查志剛

農(nóng)業(yè)機(jī)械化是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要物質(zhì)保障，是確保糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面增效、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要裝備技術(shù)保障，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)涵和標(biāo)志。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展，必須構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“以人為本、服務(wù)于民”的工作理念，從人民群眾的根本利益出發(fā)，把人的安全、生命與健康放在首位，從思想上高度重視農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，才能保證農(nóng)村的穩(wěn)定繁榮和長(zhǎng)治久安。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年，累計(jì)報(bào)告在國(guó)家等級(jí)公路以外的農(nóng)機(jī)事故1 004起，死亡133人，受傷318人，直接經(jīng)濟(jì)損失1 211.41萬元。其中：拖拉機(jī)事故410起、死亡77人、受傷148人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的40.8%、57.9%和46.5%；聯(lián)合收割機(jī)事故533起、死亡38人、受傷149人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的53.1%、28.6%和46.9%；其他農(nóng)業(yè)機(jī)械事故61起、死亡18人、受傷21人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的6.1%、13.5%和6.6%[1]。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。研究構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全長(zhǎng)效機(jī)制，既是促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)又好又快發(fā)展的需要，又可以為完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系、制度和方法提供理論支撐，對(duì)于完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理體系、制度和方法，強(qiáng)化安全管理，建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)自我約束機(jī)制，保證農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1 我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)存在的主要問題

1.1 農(nóng)機(jī)安全性能較差，監(jiān)管體系不健全

由于農(nóng)機(jī)制造市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的不完善，對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的設(shè)計(jì)制造、生產(chǎn)、銷售到使用的各個(gè)環(huán)節(jié)監(jiān)管不到位，部分出廠的農(nóng)業(yè)機(jī)械科技含量較低，安全設(shè)施存在原始性缺陷，制動(dòng)系統(tǒng)技術(shù)落后，結(jié)構(gòu)不合理。有些拖拉機(jī)沒有后視鏡，固定作業(yè)機(jī)械、場(chǎng)上作業(yè)機(jī)械危險(xiǎn)部位缺少安全注意事項(xiàng)提示和安全防護(hù)裝置，沒有安全使用警示標(biāo)志等。更有甚者，一些非正規(guī)農(nóng)機(jī)生產(chǎn)廠家和維修點(diǎn)銷售拼裝和改造的非法農(nóng)業(yè)機(jī)械，安全隱患更大。農(nóng)機(jī)報(bào)廢制度尚未全面建立和實(shí)施，許多超期服役的農(nóng)業(yè)機(jī)械未及時(shí)報(bào)廢，機(jī)型老舊、使用時(shí)間過長(zhǎng)、技術(shù)性能差、故障多，長(zhǎng)期季節(jié)性帶“病”作業(yè)。

1.2 農(nóng)民安全意識(shí)淡薄，操作技術(shù)水平較低

目前農(nóng)民機(jī)手大多文化水平低，安全生產(chǎn)意識(shí)差，缺乏遵守法規(guī)的意識(shí)和自覺性，駕駛技術(shù)、安全常識(shí)不高。許多機(jī)手購(gòu)機(jī)后不按規(guī)定登記報(bào)戶、申領(lǐng)牌證，不進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，不參加培訓(xùn)考證。許多農(nóng)機(jī)手重使用、輕保養(yǎng)，重經(jīng)營(yíng)、輕安全，直接導(dǎo)致了各類農(nóng)機(jī)事故的發(fā)生。2016年，在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，未年檢農(nóng)機(jī)引發(fā)的事故228起、死亡84人、受傷101人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的22.7%、63.2%和31.8%；無證駕駛操作人員引發(fā)的事故282起、死亡80人、受傷110人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的28.1%、60.2%和34.6%。同時(shí)，由于缺乏必要的技術(shù)培訓(xùn)，大多數(shù)農(nóng)民機(jī)手對(duì)其駕駛操作的農(nóng)業(yè)機(jī)械的結(jié)構(gòu)原理、技術(shù)性能、操作安全規(guī)程缺乏必要的知識(shí)，這極易導(dǎo)致農(nóng)民在從事農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)操作失誤事故。2016年，在全國(guó)農(nóng)機(jī)道路外事故中，因駕駛操作人員操作失誤引發(fā)的事故641起、死亡48人、受傷179人，分別占事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)的63.8%、36.1%和 56.3%[1]。

