張曉梅，楊 軍，叢建輝

（山西大學a.經濟與管理學院;b.綠色發(fā)展研究中心，太原 030006）

0 引言

氣候變化已經成為人類發(fā)展的一大挑戰(zhàn)。聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會（IPCC）于2013年9月發(fā)布的第五次評估報告對氣候變化事實和趨勢的最新評估結論顯示，人類活動的影響極有可能是導致20世紀中葉以來氣候變暖的主要因素[1]?？茖W衡量分析不同主體、不同時空尺度溫室氣體排放水平具有重要現(xiàn)實意義。對溫室氣體排放進行準確地評估，是進行溫室氣體排放責任劃分、建立和評估有效的減排措施工作的基礎性工作。建立基本溫室氣體排放統(tǒng)計核算框架體系是2011年國務院發(fā)布的《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》中提到的主要目標之一，其內涵包括加強溫室氣體統(tǒng)計核算統(tǒng)計工作，建立構建國家、地方、企業(yè)三級溫室氣體排放基礎統(tǒng)計和核算工作體系。雖然中國已經開展了一系列溫室氣體統(tǒng)計核算研究與實踐工作，促進了各項應對氣候變化政策的實施，但是還沒有形成完善的多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算體系。低碳轉型需要全社會的廣泛參與，因此有必要根據中國經濟社會發(fā)展實際，建立科學有效的促進多尺度主體減排的溫室氣體統(tǒng)計核算體系。

1 溫室氣體統(tǒng)計核算的研究與實踐

溫室氣體統(tǒng)計核算是指在特定的尺度范圍或給定的功能單元內（包括國家、區(qū)域城市、組織、企業(yè)、項目、家庭、產品等）經濟活動相關的溫室氣體排放的核算[1]。能源活動部門化石燃料燃燒產生的CO2排放是不同尺度溫室氣體統(tǒng)計核算研究的重點，其他五種主要溫室氣體包括甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、全氟化碳（PFCs）、氫氟碳化物（HFCs）、六氟化硫（SF6）。自1992年聯(lián)合國政府間談判委員會就氣候變化問題達成公約以來，溫室氣體統(tǒng)計核算方法的研究和實踐工作已經取得了顯著進展。

1.1 國家尺度的溫室氣體統(tǒng)計核算

溫室氣體統(tǒng)計核算工作最早就是從國家尺度開展的。國家尺度的溫室氣體核算是其他尺度溫室氣體核算統(tǒng)計工作的基礎。實測法和排放系數法是獲得溫室氣體排放數據的最主要方法。根據活動水平數據與排放因子相乘的排放系數法是目前大部分溫室氣體統(tǒng)計核算研究和實踐的主要選擇，實測法的可靠性使其成為排放系數法的必要補充。國家溫室氣體統(tǒng)計核算主要采用過程分析法，即采用清單編制方法通過確定系統(tǒng)邊界、核算邊界、根據不同的核算部門收集活動水平數據，選擇合適的方法建立溫室氣體排放清單，分析計算研究對象的溫室氣體排放。采用過程分析法核算溫室氣體排放需要遵循一定的基本原則、方法與要求。國家尺度上《1996/2006年IPCC國家溫室氣體清單指南》是溫室氣體統(tǒng)計核算標準最權威的國際標準。溫室氣體種類包括聯(lián)合國氣候框架公約（UNFCC）和京都議定書（Kyoto Protocal）所指定六種溫室氣體。IPCC國家溫室氣體清單指南提供了這些溫室氣體的全球增溫潛勢值，目前沒有提供全球增溫潛勢值的其他溫室氣體種類暫不納入全球增溫潛勢加權的國家總排放[2]。過程分析法核算的排放源和吸收匯部門領域通常包括能源活動、工業(yè)生產過程、農業(yè)活動、土地利用變化和林業(yè)、廢棄物處理。對于化石燃料產生的排放，核算方法可以采用基于消費端的部門法和基于能源表觀消費量的參考方法。部門法根據排放源可獲得的數據結構和溫室氣體類別還可以分為方法1、方法2和方法3。不同方法之間的核算結果可以用于互相比較驗證。過程分析法通過確定不同范圍的系統(tǒng)邊界和核算邊界，從而理論上可以涵蓋了研究主體的所有直接排放和間接排放，是實踐工作中最為常用的溫室氣體統(tǒng)計核算方法。但實際應用中過程分析法的溫室氣體統(tǒng)計核算最終結果受到活動水平數據可獲得性、排放因子數據、方法層次選擇的影響非常顯著[3,4]。

