蔡如鵬

近期，隨著《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》的公布，中共黨內(nèi)一批新的機(jī)構(gòu)陸續(xù)亮相。其中，最受矚目的當(dāng)數(shù)兩大委員會(huì)的重磅開局。

3月28日，中央全面深化改革委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中央深改委）第一次會(huì)議召開，通過了20份重要文件。4月2日，中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱中財(cái)委）第一次會(huì)議研究打好防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

輿論認(rèn)為，這兩個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)小組升格的委員會(huì)首次亮相，表面上是名稱之變，本質(zhì)是加強(qiáng)黨對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化重大工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保中央的改革決策部署落到實(shí)處。

“小組”升級(jí)

中財(cái)委首次會(huì)議可謂是重磅開局，直面當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)——三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。會(huì)議分別聽取了中國(guó)人民銀行、國(guó)務(wù)院扶貧辦、生態(tài)環(huán)境部就相關(guān)問題的匯報(bào)。

中共高層認(rèn)為，三大攻堅(jiān)戰(zhàn)是當(dāng)前工作的重中之重。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定，今后3年要重點(diǎn)打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年兩會(huì)，李克強(qiáng)總理在《政府工作報(bào)告》中進(jìn)一步將三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的“作戰(zhàn)圖”和盤托出。

此次，中財(cái)委第一次會(huì)議再次聚焦三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，既延續(xù)了政策的穩(wěn)定性，也體現(xiàn)出中共高層對(duì)此的新思路。

比如，這次會(huì)議首次在頂層設(shè)計(jì)層面提出了“結(jié)構(gòu)性去杠桿”，要求以結(jié)構(gòu)性去杠桿為基本思路，分部門、分債務(wù)類型提出不同要求，地方政府和企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)要盡快把杠桿降下來，努力實(shí)現(xiàn)宏觀杠桿率穩(wěn)定和逐步下降。

在中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王軍看來，一些地方政府和國(guó)有企業(yè)的杠桿率過高，必須盡快降低。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，這主要是因?yàn)橐恍┑胤秸娜谫Y平臺(tái)，改頭換面成了投資公司，進(jìn)行商業(yè)化運(yùn)作，債務(wù)不斷累積；部分國(guó)有企業(yè)拿到銀行的信用額度，但錢卻被拿去做了別的，如高息轉(zhuǎn)給其他個(gè)人或企業(yè)、做更高風(fēng)險(xiǎn)的投資等，而沒有服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

有分析指出，結(jié)構(gòu)性去杠桿可以做到精準(zhǔn)去杠桿，避免在總量的貨幣政策上過緊，影響到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融資成本與經(jīng)營(yíng)環(huán)境，還能緩解市場(chǎng)對(duì)“緊縮”的預(yù)期以及相應(yīng)的壓力。

此次會(huì)議審議通過了《中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作規(guī)則》，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)中共中央對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，做好經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域重大工作的頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

同時(shí)，會(huì)議還透露了中財(cái)委領(lǐng)導(dǎo)層的信息。習(xí)近平親自擔(dān)任主任，出任副主任的是國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，兩位政治局常委王滬寧、韓正則擔(dān)任委員。4位政治局常委同時(shí)出現(xiàn)在一個(gè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層中，實(shí)屬罕見。

這次會(huì)議是中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)為中財(cái)委后的首次會(huì)議。此前，作為中共中央政治局領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著舉足輕重的作用。尤其是中共十八大之后，該機(jī)構(gòu)從幕后走向前臺(tái)，成為中共中央領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的重要決策平臺(tái)。

今年3月，新華社發(fā)表了一篇題為《領(lǐng)航新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)航船——從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議看以習(xí)近平同志為核心的黨中央駕馭中國(guó)經(jīng)濟(jì)》的文章稱：“五年來，習(xí)近平總書記親自主持召開16次中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，全方位謀篇布局中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，該機(jī)構(gòu)已“從議事機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)闆Q策機(jī)構(gòu)”。

文章透露，2013年4月17日，十八屆中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議就研究了《中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》，明確了新一屆財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組的定位——受中央政治局及其常務(wù)委員會(huì)委托進(jìn)行經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大戰(zhàn)略政策決策的機(jī)構(gòu)。

“從議事機(jī)構(gòu)到?jīng)Q策機(jī)構(gòu)，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組定位之變，凸顯以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)的高度重視?！蔽恼抡f。

此次，從中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組升級(jí)為中財(cái)委，使這種轉(zhuǎn)變進(jìn)一步明確下來，同時(shí)也使得這一決策機(jī)構(gòu)的重要性得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。

更趨實(shí)體化

在這次機(jī)構(gòu)改革中，與中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組一起改為委員會(huì)的，還有中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組和中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

在中財(cái)委正式亮相前，3月28日中央深改委已經(jīng)召開了第一次會(huì)議。會(huì)議的重頭戲是金融“三把火”，即審議通過了《關(guān)于設(shè)立上海金融法院的方案》《關(guān)于規(guī)范金融機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的指導(dǎo)意見》和《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》三份文件，釋放了從嚴(yán)監(jiān)管的強(qiáng)烈信號(hào)。