1.3 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和政府機(jī)構(gòu)職能變化，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理由直接干預(yù)轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^調(diào)控，需要權(quán)威的執(zhí)法監(jiān)督管理。農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)法律法規(guī)及與之相配套的一系列的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)，是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)。但就目前來看，與《道路交通安全法》《行政許可法》《農(nóng)業(yè)機(jī)械化促進(jìn)法》協(xié)調(diào)配套的全國(guó)性農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)綜合性法規(guī)尚不完善，這極易導(dǎo)致農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、技術(shù)推廣、培訓(xùn)、試驗(yàn)鑒定等部門安全管理職責(zé)不清、責(zé)任不明[2]。大量自走式農(nóng)業(yè)機(jī)械在鄉(xiāng)村道路上的安全隱患不能及時(shí)排除，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活帶來嚴(yán)重威脅。

1.4 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)投入不足，基礎(chǔ)薄弱

其表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)辦公經(jīng)費(fèi)落實(shí)難或不足，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱；二是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管手段落后，農(nóng)機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)長(zhǎng)期以來靠的是“眼看、耳聽、手摸、腳蹬”的原始經(jīng)驗(yàn)方法，缺乏科學(xué)依據(jù)，隨意性較大；三是農(nóng)機(jī)安全宣傳教育經(jīng)費(fèi)短缺，各種宣傳活動(dòng)和安全教育培訓(xùn)難以經(jīng)常性開展，教育培訓(xùn)體系尚未形成。

2 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)影響因素分析

根據(jù)人機(jī)工程學(xué)理論，影響我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的因素主要有人、機(jī)、環(huán)境三大因素。其中，人的因素主要有兩方面，一是管理者，二是使用者；機(jī)的因素是指農(nóng)業(yè)機(jī)械本身的條件；環(huán)境因素主要是指自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境兩方面。

2.1 人的因素

在“人—機(jī)—環(huán)境”系統(tǒng)中，人是最積極的因素，同時(shí)又是對(duì)安全影響最大的因素，系統(tǒng)整體的安全性主要取決于人的安全可靠性。農(nóng)機(jī)操作人員即使用者，是農(nóng)機(jī)生產(chǎn)這一人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行正常、安全的決定性因素和主要因素。人的作用是多方面的，是心理、生理因素及技術(shù)素質(zhì)混合作用的綜合；因此，為使農(nóng)機(jī)生產(chǎn)這一人機(jī)系統(tǒng)能正常、高效、安全地運(yùn)轉(zhuǎn)，必須對(duì)人的生理、心理因素和技術(shù)素質(zhì)、思想品德加以研究。

2.2 機(jī)的因素

農(nóng)業(yè)機(jī)械要保證安全生產(chǎn)，自身必須有一定的安全可靠性。在農(nóng)機(jī)安全管理中所說的農(nóng)機(jī)安全可靠性，是指農(nóng)業(yè)機(jī)械在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成功能而不出現(xiàn)人身傷亡和機(jī)器損壞的安全可靠程度。農(nóng)機(jī)的防護(hù)性能、操縱性能、穩(wěn)定性能、制動(dòng)性能和環(huán)保性能等方面直接影響農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行。