1.2 區(qū)域地方企業(yè)尺度的溫室氣體統(tǒng)計核算

國家尺度上，IPCC方法主要采用以行政地理邊界為基礎建立的基于生產模式的溫室氣體統(tǒng)計核算體系。為了解決國家溫室氣體清單標準在更小范圍尺度上的適用性問題，針對不同尺度的溫室氣體排放主體的特點，近年來很多研究機構相繼開發(fā)了不同的溫室氣體標準。不同標準根據不同的排放源的特點確定核算方法層次和核算范圍。中國省級溫室氣體清單編制指南總體上遵循IPCC的方法，結合中國國家溫室氣體清單編制實踐的優(yōu)良做法。核算范圍上以行政地理邊界同時包括了省際電力調入調出所帶來的二氧化碳間接排放量。在城市和企業(yè)尺度上，溫室氣體排放通常化分為范圍1（Scope1）、范圍2（Scope2）和范圍3（Scope3）排放。范圍1（Scope1）排放通常是指區(qū)域或組織邊界內的直接排放，范圍2（Scope2）排放通常主要是指區(qū)域或組織邊界內外能源相關消費和使用產生的間接排放，范圍3(Scope3)通常是指其他排放。

除了過程分析法以外，由于產品和服務生產和消費時空分離引起的間接隱含碳排放還可以通過投入產出模型方法核算。投入產出模型方法是“自上而下”的方法，通常適用于國家及區(qū)域層次上宏觀系統(tǒng)的分析。采用投入產出模型研究溫室氣體統(tǒng)計核算的主要種類是CO2排放，排放部門根據具體的模型部門詳細分類確定。將CO2排放同投入產出模型聯(lián)系起來的每個部門的直接排放系數通常由基于能源表觀消費量的參考方法獲得。投入產出模型主要包括單區(qū)域投入產出模型（SRIO）、雙邊貿易投入產出模型（BTIO）和多區(qū)域投入產出模型（MRIO）三種類型。三種模型都可以用來計算基于消費的溫室氣體排放，但是三種模型具有不同的研究對象、數據要求、適用范圍以及優(yōu)缺點。多區(qū)域投入產出模型（MRIO）是研究基于消費的碳排放的有效工具，但是由于部門分類詳細、雙邊貿易數據獲取難度較大，不確定性較高，研制多區(qū)域投入產出表是一項非常復雜的工作。

2 中國溫室氣體統(tǒng)計核算的研究實踐

2.1 溫室氣體統(tǒng)計核算研究

中國溫室氣體數據來源主要有國際機構發(fā)布和學者們根據不同的研究目標由國內統(tǒng)計數據簡化核算。一些研究機構包括美國橡樹嶺國家實驗室二氧化碳信息分析中心(CDIAC)和國際能源署（IEA）等定期公布包括中國在內全球尺度范圍的溫室氣體排放數據。這些數據對于研究世界范圍內溫室氣體排放具有重要意義，但是其關于單個國家內部溫室氣體排放數據信息相對不足。由于公開發(fā)布的溫室氣體排放數據相對缺乏，學者們多數采用IPCC國家溫室氣體清單指南中基于能源表觀消費量的簡化估算方法。歷年國家統(tǒng)計年鑒、歷年中國能源統(tǒng)計年鑒、新中國統(tǒng)計60年以及各地方統(tǒng)計年鑒中的能源消費量數據是研究中國溫室氣體統(tǒng)計核算相關問題的最重要的基礎數據來源。通過以上方式獲得溫室氣體排放數據可以對中國的貿易隱含碳、碳排放的動因、碳排放績效、區(qū)域碳排放的區(qū)域格局及轉移等相關問題進行深入分析，對中國綠色低碳轉型發(fā)展提出不同建議。

2.2 溫室氣體統(tǒng)計核算實踐

中國溫室氣體統(tǒng)計核算實踐進展體現(xiàn)在國家層面、地方層面和企業(yè)層面上。國家層面上，《聯(lián)合國氣候變化框架公約》規(guī)定每一個締約方國家都有義務提交本國的信息通報，內容包括國家溫室氣體清單、為履行《公約》已經和將要采取的措施和締約方認為適合提供的其他信息。中國政府分別在2004年和2012年完成了初始國家信息通報和第二次國家信息通報。目前已經開始組織推進第三次氣候變化國家信息通報、首次“兩年更新報告”和溫室氣體清單編制工作。2015年6月，中國向《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）秘書處提交了應對氣候變化國家自主貢獻文件《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》。地方層面上，低碳試點工作和年度碳強度下降核算等工作的展開促使全國所有省市開展了溫室氣體清單編制，低碳試點城市和很多非低碳試點城市、工業(yè)園區(qū)也開展了溫室氣體清單編制工作。截至2015年10月，中國至少有160多個城市已經完成或正在編制城市溫室氣體清單[5]。企業(yè)層面上，2014年國家發(fā)展改革委發(fā)布了關于組織開展重點企（事）業(yè)單位溫室氣體排放報告工作的通知，開始實行重點企（事）業(yè)單位（以下簡稱“重點單位”）溫室氣體排放報送制度。在實踐工作的推動下，溫室氣體統(tǒng)計核算統(tǒng)計體系也不斷完善。國家發(fā)改委和統(tǒng)計局成立了應對氣候變化統(tǒng)計工作領導小組，建立了應對氣候變化統(tǒng)計報表制度工作。國家、地方和企業(yè)都積極開展各項培訓和試點工作。

