吳振

摘要：會(huì)計(jì)工作是經(jīng)濟(jì)管理工作的重要組成部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著重要的作用。隨著會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和依法治國(guó)方略的實(shí)施，對(duì)會(huì)計(jì)工作的要求越來(lái)越高。但由于目前會(huì)計(jì)管理體制和監(jiān)管制約機(jī)制不健全等原因.在會(huì)計(jì)工作中仍不同程度地存在著會(huì)計(jì)信息失真、財(cái)經(jīng)紀(jì)律松懈、腐敗現(xiàn)象等問(wèn)題，嚴(yán)重影響著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。為改變這種情況，建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，近年來(lái)，一些地區(qū)相繼開(kāi)展并試行了會(huì)計(jì)集中核算制。多年以來(lái)會(huì)計(jì)核算中心對(duì)國(guó)家行政事業(yè)單位也實(shí)行了會(huì)計(jì)集中核算制度。從實(shí)踐來(lái)看，既取得了巨大的成就，同時(shí)也有一些問(wèn)題值得研究和探討。

關(guān)鍵詞：會(huì)計(jì)集中核算;存在問(wèn)題

1 會(huì)計(jì)集中核算定義

會(huì)計(jì)集中核算，是對(duì)一定范圍的預(yù)算單位實(shí)行會(huì)計(jì)的集中管理、會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的集中核算和監(jiān)督的一種做法。會(huì)計(jì)集中核算的單位范圍限定在黨政機(jī)關(guān)、財(cái)政職能事業(yè)單位等。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算崗位、會(huì)計(jì)核算人員和銀行賬戶，并設(shè)立會(huì)計(jì)集中核算中心。在預(yù)算單位財(cái)務(wù)自主權(quán)不變、資金所有權(quán)和資金使用權(quán)不變的前提下，將預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督工作移交會(huì)計(jì)集中核算中心“具體承擔(dān)”。會(huì)計(jì)集中核算中心按集中管理、統(tǒng)一開(kāi)戶、分戶核算的辦法，集中理各預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督業(yè)務(wù)。納人集中核算的預(yù)算單位，設(shè)置一名報(bào)賬員負(fù)責(zé)本單位預(yù)算編制、撥款申請(qǐng)、報(bào)表報(bào)送、報(bào)賬等財(cái)務(wù)工作。

2 存在的問(wèn)題

2.1 會(huì)計(jì)主體認(rèn)識(shí)不清

《會(huì)計(jì)法》明確規(guī)定：“各單位必須依法設(shè)立會(huì)計(jì)賬薄，并保證其真實(shí)、完整?！薄皢挝回?fù)責(zé)人為本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”。“單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)保證財(cái)務(wù)報(bào)告的真實(shí)、完整。”這就表明，預(yù)算單位是會(huì)計(jì)主體也是責(zé)任主體，預(yù)算單位負(fù)責(zé)人要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。然而，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)主體是行政事業(yè)單位還是會(huì)計(jì)核算中心概念模糊。

2.2 預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)削弱

2.2.1實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后.會(huì)計(jì)核算職能從預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理部門分離出去，也就是說(shuō)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理職能不變，其財(cái)務(wù)管理人員留在單位，把會(huì)計(jì)人員的記賬核算集中到核算中心。這種分離使得不少預(yù)算單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位財(cái)務(wù)工作全部轉(zhuǎn)移到“中心”.這種觀念降低了預(yù)算單位對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度。

2.2.2實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，由于取得了預(yù)算單位的會(huì)計(jì)工作崗位，注銷了預(yù)算單位的銀行賬戶，有些預(yù)算單位認(rèn)為財(cái)務(wù)工作沒(méi)有用武之地了，結(jié)果搞財(cái)務(wù)的人員減少了，財(cái)務(wù)管理職能也削弱了。

2.2.3過(guò)去的獨(dú)立核算方式，是把財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)兩個(gè)概念混為一談，財(cái)務(wù)管理與會(huì)計(jì)核算職責(zé)劃分不明確。實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，核算中心為預(yù)算單位代理記賬服務(wù)只是解決了規(guī)范會(huì)計(jì)核算問(wèn)題，財(cái)務(wù)管理的職能仍在預(yù)算單位。但一些預(yù)算單位并沒(méi)有認(rèn)識(shí)到這點(diǎn)，仍然堅(jiān)持認(rèn)為實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，本單位財(cái)務(wù)工作全部轉(zhuǎn)移到了會(huì)計(jì)核算中心.放棄了本單位應(yīng)有的財(cái)務(wù)管理職責(zé)。

