給人民群眾帶來更多實(shí)實(shí)在在的“獲得感”。

新型城鎮(zhèn)化“升級版”

城市群是指在特定地域范圍內(nèi)，一般以1個以上特大城市為核心，由至少3個以上大城市為構(gòu)成單元，依托發(fā)達(dá)的交通通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)所形成的空間組織緊湊、經(jīng)濟(jì)聯(lián)系緊密、并最終實(shí)現(xiàn)高度同城化和一體化的城市群體。

中國科學(xué)院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃研究中心主任方創(chuàng)琳等專家指出，城市群是當(dāng)今世界城市發(fā)展的主流和大趨勢。目前公認(rèn)的大型世界級城市群有以紐約為中心的大西洋沿岸城市群、以芝加哥為中心的北美五大湖城市群、以東京為中心的太平洋沿岸城市群等5個。

從全球來看，城市群已成為國家參與全球競爭與國際分工的全新地域單元，決定著21世紀(jì)世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新格局，是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，更是國與國之間競爭的“主陣地”。根據(jù)世界銀行《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告，全球一半的生產(chǎn)活動聚集在僅占全球大約1.5%的土地面積上。以美國大西洋沿岸城市群為例，這個面積6萬平方公里、占國土面積只有1.5%的城市群，人口4500萬，占美國總?cè)丝诘?0%，制造業(yè)產(chǎn)值占全國的30%，是美國最大的生產(chǎn)基地、商業(yè)貿(mào)易中心和世界最大的國際金融中心。

近年來，我國城市群建設(shè)快速推進(jìn)，發(fā)展格局初露端倪。根據(jù)國家有關(guān)規(guī)劃，城市群是新型城鎮(zhèn)化的“主體形態(tài)”，明確了東部地區(qū)三大城市群與中西部若干城市群的發(fā)展重點(diǎn)，突出發(fā)展京津冀、長三角、珠三角、成渝、中原、長江中游、哈長等城市群，初步勾勒出國家重點(diǎn)城市群的布局輪廓。從發(fā)展程度看，長三角、珠三角和京津冀三大城市群發(fā)展較為成熟，綜合發(fā)展水平占有絕對優(yōu)勢，代表了我國城市群發(fā)展的最高形態(tài)和前進(jìn)方向。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)城市與區(qū)域科學(xué)學(xué)院副院長張學(xué)良等專家分析認(rèn)為，城市群是決定未來地區(qū)競爭力的核心，將成為我國發(fā)展的“主引擎”，原因在于我國的區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在由“板塊經(jīng)濟(jì)”向城市群經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，各類生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動呈現(xiàn)出向中心城市，以及中心城市周邊的城市區(qū)域的集聚態(tài)勢。2013年，我國的23個城市群，以占全國28.9%的國土面積，聚集了全國63.8%的人口，創(chuàng)造了85.7%的地區(qū)生產(chǎn)總值。

重構(gòu)“經(jīng)濟(jì)版圖”引領(lǐng)創(chuàng)新的“強(qiáng)引擎”

隨著城市群逐步形成，其“聚合效應(yīng)”所釋放出的能量正成為推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的新動能，激發(fā)區(qū)域內(nèi)城市創(chuàng)新的“強(qiáng)引擎”。許多專家認(rèn)為，城市群儼然成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極，將重構(gòu)經(jīng)濟(jì)“新版圖”，支撐我國未來一段時期經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。

在長三角，旨在打造全球有影響力的科技創(chuàng)新高地的“滬嘉杭G60科創(chuàng)走廊”正在全力推進(jìn)建設(shè)。上海市具有國內(nèi)最強(qiáng)的科技創(chuàng)新能力，杭州正在打造有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，以G60高速為紐帶，上海、杭州為雙核，嘉興作為配套區(qū)，打破行政區(qū)劃，推動人才、資金、裝置、項(xiàng)目等科創(chuàng)要素自由流動、更優(yōu)配置，其產(chǎn)生的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)和產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，成為區(qū)域快速崛起并保持可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。數(shù)據(jù)顯示，2016年杭州市實(shí)現(xiàn)的信息經(jīng)濟(jì)增加值2688億元，對該市GDP增長貢獻(xiàn)率超過50%。

同樣，行駛在廣深高速公路，不時可以看到廣東省正在打造的“廣深科技創(chuàng)新走廊”。在這條100多公里長的走廊上，分布著一批行業(yè)領(lǐng)先的龍頭企業(yè)和成長性好、具有跳躍式發(fā)展態(tài)勢的“瞪羚企業(yè)”。8家本土世界500強(qiáng)企業(yè)扎根于此，騰訊、華為、中興、大疆、OPPO等全球知名企業(yè)在此茁壯成長。這些明星企業(yè)如同一顆顆珍珠，串起一條創(chuàng)新“項(xiàng)鏈”。

廣東省社會科學(xué)院副院長袁俊告訴記者，伴隨著改革開放近40年發(fā)展，以廣深高速公路和軌道交通為依托的廣深軸線區(qū)域，聚集了高新科技人才、技術(shù)、信息和資本等創(chuàng)新要素，初步形成了沿廣深軸線創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)帶。今后，將有更多的新技術(shù)、新思維在創(chuàng)新走廊跨界融合，形成“血脈”貫通的超級產(chǎn)業(yè)群，成為全國創(chuàng)新發(fā)展樣本。

協(xié)同發(fā)展凸顯“同城效應(yīng)”

在推進(jìn)城市群建設(shè)中，許多地方正在從多個維度加快推進(jìn)“一體化”，嘗試破除行政區(qū)劃所帶來的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)城市間互聯(lián)互通、協(xié)同融合，“同城效應(yīng)”日漸顯現(xiàn)。

比如對科技創(chuàng)新資源的共享。記者采訪了解到，在科技部指導(dǎo)下，近年來長三角三省一市共同開展了“長三角大型科學(xué)儀器協(xié)作共用網(wǎng)”建設(shè)。截至2016年10月滬蘇浙皖共有1479家單位、17081臺（套）價值30萬以上大型科學(xué)儀器設(shè)施入網(wǎng)，總價值為182.74億元，有效減少了區(qū)域內(nèi)科研經(jīng)費(fèi)和實(shí)驗(yàn)設(shè)備購置的重復(fù)投入。

通過共享，小企業(yè)也用上了高精尖的大儀器和專業(yè)服務(wù)，并且費(fèi)用還大大降低。浙江長興新高包裝有限責(zé)任公司董事長徐建學(xué)說，使用縣里發(fā)放的“創(chuàng)新券”，在上海找到了向往已久的性能檢測設(shè)備，省去了80多萬元的儀器購買成本。

編輯/麥婉華