綜上，關于不同尺度溫室氣體統(tǒng)計核算已有了很多的研究和實踐，應用不同的核算方法、核算標準進行了大量的研究和實踐都取得了一定進展，但是研究和實踐都受到可獲得數據的時滯性和復雜性的限制。從數據基礎來看，溫室氣體統(tǒng)計核算研究主要基于能源消費統(tǒng)計基礎數據。由于能源消費統(tǒng)計基礎數據歷史數據不完整和地區(qū)數據不全面，采用的不同方法修正和口徑調整后的數據使研究核算結果之間難以比較。從溫室氣體統(tǒng)計核算實踐來看，大多數溫室氣體統(tǒng)計核算工作都是圍繞著單一核算目標進行的。不同尺度、不同領域之間的溫室氣體統(tǒng)計核算工作之間聯(lián)系不緊密。還沒有形成完整系統(tǒng)的、和各部門相關工作目標相結合的核算框架體系。溫室氣體統(tǒng)計核算基礎統(tǒng)計體系建設主要還在試點階段，“到處收集”[6]仍然是不同尺度溫室氣體清單編制的主要手段。不同統(tǒng)計系統(tǒng)收集的數據口徑不統(tǒng)一，統(tǒng)計基礎和部門協(xié)調和數據共享不足，增加了核算成本和數據的不確定性。數據來源的不確定性反過來又進一步限制了溫室氣體統(tǒng)計核算結果的應用。核算數據結果缺乏公開共享機制，溫室氣體統(tǒng)計核算的學術研究難以服務于政策制定。本文以目前已有的溫室氣體統(tǒng)計核算研究為基礎，結合中國現(xiàn)階段溫室氣體統(tǒng)計核算的現(xiàn)狀，從減少數據不確定性促進溫室氣體統(tǒng)計核算結果應用的角度出發(fā)，對中國多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系框架進行探索。

3 中國多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系構建

基于減少數據不確定性和促進溫室氣體統(tǒng)計核算結果應用的目的和關鍵點，構建多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系的基本思路可概括為：基于溫室氣體統(tǒng)計核算的多目標，從多尺度核算主體出發(fā)，包括按不同的類別和側重點的核算內容和核算方法，為實現(xiàn)不同尺度及整體水平上的減排目標服務。為保證操作實施和核算結果的可靠性和應用性，保障核算活動順利實施的必要政策和措施也是核算框架體系的重要組成部分。本文構建的多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系由三個層次組成，框架見圖1。

圖1 中國多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算框架圖

3.1 目標層面

明確國家、地方和企業(yè)不同層次主體溫室氣體統(tǒng)計核算的目標。不同尺度溫室氣體統(tǒng)計核算應包含多層面、多方位的目標體系，適應不同核算目標的需求。在不同層面、面向不同主體和對象，其核算目標、核算內容和程序、核算結果應用均應有所區(qū)別，又互相聯(lián)系、有機統(tǒng)一。構建的多尺度核算框架體系應滿足不同層次區(qū)域政府、企業(yè)解決多重目的多個層面的問題。溫室氣體統(tǒng)計核算同很多低碳發(fā)展工作息息相關，逐級向下分解的中國垂直行政管理體制特點決定了多尺度溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系需要同其他能源和低碳發(fā)展目標相對接。核算目的既包括完成不同尺度的溫室氣體統(tǒng)計核算報告，也應為政府開展相應的區(qū)域內政府對重點企業(yè)的節(jié)能監(jiān)測、能源消耗強度降低考核、二氧化碳強度目標考核、節(jié)能目標責任考核、碳市場建設等工作對接。為這些低碳發(fā)展工作的總量指標和強度數據指標類型的統(tǒng)一規(guī)范設定等工作提供技術支持，減少不同低碳發(fā)展工作的數據獲取成本和不確定性，促進發(fā)揮溫室氣體統(tǒng)計核算的最大效益。