2.2.4設(shè)立會(huì)計(jì)核算中心的目的之一是把預(yù)算單位復(fù)雜的會(huì)計(jì)預(yù)算工作從單位分離出來(lái)，讓預(yù)算單位財(cái)務(wù)人員有更多的精力來(lái)從事單位的財(cái)務(wù)管理。但是有些預(yù)算單位對(duì)會(huì)計(jì)集中核算改革的內(nèi)涵和重要性認(rèn)識(shí)不足，認(rèn)為財(cái)務(wù)進(jìn)了“中心”會(huì)削弱預(yù)算單位的財(cái)權(quán)，擔(dān)心預(yù)算單位正常支出會(huì)受到限制;有的認(rèn)為一切經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的核算都由“中心”負(fù)責(zé)，自己就沒(méi)有責(zé)任了，放松了預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。

2.3 會(huì)計(jì)集中核算與《會(huì)計(jì)法》的協(xié)調(diào)問(wèn)題

《會(huì)計(jì)法》第三十六條規(guī)定：“各單位應(yīng)根據(jù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的需要設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會(huì)計(jì)人員并指定會(huì)計(jì)主管人員，不具備設(shè)置條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會(huì)計(jì)代理記賬業(yè)務(wù)中的中介機(jī)構(gòu)代理記賬?！痹趯?shí)際工作中，一定要正確理解《會(huì)計(jì)法》的精神實(shí)質(zhì)，不斷加大宣傳力度，尤其是在當(dāng)前普遍存在的會(huì)計(jì)信息失真、會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的情況下，政府或主管部門應(yīng)采取行政措施，對(duì)所屬行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員的設(shè)置進(jìn)行調(diào)整，設(shè)立專職機(jī)構(gòu)集中辦理會(huì)計(jì)核算和資金結(jié)算，與《會(huì)計(jì)法》“規(guī)范會(huì)計(jì)行為，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整”立法宗旨是完全一致的。會(huì)計(jì)集中核算作為會(huì)計(jì)委派制的一種實(shí)現(xiàn)形式，是符合中紀(jì)委和財(cái)政部的有關(guān)政策要求的，其核算的范圍是行政事業(yè)單位，核算的資金主要是財(cái)政性資金，在實(shí)際運(yùn)作中不會(huì)出現(xiàn)對(duì)其它市場(chǎng)主體的侵權(quán)行為或?qū)ι鐣?huì)公眾利益造成危害。建立會(huì)計(jì)集中核算制度，從根本上解決了行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息失真的問(wèn)題，也是符合《會(huì)計(jì)法》立法宗旨的。因此，實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算是全面貫徹實(shí)施《會(huì)計(jì)法》的具體體現(xiàn)。