2.3 環(huán)境的因素

從廣義理解，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境是指影響以農(nóng)機(jī)為主要生產(chǎn)工具的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的各種因素，包括自然生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件、經(jīng)營(yíng)規(guī)模和管理技術(shù)水平等；從狹義理解，農(nóng)機(jī)安全作業(yè)環(huán)境是指影響構(gòu)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的農(nóng)機(jī)作業(yè)機(jī)組這個(gè)子系統(tǒng)的具體環(huán)境要素，如與作業(yè)機(jī)組相關(guān)的作物、地形、道路、氣候等條件。 根據(jù)農(nóng)機(jī)作業(yè)的不同運(yùn)動(dòng)特點(diǎn)，可以把農(nóng)機(jī)作業(yè)環(huán)境分為農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)環(huán)境、農(nóng)機(jī)田間作業(yè)環(huán)境和農(nóng)機(jī)固定作業(yè)環(huán)境。近幾年，雖然我國(guó)農(nóng)村交通狀況有了較大改善，但就農(nóng)機(jī)運(yùn)輸作業(yè)環(huán)境而言，目前一些農(nóng)村路況仍不容樂觀，彎路、窄路、窄橋等危險(xiǎn)路段在農(nóng)村中依然存在，農(nóng)機(jī)經(jīng)過的公路一般是鎮(zhèn)村公路，人多、車雜、路況復(fù)雜，在道路上打場(chǎng)、曬糧、堆物、設(shè)攤營(yíng)業(yè)等現(xiàn)象也屢禁不止[3]。農(nóng)機(jī)田間作業(yè)環(huán)境也不可忽視，田間溝壑縱橫，山石樹木等障礙頗多，極易發(fā)生傾覆、墜溝等事故；而且田間作業(yè)場(chǎng)所大多距離村莊近，圍觀、玩耍小孩多，存在較大的危險(xiǎn)因素。

3 保障措施及政策建議

通過對(duì)近年來我國(guó)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀的客觀分析，結(jié)合農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建的主要目標(biāo)，借鑒國(guó)內(nèi)外相關(guān)行業(yè)安全管理經(jīng)驗(yàn)，提出我國(guó)建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的保障措施及政策建議[4]。

3.1 建立完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)組織管理體系

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)機(jī)化行政主管部門要嚴(yán)格履行農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)職能，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作納入農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃，研究制定農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)中長(zhǎng)期規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全管理工作的宏觀指導(dǎo)；及時(shí)協(xié)調(diào)解決農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作中的重大問題，組織好重、特大事故的調(diào)查處理、應(yīng)急救援等工作；加強(qiáng)部門之間的密切協(xié)作，特別是安全督管、農(nóng)機(jī)、公安、交通、技術(shù)監(jiān)督、教育等部門，要密切協(xié)作，采取綜合措施，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)督、安全執(zhí)法、宣傳、教育等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

3.2 建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)政策法規(guī)體系

隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理的執(zhí)法工作已暴露出不少缺陷和問題。法規(guī)不健全、覆蓋面不廣，還存在很多空缺等，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)不健全，給農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作帶來許多困難。要構(gòu)建立足防范、長(zhǎng)效監(jiān)管、操作性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)安全政策法規(guī)體系，為農(nóng)機(jī)安全管理提供法制保障，將農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入法制化軌道，保證農(nóng)機(jī)安全管理體系的良好運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)，使農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)管理環(huán)境不斷改善[5]。各地要在嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家現(xiàn)有的安全生產(chǎn)法律法規(guī)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地農(nóng)機(jī)安全管理工作實(shí)際，加快制定與之相配套的規(guī)范性文件，并積極推動(dòng)地方立法，著力解決本地區(qū)農(nóng)機(jī)安全的突出問題[6]。

3.3 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系建設(shè)

