漁樵耕讀

本文是北京某高校一位社會(huì)學(xué)研究生對(duì)基層、農(nóng)村問(wèn)題的一篇調(diào)查報(bào)告。文中提到了一種現(xiàn)象：很多村民在談及黨和政府時(shí)，都從心底覺(jué)得“黨和政府好”，但提及身邊的基層干部時(shí)，卻總是不滿意。他對(duì)現(xiàn)象背后的原因進(jìn)行了分析。

鄉(xiāng)村干部也有被冤枉的時(shí)候

提到“低?！?，部分拿了低保的村民會(huì)說(shuō)：“他們村干部拿低保拿膩歪了，剩下的給了我們！”沒(méi)得到低保的村民會(huì)說(shuō)：“低保都給了鄉(xiāng)干部、村干部的親戚，我們？想都不要想?！?/p>

但是事實(shí)上，據(jù)我在贛南幾個(gè)村的調(diào)研，包括翻閱低保獲評(píng)人的信息，以及拿低保名單上的名字向村民打聽(tīng)，獲評(píng)人都是生活困難的農(nóng)戶，“給鄉(xiāng)干部、村干部親戚”不敢保證絕對(duì)沒(méi)有，但低保確實(shí)給了最需要的困難群眾。

至于“村干部拿低保拿膩歪了再給我們”，倒完全沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。畢竟大多數(shù)鄉(xiāng)村干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)囟紝僦械?，完全不必為了一個(gè)月200元的低保去犧牲自己的名譽(yù)。

提到“土坯房改造”，有些得到政策扶助的村民說(shuō)：“其他地方都補(bǔ)三四萬(wàn)，我們每戶才一萬(wàn)五！其他的錢？呵，不用說(shuō)你也知道啊?！?/p>

我后來(lái)去查了政府文件，原文是“新建房屋的：屬于分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命烈士家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元;屬于其他貧困戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元?！?/p>

也就是說(shuō)，并沒(méi)有出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部插手截留補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。其實(shí)當(dāng)前國(guó)家大部分惠農(nóng)政策，尤其是涉及到資金補(bǔ)助的政策，都采用直接打到農(nóng)戶“一卡通”戶頭的方式，大大減少了基層干部“伸手”的現(xiàn)象。

從這兩件事上來(lái)說(shuō)，村民的確冤枉了鄉(xiāng)村干部。

上級(jí)對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都只是模糊遙遠(yuǎn)的存在，村干部才是真正為他們服務(wù)的對(duì)象?？蔀槭裁崔r(nóng)民會(huì)形成這種“上級(jí)很好，村干部壞”的印象呢？

看得見(jiàn)的“缺點(diǎn)”，看不見(jiàn)的“付出”

越是親近的人，缺點(diǎn)暴露得越是徹底;越是長(zhǎng)久接觸，缺點(diǎn)的放大效應(yīng)就越把優(yōu)點(diǎn)漸漸遮蔽。

基層干部和農(nóng)民接觸多，都是身邊的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在這種情況下，村干部的缺點(diǎn)較易被村民看到。而在執(zhí)行一些涉農(nóng)政策時(shí)，村干部又往往做不到既讓上級(jí)滿意，也讓全村人都滿意，甚至有時(shí)不得不犧牲少數(shù)人的利益以推動(dòng)政策執(zhí)行。這時(shí)，那些利益受損的村民，便成為“村干部壞”言論的發(fā)起人。

近年來(lái)，中央涉農(nóng)政策都是惠農(nóng)政策，包括新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧以及社會(huì)保障政策等，農(nóng)民對(duì)中央的愛(ài)戴都發(fā)自內(nèi)心。在政策執(zhí)行中，雖然基層干部付出了許多精力和勞動(dòng)，但村民們并不都能看到。比如，村干部們?yōu)榱送瓿删珳?zhǔn)扶貧中的“建檔立卡”，連續(xù)一個(gè)多星期熬夜到凌晨?jī)扇c(diǎn)，有的村民看到村干部騎摩托車去落實(shí)政策，還以為“當(dāng)村干部就是好，天天騎個(gè)車子溜溜達(dá)達(dá)！還有錢拿”。

在這種長(zhǎng)時(shí)間接觸、近距離相處的過(guò)程中，基層干部的缺點(diǎn)被放大，付出卻被無(wú)視，久而久之，一些錯(cuò)誤的負(fù)面輿論產(chǎn)生了。

“好政策”不等于“好執(zhí)行政策”

有些政策在執(zhí)行中與村莊現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有些政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一性”而讓基層干部在執(zhí)行中失去了“靈活性”，有些政策要觸及部分農(nóng)民的利益。政策制定者無(wú)法構(gòu)想出政策實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的全部問(wèn)題，更不可能給出全部解決方案。政策執(zhí)行者卻要面對(duì)并解決這些問(wèn)題，就發(fā)生了與村民的“較量”。

