徐雪榮 胡瑋 王潔 李霞

[摘 要]部門預(yù)算是公共財(cái)政管理框架的重要組成內(nèi)容，而部門預(yù)算管理是監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行情況的重要手段。要想認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)預(yù)算管理制度，各單位就要采取科學(xué)的對(duì)策不斷提升預(yù)算管理工作的質(zhì)量，本文主要針對(duì)部門預(yù)算管理工作進(jìn)行了相關(guān)論述，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)研究人員提供借鑒。

[關(guān)鍵詞]加強(qiáng)；部門；項(xiàng)目支出；預(yù)算；管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.06.005

[中圖分類號(hào)]F810.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2018）06-00-02

隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法已經(jīng)無法滿足當(dāng)前部門的發(fā)展需求。各單位應(yīng)該采取科學(xué)的方法不斷創(chuàng)新部門預(yù)算管理模式，進(jìn)一步完善預(yù)算管理規(guī)劃方案，這樣才能有效提升經(jīng)濟(jì)效益，才能認(rèn)真落實(shí)我國的各項(xiàng)重大規(guī)劃方案，最終提升部門預(yù)算管理的工作質(zhì)量。

1 不斷完善預(yù)算管理工作機(jī)制

近幾年，我國的預(yù)算管理工作面臨著巨大的挑戰(zhàn)，預(yù)算管理的改革工作在落實(shí)過程中依然存在一些問題需要解決，主要有以下幾方面的問題：預(yù)算管理改革沒有得到政府的認(rèn)可與支持；不滿足部門職責(zé)的相關(guān)要求；預(yù)算管理改革工作不夠科學(xué)有效，且相關(guān)項(xiàng)目的數(shù)量較多，影響預(yù)算編制工作的效果等。要想認(rèn)真落實(shí)國家的改革對(duì)策，各單位就要不斷加強(qiáng)部門項(xiàng)目的支出預(yù)算管理工作力度，不斷完善預(yù)算管理工作機(jī)制和財(cái)政規(guī)劃管理工作，才能推動(dòng)部門預(yù)算管理改革工作長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)一步滿足預(yù)算機(jī)制的要求，并且實(shí)現(xiàn)預(yù)算結(jié)構(gòu)改善，不斷提升財(cái)政資源的有效利用率，幫助政府實(shí)現(xiàn)自身目標(biāo)。

2 認(rèn)真完成部門項(xiàng)目的支出預(yù)算管理工作

（1）進(jìn)一步健全項(xiàng)目方案。只有不斷完善部門各個(gè)項(xiàng)目的設(shè)置工作，才能充分體現(xiàn)出各個(gè)部門的不同職責(zé)，才能更好地落實(shí)各部門的預(yù)算管理工作。此外，各部門還要在確保項(xiàng)目運(yùn)行質(zhì)量的基礎(chǔ)上凸顯出工作重心，在一定程度上提升工作質(zhì)量。

（2）不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式。部門項(xiàng)目管理工作本身就被分成不同的等級(jí)，項(xiàng)目級(jí)別不同采取的管理模式也各不相同，不同級(jí)別的項(xiàng)目之間擁有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性，只有不斷創(chuàng)新項(xiàng)目管理模式，才能滿足當(dāng)前項(xiàng)目支出的預(yù)算管理需求。

（3）加大項(xiàng)目庫的管理力度。項(xiàng)目管理工作屬于項(xiàng)目庫管理工作的范疇，只有不斷提升項(xiàng)目庫的管理水平，才能有效提升項(xiàng)目管理的工作質(zhì)量，進(jìn)而推動(dòng)預(yù)算管理工作的發(fā)展。入庫項(xiàng)目必須經(jīng)過相關(guān)部門的認(rèn)可，只有符合相關(guān)要求的項(xiàng)目才能對(duì)其進(jìn)行預(yù)算管理，并且符合要求的項(xiàng)目應(yīng)該接受實(shí)時(shí)管理，還應(yīng)該創(chuàng)建合理的交流平臺(tái)以供相關(guān)部門進(jìn)行溝通交流。

（4）促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和績效管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展。各單位可以把項(xiàng)目評(píng)審融入預(yù)算管理工作中，一般情況下，只有滿足相關(guān)要求的項(xiàng)目才能得到相關(guān)組織的進(jìn)一步評(píng)估和審查。財(cái)政部門結(jié)合管理需求對(duì)符合財(cái)政部門需求的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估和審查，這樣能夠有效促進(jìn)項(xiàng)目預(yù)算評(píng)審和績效管理工作的長遠(yuǎn)發(fā)展，進(jìn)而提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。