比如，《關(guān)于加強(qiáng)非金融企業(yè)投資金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管的指導(dǎo)意見》將加強(qiáng)實(shí)業(yè)與金融業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)隔離，防范風(fēng)險(xiǎn)跨機(jī)構(gòu)跨業(yè)態(tài)傳遞。其監(jiān)管重點(diǎn)將指向民營(yíng)金控，特別是一度“興風(fēng)作浪”的“大鱷”。

新任央行行長(zhǎng)易綱日前痛批，“少數(shù)野蠻生長(zhǎng)的金融控股集團(tuán)存在著較大風(fēng)險(xiǎn)，抽逃資本、循環(huán)注資、虛假注資，以及通過不正當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)交易進(jìn)行利益輸送等問題比較突出，帶來跨機(jī)構(gòu)、跨市場(chǎng)、跨業(yè)態(tài)的傳染風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

從職能上說，中財(cái)委負(fù)責(zé)宏觀經(jīng)濟(jì)決策，中央深改委統(tǒng)籌包括經(jīng)濟(jì)體制改革在內(nèi)的全面改革，這是影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)走向最為重要的兩個(gè)關(guān)鍵問題。此次，兩大委員會(huì)召開首次會(huì)議，不約而同將金融列為了重點(diǎn)，可見這一問題在當(dāng)前的重要性。

中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)和中央外事委員會(huì)，目前還沒有會(huì)議消息的公開報(bào)道。不過，外交部3月28日發(fā)布的消息稱，應(yīng)韓國(guó)政府邀請(qǐng)，習(xí)近平主席特別代表、中共中央政治局委員、中央外事工作委員會(huì)辦公室主任楊潔篪，于3月29日至30日訪問韓國(guó)。在與韓國(guó)總統(tǒng)文在寅的會(huì)見中，楊潔篪向文在寅通報(bào)了朝鮮最高領(lǐng)導(dǎo)人金正恩訪華的情況。

這表明，中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組改為中央外事委員會(huì)后已經(jīng)開始運(yùn)行，而出任該委員會(huì)辦公室主任一職的，正是中央政治局委員、原國(guó)務(wù)委員楊潔篪。

《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》明確，這4個(gè)委員會(huì)都是中央的高層決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，任務(wù)是加強(qiáng)對(duì)全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)、總體布局、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。

國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，中共十九屆三中全會(huì)提出，要建立健全黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，其中就包括黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)在中央政治局及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，優(yōu)化黨中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

他對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說，上述提及的深化改革、網(wǎng)絡(luò)安全、財(cái)經(jīng)、外事等均為重大工作，需要通過優(yōu)化以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這些領(lǐng)導(dǎo)小組上升到委員會(huì)體現(xiàn)了長(zhǎng)期性、穩(wěn)定性。相比較而言，委員會(huì)比領(lǐng)導(dǎo)小組更趨近實(shí)體化和機(jī)制化，設(shè)立委員會(huì)有利于整合資源，避免工作碎片化；同時(shí)可以實(shí)現(xiàn)全覆蓋，避免出現(xiàn)盲區(qū)和空白。

據(jù)國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏介紹，從建制上說，領(lǐng)導(dǎo)小組一般是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，屬于一種“階段性工作機(jī)制”，非嚴(yán)格意義上的實(shí)體性組織；委員會(huì)則一般是成建制的固定機(jī)構(gòu)，是為完成一定的任務(wù)而設(shè)立的專門組織，職能更加全面、機(jī)構(gòu)更加規(guī)范，運(yùn)行更加穩(wěn)定，組織更加健全。

人民網(wǎng)日前的一篇評(píng)論文章說，領(lǐng)導(dǎo)小組變委員會(huì)，看起來是改頭換面，實(shí)際上是脫胎換骨，讓涉及黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大工作，在“統(tǒng)”上更有層次和力度，在“行”上更加有序和有效。

文章說，全面深化改革已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新階段。改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性也更加突出。只有加強(qiáng)和改善黨對(duì)各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，才能在改革不止步中不斷取得新勝利，“委員會(huì)”也才真正體現(xiàn)出名副其實(shí)。

除了上述4個(gè)由領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)變而來的委員會(huì)之外，這次機(jī)構(gòu)改革還新設(shè)了兩個(gè)委員會(huì)，中央全面依法治國(guó)委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)。再加上十九大之前設(shè)立的中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央軍民融合發(fā)展委員會(huì)，如今近10個(gè)委員會(huì)已成中央決策議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)里最受矚目的一類。

這10個(gè)委員會(huì)之間又略有區(qū)別——新設(shè)的中央全面依法治國(guó)委員會(huì)和中央審計(jì)委員會(huì)，辦公室均設(shè)在國(guó)務(wù)院部門里，前者設(shè)在司法部，后者設(shè)在審計(jì)署；而其他委員會(huì)的辦公室，則作為中央直屬機(jī)構(gòu)存在。