2.4 會(huì)計(jì)集中核算中監(jiān)督與服務(wù)的關(guān)系問(wèn)題

實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算后，會(huì)計(jì)核算中心要對(duì)各個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)簽審后的各項(xiàng)支出單據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，要嚴(yán)格遵守財(cái)經(jīng)紀(jì)律，對(duì)各單位要一視同仁，要以現(xiàn)行財(cái)政法規(guī)制度為準(zhǔn)繩來(lái)正確行駛監(jiān)督職能，一定要遵循具體會(huì)計(jì)事項(xiàng)的審批權(quán)限和程序，對(duì)各單位的每筆財(cái)政資金支出要進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，徹底解決管理“缺位”的問(wèn)題。在實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督的同時(shí)，更應(yīng)在服務(wù)上下功夫，會(huì)計(jì)核算中心的會(huì)計(jì)人員要按照“依法辦事、客觀公正、優(yōu)質(zhì)高效、保守秘密”的原則嚴(yán)格要求自己，在辦理具體業(yè)務(wù)時(shí)，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《預(yù)算法》等有關(guān)法規(guī)制度規(guī)定，認(rèn)真做好所分管的會(huì)計(jì)核算工作，及時(shí)記錄、計(jì)算和報(bào)告單位各項(xiàng)資金的增減變動(dòng)情況及其結(jié)果，保證會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整，要在旬、月、季、年末定期向各個(gè)單位提供資金收支結(jié)余情況表，月度會(huì)計(jì)報(bào)表、季度會(huì)計(jì)報(bào)表和年度決算報(bào)表，還要根據(jù)單位的管理要求，及時(shí)提供有關(guān)會(huì)計(jì)信息資料。建立健全會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部稽核制度和內(nèi)部牽制制度，實(shí)行會(huì)計(jì)人員定期和不定期輪崗，確保資金的安全完整。在日常工作中，及時(shí)提供政策和信息服務(wù)，幫助單位研究解決管理中存在的困難和問(wèn)題，做單位當(dāng)家理財(cái)?shù)膸褪?。?shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，有些單位負(fù)責(zé)人認(rèn)為本單位不再履行會(huì)計(jì)工作，發(fā)生違法會(huì)計(jì)行為不再承擔(dān)有關(guān)法律責(zé)任;會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)工作人員有的對(duì)集中核算工作是否承擔(dān)法律責(zé)任認(rèn)識(shí)不足。根據(jù)《會(huì)計(jì)法》“單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作和會(huì)計(jì)資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)”的規(guī)定，明確了單位責(zé)任人是本單位會(huì)計(jì)行為的責(zé)任主體。實(shí)施會(huì)計(jì)集中核算后，預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理權(quán)沒(méi)有改變，資金的籌措、分配、使用、審批仍由預(yù)算單位負(fù)責(zé);會(huì)計(jì)集中核算機(jī)構(gòu)在組織會(huì)計(jì)核算時(shí)，會(huì)計(jì)賬簿仍按預(yù)算單位設(shè)置，會(huì)計(jì)處理的每一張?jiān)紗螕?jù)均由預(yù)算單位按其財(cái)務(wù)審批程序經(jīng)單位負(fù)責(zé)人簽字同意后方可報(bào)銷，會(huì)計(jì)報(bào)表由會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)編制，送預(yù)算單位負(fù)責(zé)人簽字后才能報(bào)財(cái)政部門，審計(jì)部門按職責(zé)仍可對(duì)預(yù)算單位進(jìn)行審計(jì)。由此可見(jiàn)，實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算并沒(méi)有改變單位負(fù)責(zé)人是本單位會(huì)計(jì)責(zé)任主體的地位，而會(huì)計(jì)集中核算負(fù)責(zé)人只是核算機(jī)構(gòu)的會(huì)計(jì)責(zé)任主體。因此，在界定違法行為的責(zé)任時(shí)，要根據(jù)具體業(yè)務(wù)發(fā)生的環(huán)節(jié)及責(zé)任人來(lái)區(qū)分，并由法人和責(zé)任人來(lái)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

3 結(jié)語(yǔ)

企業(yè)會(huì)計(jì)集中核算指的是企業(yè)中各個(gè)分支單位不再獨(dú)立設(shè)置賬戶核算的情況，改為由會(huì)計(jì)核算中心統(tǒng)一進(jìn)行會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)核算的核算方式。會(huì)計(jì)集中核算具有很多重要的優(yōu)點(diǎn)，但實(shí)踐也證明，這種集中核算制度并不能夠完全杜絕財(cái)務(wù)違規(guī)操作的發(fā)生。因此，企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)討論集中核算后財(cái)務(wù)監(jiān)管存在的問(wèn)題以及改進(jìn)的意見(jiàn)，加強(qiáng)企業(yè)的財(cái)務(wù)監(jiān)管力度

參考文獻(xiàn)

[1]馬莉，孫喜鳳強(qiáng)化會(huì)計(jì)集中核算后財(cái)務(wù)監(jiān)督的對(duì)策措施[J]商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2007，（09）

[2]賴科男.會(huì)計(jì)集中核算后的財(cái)務(wù)監(jiān)督[J]審計(jì)與理財(cái)，2007，（11）

（作者單位：山東能源集團(tuán)貴州礦業(yè)有限公司）