（5）加強(qiáng)項(xiàng)目管理的落實(shí)力度。只有不斷加強(qiáng)預(yù)算管理工作力度，提前制訂應(yīng)急方案，才能有效提升預(yù)算管理工作水平。加之不同時(shí)期制定的不同政策帶來的影響，各單位應(yīng)該按照要求對(duì)其追加預(yù)算，并借助相關(guān)部門緩解各項(xiàng)問題。同時(shí)，各單位還要?jiǎng)?chuàng)建良好的預(yù)算管理體系，使其更好地滿足預(yù)算編制工作需求。

（6）認(rèn)真落實(shí)中期財(cái)政方案的管理工作。為了健全項(xiàng)目管理制度，各單位要充分發(fā)揮國家相關(guān)政策的自身作用，采取科學(xué)的對(duì)策確保政策能夠認(rèn)真落實(shí)，推動(dòng)預(yù)算管理工作長遠(yuǎn)發(fā)展。各單位以及行業(yè)的規(guī)劃項(xiàng)目都應(yīng)該滿足中期財(cái)政管理方案的要求，采取科學(xué)的對(duì)策加強(qiáng)國家政策與預(yù)算工作之間的關(guān)聯(lián)，提升預(yù)算工作的效率。

3 認(rèn)真落實(shí)部門項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作

要想認(rèn)真落實(shí)部門項(xiàng)目的支出預(yù)算管理工作，各單位應(yīng)該從預(yù)算管理模式的創(chuàng)新與變革工作入手，協(xié)調(diào)好業(yè)務(wù)工作與經(jīng)濟(jì)利益之間的關(guān)系，重視項(xiàng)目支出預(yù)算管理工作，不斷學(xué)習(xí)新的預(yù)算管理知識(shí)，認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理模式的改革與創(chuàng)新。此外，各單位還應(yīng)該科學(xué)協(xié)調(diào)好內(nèi)部各個(gè)項(xiàng)目之間的關(guān)系，健全預(yù)算管理機(jī)制，推動(dòng)改革工作落實(shí)。

3.1 認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目設(shè)置及管理模式的革新工作

對(duì)于各單位的預(yù)算項(xiàng)目來說，項(xiàng)目設(shè)置及管理模式發(fā)揮著非常重要的作用，直接關(guān)系項(xiàng)目本身的落實(shí)情況。各單位通過不斷健全項(xiàng)目制度，可以有效提升項(xiàng)目的落實(shí)水平，還能提升項(xiàng)目的執(zhí)行力度，進(jìn)而推動(dòng)項(xiàng)目預(yù)算管理工作發(fā)展。把項(xiàng)目規(guī)劃以及預(yù)算管理工作落到實(shí)處，能夠有效提升方案的自身價(jià)值，同時(shí)項(xiàng)目自身內(nèi)容能夠從某種程度上體現(xiàn)出政府的發(fā)展方向，還能有效提升國家經(jīng)費(fèi)的有效利用率。財(cái)政部門還應(yīng)該認(rèn)真了解項(xiàng)目方案的落實(shí)對(duì)象，部門預(yù)算項(xiàng)目的落實(shí)對(duì)象主要是國家單位或者中央機(jī)構(gòu)，其他部門沒有資格成為部門預(yù)算項(xiàng)目對(duì)象。各單位要按照“職責(zé)與經(jīng)費(fèi)相匹配”的原則確定部門內(nèi)部項(xiàng)目的實(shí)施主體，一般不得將應(yīng)由本級(jí)承擔(dān)的項(xiàng)目列入下級(jí)單位預(yù)算，或?qū)?yīng)由下級(jí)單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入本級(jí)預(yù)算，也不得將應(yīng)由行政單位承擔(dān)的項(xiàng)目列入事業(yè)單位預(yù)算。

傳統(tǒng)的項(xiàng)目管理模式主要被分成不同的等級(jí)，按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)來看，項(xiàng)目管理等級(jí)主要分為一級(jí)和二級(jí)。前者可以被細(xì)致劃分為不同的小科目，結(jié)合項(xiàng)目職責(zé)需求選擇項(xiàng)目落實(shí)對(duì)象，并且二級(jí)項(xiàng)目都被包含到一級(jí)項(xiàng)目中。一級(jí)項(xiàng)目應(yīng)該擁有準(zhǔn)確的名稱、落實(shí)對(duì)象、支出范疇及績效任務(wù)等，加之其項(xiàng)目數(shù)量也需要得到合理控制，因此項(xiàng)目本身的落實(shí)對(duì)象及支出范疇都要控制在合理的范圍內(nèi)。

3.2 加強(qiáng)項(xiàng)目庫建設(shè)和管理

中央的項(xiàng)目庫通常情況下都是采取分級(jí)管理模式，各單位要根據(jù)財(cái)政部門、國家單位的相關(guān)預(yù)算管理需求，創(chuàng)建不同的項(xiàng)目庫，針對(duì)不同級(jí)別的項(xiàng)目采取不同的管理模式。財(cái)政部門的項(xiàng)目庫主要是由國家部門的項(xiàng)目組成，然后被細(xì)分為更小的項(xiàng)目，方便落實(shí)管理工作。

