李錦

近日，中央全面深化改革委員會(huì)第一次會(huì)議審議通過了《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》。以國企工資決定機(jī)制改革為契機(jī)，新一輪國企薪酬改革啟動(dòng)。這場改革是否能觸及多家央企關(guān)注的工資總額制度？4月16日，國務(wù)院國資委副秘書長、新聞發(fā)言人彭華崗在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)，會(huì)對工資總額進(jìn)行分類管理，對于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額完全實(shí)行備案制，由企業(yè)董事會(huì)自主決定。這是改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制的重要舉措，將加速企業(yè)市場化步伐，有利于煥發(fā)企業(yè)的活力。

國有資本授權(quán)經(jīng)營邁出一大步

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)，是2018年國資改革的重中之重。40年前的十一屆三中全會(huì)就提出“給企業(yè)自主權(quán)”，為什么長期以來經(jīng)營性國有資產(chǎn)的運(yùn)營效果不夠理想？根源在于所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)沒有分開，因此，要提高國有資產(chǎn)的運(yùn)作效率，治本之策還是合理界定產(chǎn)權(quán)，使得所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分開，把經(jīng)營權(quán)下放給企業(yè)。

改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，首先是分清“所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)”關(guān)系。在日常生產(chǎn)經(jīng)營中，以維持和擴(kuò)大正常經(jīng)營為目的的資產(chǎn)處置情況經(jīng)常發(fā)生，若事事報(bào)批，則勢必影響經(jīng)營成本與效率，不利于企業(yè)的經(jīng)營行為。有必要充分授予經(jīng)營者部分出資人權(quán)利，以利完成企業(yè)保值增值任務(wù)。這件事情，國資委已經(jīng)在探索。2017年5月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》中，8項(xiàng)授權(quán)事項(xiàng)便包括職工工資總額審批。今年1月，國資委在提名80多位央企負(fù)責(zé)人時(shí)，除了董事長用任命方法外，總經(jīng)理多用提名人選，由企業(yè)董事會(huì)任命，是邁開一大步?，F(xiàn)在，國企工資決定權(quán)交給企業(yè)，是又邁開一大步。

事實(shí)上，自2003年建立新的國資管理體系以來，對于國有企業(yè)的工資管理在不斷規(guī)范、不斷強(qiáng)化，解決了此前決定機(jī)制無序、行業(yè)嚴(yán)重不公平等弊端，逐步建立起了國有企業(yè)工資總額管理體系。隨著國有企業(yè)改革不斷深化，需要進(jìn)一步改革和完善國有企業(yè)薪酬分配制度。應(yīng)該說，這幾年這項(xiàng)改革進(jìn)度不算快。國資委對中央企業(yè)職工薪酬實(shí)行工資總額管理，難以滿足市場化用人機(jī)制的需求。國資委按照人頭管理的工資總額有較多缺陷。一旦減員，工資總額就會(huì)相應(yīng)地減少，企業(yè)內(nèi)部分配的騰挪空間就會(huì)縮小。因此，很多企業(yè)希望在工資總額管理上有更大的靈活空間，尤其要放寬或下放競爭類企業(yè)的工資管理。

其實(shí)，一些地方在放開競爭類企業(yè)工資總額管理上已有很多探索。江西省國資委已經(jīng)將監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)下屬企業(yè)的工資總額下放給集團(tuán)本部審核，山東省國資委不再審批省管企業(yè)工資總額，實(shí)行備案管理，以及重慶市國資委全面下放工資總額管理權(quán)限，明確市場化選聘職業(yè)經(jīng)理人薪酬不受工資總額限制等。

現(xiàn)在，國資委開始對工資總額進(jìn)行分類管理，對于充分競爭領(lǐng)域的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額完全實(shí)行備案制，由企業(yè)董事會(huì)自主決定;對于商業(yè)二類企業(yè)或者公益類企業(yè)，工資總額會(huì)實(shí)現(xiàn)核準(zhǔn)制的管理。企業(yè)的情況不一樣，管理方法也不一樣，即便是商業(yè)二類企業(yè)集團(tuán)下面的商業(yè)一類企業(yè)，工資總額的管理方式也會(huì)不一樣。改革的方向是要把工資總額的企業(yè)內(nèi)部分配權(quán)真正交給企業(yè)。