建立健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的要求，加強(qiáng)從中央到鄉(xiāng)村農(nóng)機(jī)安全管理組織的建設(shè)，健全農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。建立健全農(nóng)機(jī)安全管理責(zé)任機(jī)制，農(nóng)機(jī)行政主管部門及其安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)是農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理責(zé)任主體，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)負(fù)有安全監(jiān)督管理責(zé)任。通過明確農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的政府領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管和生產(chǎn)主體三方面職責(zé)，整合各級(jí)、各單位、各部門安全生產(chǎn)工作的資源與要素，全面落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)各級(jí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管工作的主動(dòng)性，創(chuàng)新監(jiān)管制度和方法，促進(jìn)各責(zé)任主體提高落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的自覺性，將責(zé)任內(nèi)容具體化。通過制定農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員管理規(guī)定，嚴(yán)把農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)人員入口關(guān)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員專業(yè)化，并從監(jiān)管程序與監(jiān)管制度上促使監(jiān)管人員公平、公開、公正履行職責(zé)。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督管理系統(tǒng)內(nèi)外的協(xié)作，建立農(nóng)機(jī)安全管理信息共享機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系建設(shè)

建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)機(jī)制，開展多層次、形式多樣化的安全培訓(xùn)活動(dòng)。加大農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳工作力度，建立健全宣傳員隊(duì)伍與宣傳載體建設(shè)，拓寬安全管理宣傳渠道[7]。拓展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)宣傳教育方式，積極推進(jìn)安全生產(chǎn)宣傳內(nèi)容、方式和手段的創(chuàng)新，通過舉辦電視講座、遠(yuǎn)程教育、現(xiàn)場(chǎng)宣講、長(zhǎng)短結(jié)合和聯(lián)合辦班等方法開展教育培訓(xùn)，做到貼近基層、貼近生活、貼近群眾，樹立“預(yù)防為主，安全第一”的安全生產(chǎn)意識(shí)。

3.5 建立農(nóng)機(jī)事故預(yù)防和應(yīng)急救援機(jī)制

農(nóng)機(jī)生產(chǎn)作業(yè)的自然環(huán)境較差，農(nóng)機(jī)從業(yè)人員防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。建立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)預(yù)防監(jiān)控體系是實(shí)現(xiàn)從事后查處的被動(dòng)型管理向事前預(yù)防的主動(dòng)型管理轉(zhuǎn)變的前提條件。通過研究、分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)運(yùn)行情況，找出農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的主要影響因素，并提出有針對(duì)性的對(duì)策建議，使各級(jí)各部門能夠及時(shí)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)與控制。同時(shí)，制定農(nóng)機(jī)重特大事故應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)行動(dòng)態(tài)分級(jí)管理，采取相應(yīng)的應(yīng)急措施，最大限度地減少農(nóng)機(jī)事故的生命和財(cái)產(chǎn)損失。

3.6 加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

全面落實(shí)“科技興安”戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的根本動(dòng)力與保障。要把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)建立在依靠科技進(jìn)步、加強(qiáng)科學(xué)管理、提高人員素質(zhì)的基礎(chǔ)之上，通過科學(xué)理論與技術(shù)改善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)環(huán)境，提高農(nóng)機(jī)安全綜合管理能力。需加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技發(fā)展的宏觀指導(dǎo)，盡快制定和實(shí)施農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃。設(shè)立農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)科技專項(xiàng)基金，組織制定適合我國(guó)農(nóng)機(jī)系統(tǒng)的安全生產(chǎn)科技發(fā)展規(guī)劃，對(duì)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)領(lǐng)域存在的重大工程技術(shù)和具有共性的管理難題組織力量進(jìn)行科研和攻關(guān)，并列入農(nóng)業(yè)部科技項(xiàng)目攻關(guān)計(jì)劃，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在政策研究、科學(xué)決策、重特大事故調(diào)查、隱患評(píng)估與整改和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控等方面的重要作用。

[1]中國(guó)農(nóng)機(jī)化信息網(wǎng).農(nóng)業(yè)部通報(bào)2016農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)情況[J].農(nóng)機(jī)市場(chǎng),2017(3)：4-4.

[2]趙亞鋒,趙慧娟.給力農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管全面推進(jìn)依法治機(jī)：農(nóng)機(jī)監(jiān)理如何應(yīng)對(duì)執(zhí)法困境[J].現(xiàn)代農(nóng)機(jī),2014(3)：30-33.

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