所以，有村干部說(shuō)：“做事越多，犯錯(cuò)越多，牽涉到的群眾越多，就越容易有意見(jiàn)?！边@是客觀事實(shí)。修路架橋等關(guān)涉農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中往往因?yàn)樯婕罢加酶囟尃奚娴拇迕癫粷M。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中出現(xiàn)的個(gè)別“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，導(dǎo)致了“僵化”指標(biāo)與村莊道義間的沖突，也引起個(gè)別村民不滿。

這些政策執(zhí)行中的矛盾調(diào)解、安撫村民、配置利益格局，都交給了村干部。但人無(wú)完人，我們不能苛求村干部執(zhí)行每項(xiàng)政策都能做到完美無(wú)缺。而當(dāng)出現(xiàn)疏漏后，村民就會(huì)對(duì)村干部產(chǎn)生怨言，并通過(guò)村莊輿論廣為傳播。

“選擇性觀察”

基層干部隊(duì)伍中有勤勤懇懇的老黃牛，也有貪腐分子。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，許多“小官巨貪”被查處。我所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就立案審查了一名村黨支部書記。

在得知該村支書被查之后，許多農(nóng)民竟然說(shuō)：“我早就知道！”“只是不抓，一抓一個(gè)準(zhǔn)?！蔽覀兦懊嬲f(shuō)到，“遠(yuǎn)親近疏”“政策執(zhí)行”等因素，已給農(nóng)民造成了“不少村干部壞”的印象，這一最新事實(shí)又讓一些村民篤信他們的判斷。

在評(píng)價(jià)村干部這一群體時(shí)，村民容易在已有主觀判斷的前提下，用結(jié)論去裁剪現(xiàn)實(shí)，而非依據(jù)現(xiàn)實(shí)來(lái)得出結(jié)論，即“選擇性觀察”。所以，得知一些村干部因涉貪被查，他們會(huì)口口相傳，津津樂(lè)道。而那些勤勤懇懇的干部，則被其有意無(wú)意中忽略。

（摘自《廉政瞭望》）

本文是北京某高校一位社會(huì)學(xué)研究生對(duì)基層、農(nóng)村問(wèn)題的一篇調(diào)查報(bào)告。文中提到了一種現(xiàn)象：很多村民在談及黨和政府時(shí)，都從心底覺(jué)得“黨和政府好”，但提及身邊的基層干部時(shí)，卻總是不滿意。他對(duì)現(xiàn)象背后的原因進(jìn)行了分析。

鄉(xiāng)村干部也有被冤枉的時(shí)候

提到“低保”，部分拿了低保的村民會(huì)說(shuō)：“他們村干部拿低保拿膩歪了，剩下的給了我們！”沒(méi)得到低保的村民會(huì)說(shuō)：“低保都給了鄉(xiāng)干部、村干部的親戚，我們？想都不要想?！?/p>

但是事實(shí)上，據(jù)我在贛南幾個(gè)村的調(diào)研，包括翻閱低保獲評(píng)人的信息，以及拿低保名單上的名字向村民打聽(tīng)，獲評(píng)人都是生活困難的農(nóng)戶，“給鄉(xiāng)干部、村干部親戚”不敢保證絕對(duì)沒(méi)有，但低保確實(shí)給了最需要的困難群眾。

至于“村干部拿低保拿膩歪了再給我們”，倒完全沒(méi)有發(fā)現(xiàn)。畢竟大多數(shù)鄉(xiāng)村干部的家庭經(jīng)濟(jì)狀況在當(dāng)?shù)囟紝僦械?，完全不必為了一個(gè)月200元的低保去犧牲自己的名譽(yù)。

提到“土坯房改造”，有些得到政策扶助的村民說(shuō)：“其他地方都補(bǔ)三四萬(wàn)，我們每戶才一萬(wàn)五！其他的錢？呵，不用說(shuō)你也知道啊?！?/p>

我后來(lái)去查了政府文件，原文是“新建房屋的：屬于分散供養(yǎng)五保戶、農(nóng)村低保戶、貧困殘疾人家庭、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象和革命烈士家庭的對(duì)象，每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元;屬于其他貧困戶的對(duì)象，每戶補(bǔ)助1.5萬(wàn)元?！?/p>

也就是說(shuō)，并沒(méi)有出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部插手截留補(bǔ)助資金的現(xiàn)象。其實(shí)當(dāng)前國(guó)家大部分惠農(nóng)政策，尤其是涉及到資金補(bǔ)助的政策，都采用直接打到農(nóng)戶“一卡通”戶頭的方式，大大減少了基層干部“伸手”的現(xiàn)象。