國企工資會(huì)向市場化方向變化

改革國有企業(yè)工資總額決定機(jī)制，回答了“由誰來決定”，“由什么來決定”的問題，進(jìn)一步落實(shí)國有企業(yè)內(nèi)部分配自主權(quán)，由企業(yè)參考勞動(dòng)力市場工資價(jià)位，結(jié)合市場競爭程度和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力。例如，國有資本投資公司試點(diǎn)企業(yè)之一的中糧集團(tuán)，曾于2008年投資創(chuàng)立“我買網(wǎng)”，經(jīng)過多輪面向社會(huì)的增資后，“我買網(wǎng)”已是中糧集團(tuán)控股的股權(quán)多元化企業(yè)?！拔屹I網(wǎng)”創(chuàng)立以來，企業(yè)內(nèi)部的員工聘任、管理人員選拔、薪酬激勵(lì)等機(jī)制完全按市場化方式運(yùn)作。

除去打破工資總額的固有管理模式，形成中長期激勵(lì)機(jī)制也是促使國企薪酬改革落地的舉措之一。作為國家深化國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革的配套文件，預(yù)計(jì)有關(guān)部門將會(huì)出臺股票期權(quán)、崗位分紅、利潤增量分享等中長期激勵(lì)政策，激勵(lì)并約束企業(yè)負(fù)責(zé)人能夠著眼于長期效益，實(shí)現(xiàn)企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展。2017年，中國電子、武漢郵科院等企業(yè)控股的16家上市公司已經(jīng)實(shí)施股權(quán)激勵(lì)，中航工業(yè)、國家電網(wǎng)、中國能建、中國鐵建等企業(yè)也開始實(shí)施科技型子企業(yè)分紅激勵(lì)。

預(yù)計(jì)國企職工工資總額明年會(huì)出現(xiàn)上漲勢頭

《關(guān)于改革國有企業(yè)工資決定機(jī)制的意見》出臺后，隨著2018年下半年適時(shí)出臺配套文件，預(yù)計(jì)職工工資總額在2019年會(huì)出現(xiàn)上漲勢頭。但因?yàn)檎咭?guī)定，也不會(huì)上漲過快。

中央深改委會(huì)議指出，要建立健全同勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)、同國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機(jī)制，完善國有企業(yè)工資分配監(jiān)管體制，充分調(diào)動(dòng)國有企業(yè)職工的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

這提高了職工的主體地位，也有利于推進(jìn)國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，瘦身健體、提質(zhì)增效;另一方面，也限制了工資總額的過快上漲。

2015年推行的國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革制度，并沒有完全覆蓋到基層職工層面。此次改革在強(qiáng)調(diào)“職工”層面的同時(shí)，更加注重勞動(dòng)生產(chǎn)率這一指標(biāo)。國企薪酬制度改革，本質(zhì)上是堅(jiān)持以按勞分配為主的基本分配制度，同時(shí)把勞動(dòng)力市場、勞動(dòng)生產(chǎn)率作為重要考評指標(biāo)，從而突出了職工的主體地位。根據(jù)崗位職責(zé)和績效貢獻(xiàn)自主確定不同崗位人員工資，有助于增強(qiáng)關(guān)鍵崗位和核心人才的薪酬競爭力，進(jìn)一步吸引人才、鼓勵(lì)人才成長;將推動(dòng)國有企業(yè)提升發(fā)展質(zhì)量，過去那種依靠勞動(dòng)力擴(kuò)張、自然資源利用及環(huán)境破壞的增長模式，已經(jīng)難以為繼，未來國企將更加重視全要素生產(chǎn)率的配置;國企的收入分配方式將呈現(xiàn)出多樣化趨勢，有利于進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)的市場化經(jīng)營，使得企業(yè)的發(fā)展更有活力;將進(jìn)一步推動(dòng)國有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。與此同時(shí)，建筑行業(yè)、機(jī)械制造業(yè)、電信業(yè)、“三桶油”這些用工數(shù)量大的企業(yè)所受到的沖擊同樣很大。

預(yù)計(jì)，專門針對央企員工工資決定機(jī)制改革的配套工作將在今年七八月份前后啟動(dòng)。這一系列的配套工作將包括相關(guān)細(xì)則，或在2018年下半年適時(shí)出臺配套文件。因?yàn)殛P(guān)系數(shù)千萬職工的切身利益，這些細(xì)則的出臺受到格外關(guān)注。