通常情況下，國家部門以及中央單位的項(xiàng)目庫主要采用開放式的管理模式，在不同年度預(yù)算管理工作的落實(shí)過程中，各單位應(yīng)該根據(jù)財(cái)政部門的管理需求采取相應(yīng)的管理對(duì)策，中央可以在符合要求的項(xiàng)目中選擇出較好的項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算管理，沒有符合要求的項(xiàng)目就不用向財(cái)政部進(jìn)行申報(bào)了。同時(shí)，各部門申報(bào)項(xiàng)目要匯總形成財(cái)政部項(xiàng)目庫，作為財(cái)政部進(jìn)行項(xiàng)目管理、審核年度部門預(yù)算和部門三年滾動(dòng)規(guī)劃的基礎(chǔ)。此外，中央部門和單位如需對(duì)已入庫項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)整，須編制項(xiàng)目調(diào)整計(jì)劃，按審核程序報(bào)批。

3.3 規(guī)范項(xiàng)目支出預(yù)算編制和執(zhí)行

項(xiàng)目支出預(yù)算工作主要由基層預(yù)算單位負(fù)責(zé)，注意通過各項(xiàng)審核之后，通過相關(guān)部門向財(cái)政部上報(bào)并完成預(yù)算工作，結(jié)合二級(jí)項(xiàng)目的自身變化現(xiàn)狀制定一級(jí)項(xiàng)目的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算按照經(jīng)濟(jì)分類科目編制，項(xiàng)目類別由部門在申報(bào)預(yù)算時(shí)一并提出，由財(cái)政部審核。二級(jí)項(xiàng)目納入預(yù)算安排后，項(xiàng)目類別在項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)不得調(diào)整。財(cái)政部對(duì)部門報(bào)送的項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行審核，并按一級(jí)項(xiàng)目下達(dá)預(yù)算控制數(shù)，由部門按照審核后的項(xiàng)目類別和排序，安排二級(jí)項(xiàng)目預(yù)算。

各單位應(yīng)該在提前做好項(xiàng)目支出預(yù)算的準(zhǔn)確工作后，進(jìn)一步落實(shí)部門的預(yù)算管理工作。根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算的自身功能分類、資金使用規(guī)劃、項(xiàng)目的進(jìn)展情況和相關(guān)要求，認(rèn)真落實(shí)項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行工作，而關(guān)系到政府采購工作的項(xiàng)目應(yīng)該按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行落實(shí)。在硬化預(yù)算約束、年度預(yù)算執(zhí)行中，除救災(zāi)等應(yīng)急支出和少量年初未確定事項(xiàng)外，一般不追加當(dāng)年項(xiàng)目預(yù)算支出。同時(shí)，各單位要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提高預(yù)算資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，并將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與以后年度預(yù)算安排相結(jié)合。

3.4 從不同角度提升部門預(yù)算的績效管理水平

第一，不斷加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)工作力度。政府應(yīng)該學(xué)會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的力量認(rèn)真落實(shí)預(yù)算管理的宣傳工作，幫助工作人員養(yǎng)成良好的預(yù)算績效觀念，進(jìn)一步完成管理知識(shí)的培訓(xùn)工作，努力為工作人員營造一個(gè)輕松的工作氛圍。此外，政府還應(yīng)該對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓其了解更多的專業(yè)知識(shí)，最終提升預(yù)算管理的工作水平。第二，確保預(yù)算績效管理組織工作順利落實(shí)。政府單位可以創(chuàng)建科學(xué)完善的預(yù)算績效管理組織系統(tǒng)，從不同角度提升績效管理工作的質(zhì)量。此外，不同部門對(duì)工作考核制度的要求也不同，因此各單位應(yīng)該有針對(duì)性地制定考核制度，確保各項(xiàng)工作的有效開展，并且不斷發(fā)揮其主體作用，進(jìn)一步完善不同的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人力資源的科學(xué)配置，并結(jié)合實(shí)際發(fā)展需求推動(dòng)預(yù)算績效管理工作的健康發(fā)展。第三，創(chuàng)建一套完善的技術(shù)體系。相關(guān)部門需要?jiǎng)?chuàng)建一套完善的技術(shù)體系，這樣才能從根本上加快預(yù)算管理平臺(tái)的創(chuàng)建速度，不斷完善績效考核標(biāo)準(zhǔn)，為落實(shí)預(yù)算管理工作奠定扎實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)。第四，創(chuàng)建一套科學(xué)完善的管理機(jī)制體系。只有創(chuàng)建科學(xué)完善的預(yù)算績效管理工作機(jī)制，才能確保各項(xiàng)管理工作順利落實(shí)，并不斷優(yōu)化預(yù)算管理工作的流程，從而為預(yù)算績效管理工作的認(rèn)真落實(shí)提供保障。

注：李霞，通訊作者

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