從這兩件事上來(lái)說(shuō)，村民的確冤枉了鄉(xiāng)村干部。

上級(jí)對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民來(lái)說(shuō)，都只是模糊遙遠(yuǎn)的存在，村干部才是真正為他們服務(wù)的對(duì)象。可為什么農(nóng)民會(huì)形成這種“上級(jí)很好，村干部壞”的印象呢？

看得見(jiàn)的“缺點(diǎn)”，看不見(jiàn)的“付出”

越是親近的人，缺點(diǎn)暴露得越是徹底;越是長(zhǎng)久接觸，缺點(diǎn)的放大效應(yīng)就越把優(yōu)點(diǎn)漸漸遮蔽。

基層干部和農(nóng)民接觸多，都是身邊的鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，在這種情況下，村干部的缺點(diǎn)較易被村民看到。而在執(zhí)行一些涉農(nóng)政策時(shí)，村干部又往往做不到既讓上級(jí)滿意，也讓全村人都滿意，甚至有時(shí)不得不犧牲少數(shù)人的利益以推動(dòng)政策執(zhí)行。這時(shí)，那些利益受損的村民，便成為“村干部壞”言論的發(fā)起人。

近年來(lái)，中央涉農(nóng)政策都是惠農(nóng)政策，包括新農(nóng)村建設(shè)、精準(zhǔn)扶貧以及社會(huì)保障政策等，農(nóng)民對(duì)中央的愛(ài)戴都發(fā)自內(nèi)心。在政策執(zhí)行中，雖然基層干部付出了許多精力和勞動(dòng)，但村民們并不都能看到。比如，村干部們?yōu)榱送瓿删珳?zhǔn)扶貧中的“建檔立卡”，連續(xù)一個(gè)多星期熬夜到凌晨?jī)扇c(diǎn)，有的村民看到村干部騎摩托車去落實(shí)政策，還以為“當(dāng)村干部就是好，天天騎個(gè)車子溜溜達(dá)達(dá)！還有錢拿”。

在這種長(zhǎng)時(shí)間接觸、近距離相處的過(guò)程中，基層干部的缺點(diǎn)被放大，付出卻被無(wú)視，久而久之，一些錯(cuò)誤的負(fù)面輿論產(chǎn)生了。

“好政策”不等于“好執(zhí)行政策”

有些政策在執(zhí)行中與村莊現(xiàn)實(shí)脫節(jié)，有些政策過(guò)于強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)一性”而讓基層干部在執(zhí)行中失去了“靈活性”，有些政策要觸及部分農(nóng)民的利益。政策制定者無(wú)法構(gòu)想出政策實(shí)施時(shí)可能出現(xiàn)的全部問(wèn)題，更不可能給出全部解決方案。政策執(zhí)行者卻要面對(duì)并解決這些問(wèn)題，就發(fā)生了與村民的“較量”。

所以，有村干部說(shuō)：“做事越多，犯錯(cuò)越多，牽涉到的群眾越多，就越容易有意見(jiàn)。”這是客觀事實(shí)。修路架橋等關(guān)涉農(nóng)民切身利益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在實(shí)施過(guò)程中往往因?yàn)樯婕罢加酶囟尃奚娴拇迕癫粷M。精準(zhǔn)扶貧實(shí)施中出現(xiàn)的個(gè)別“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象，導(dǎo)致了“僵化”指標(biāo)與村莊道義間的沖突，也引起個(gè)別村民不滿。

這些政策執(zhí)行中的矛盾調(diào)解、安撫村民、配置利益格局，都交給了村干部。但人無(wú)完人，我們不能苛求村干部執(zhí)行每項(xiàng)政策都能做到完美無(wú)缺。而當(dāng)出現(xiàn)疏漏后，村民就會(huì)對(duì)村干部產(chǎn)生怨言，并通過(guò)村莊輿論廣為傳播。

“選擇性觀察”

基層干部隊(duì)伍中有勤勤懇懇的老黃牛，也有貪腐分子。在反腐高壓態(tài)勢(shì)下，許多“小官巨貪”被查處。我所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就立案審查了一名村黨支部書記。

在得知該村支書被查之后，許多農(nóng)民竟然說(shuō)：“我早就知道！”“只是不抓，一抓一個(gè)準(zhǔn)?！蔽覀兦懊嬲f(shuō)到，“遠(yuǎn)親近疏”“政策執(zhí)行”等因素，已給農(nóng)民造成了“不少村干部壞”的印象，這一最新事實(shí)又讓一些村民篤信他們的判斷。

在評(píng)價(jià)村干部這一群體時(shí)，村民容易在已有主觀判斷的前提下，用結(jié)論去裁剪現(xiàn)實(shí)，而非依據(jù)現(xiàn)實(shí)來(lái)得出結(jié)論，即“選擇性觀察”。所以，得知一些村干部因涉貪被查，他們會(huì)口口相傳，津津樂(lè)道。而那些勤勤懇懇的干部，則被其有意無(wú)意中忽略。

（摘自《廉政瞭望》）