3.2 核算層面

（1）核算內容

根據不同尺度不同層次主體的一般性和差異性特點，明確編制年度、溫室氣體種類、系統(tǒng)邊界、核算邊界主要內容。既要對不同尺度主體實際排放情況進行核算，也要對其在區(qū)域層面上、行業(yè)層面上的地位和水平進行分析，同時對其減排的可持續(xù)能力和潛力進行綜合核算。確定核算內容和核算方法，分析不同主體溫室氣體排放狀況的時間序列數據，同其在區(qū)域和行業(yè)層面上的排放水平進行比較，進而對其減排效果和可持續(xù)的減排潛力進行評估?？紤]不同尺度不同部門的一般性特點和差異性，不同層次的主體根據自身實際情況對核算內容有所側重。比如城市政府溫室氣體統(tǒng)計核算內容需要對體現(xiàn)城市排放特點的工業(yè)、建筑、交通和廢棄物處理領域的排放進行重點介紹。

（2）核算方法

優(yōu)化核算方法，提高溫室氣體統(tǒng)計核算數據質量。完善直接排放估計方法，開展間接排放核算在實踐中的應用，促進溫室氣體監(jiān)測技術的開發(fā)和利用。綜合運用每種方法單獨核算和促進不同方法之間相互驗證來提高數據質量。改進能源等部門統(tǒng)計指標體系，與國際標準銜接。建立總量指標、強度指標及其相關增長速度、增加量等分析指標以滿足不同低碳和能源發(fā)展工作的需要。規(guī)范排放數據質量控制要求，分類減少不同排放源和吸收匯部門排放數據不確定性。

（3）核算實施

構建國家、地方、企業(yè)多尺度管理層級控制溫室氣體排放數據質量。不同層次主體的溫室氣體統(tǒng)計核算工作都要盡量同現(xiàn)有統(tǒng)計工作體系相結合，建立與排放核算指標體系配套的排放統(tǒng)計調查體系。完善直報系統(tǒng)，協(xié)調政府部門之間的分工和數據共享。發(fā)揮信息技術支撐溫室氣體統(tǒng)計核算管理促進的基礎作用，整合溫室氣體統(tǒng)計核算資源，采用統(tǒng)一數據采集和處理平臺制定不同目標用途的核算報告，減少企業(yè)填報數據成本，促進一次填報能夠同時滿足不同部門統(tǒng)計體系調查的需要。

3.3 應用層面

核算結果應有較強的應用性，促進發(fā)揮溫室氣體統(tǒng)計核算結果在低碳決策和管理方面的作用。減少數據不確定性，匯總不同層次溫室氣體統(tǒng)計核算結果的方法。充分有效利用數據，建立不同領域分析評估預測模型開展深入研究。促進溫室氣體排放基礎數據的公開發(fā)布使用，增加發(fā)布頻率和發(fā)布渠道，加強公眾參與和促進學術界研究支持清單編制方法的持續(xù)改進。加強溫室氣體減排的成本收益分析，為企業(yè)管理者、地方政府和中央政府等了解溫室氣體排放有關情況、制定相關戰(zhàn)略規(guī)劃減排對策奠定基礎。

4 結論

積極應對氣候變化，加快推進綠色低碳發(fā)展，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展、推進生態(tài)文明建設的內在要求，是加快轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、推進新的產業(yè)革命的重大機遇，也是中國作為負責任大國的國際義務。有效數據的連續(xù)可得性及其質量是促進核算結果應用制定有效減排政策的關鍵因素。目前省級行政區(qū)域以下尺度統(tǒng)計基礎體系相對不夠完善，不同尺度區(qū)域之間的商品服務貿易和要素流動間的投入產出聯(lián)系還缺乏深入的研究。廣大中小型城市和行業(yè)集中度不高的中小型企業(yè)的有效數據可獲得性更是不容樂觀。溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系不僅要滿足不同區(qū)域的地方和企業(yè)制定有效的減排措施，更要有利于國家整體減排目標的實現(xiàn)。溫室氣體統(tǒng)計核算框架體系未來要在不同尺度上推動均衡、協(xié)調和可持續(xù)的發(fā)展，提供可以影響不同尺度利益相關者減排決策進而減少不同層次上的整體碳排放水平的政策建議?？茖W有效的溫室氣體統(tǒng)計核算框架的建立是一項復雜系統(tǒng)工程，需要國家、地方、企業(yè)和全社會不斷地實踐探索和創(chuàng)新。

參考文獻：

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[4]滕飛,朱松麗.誰的估計更準確?評論Nature發(fā)表的中國CO2排放重估的論文[J].科技導報,2015,(22).

[5]WRI.城市溫室氣體清單編制與應用的國內外經驗[R].北京:世界資源研究所,2015.

[6]朱松麗.澳大利亞能源活動溫室氣體排放清單編制經驗及對我國的借鑒意義[J].氣候變化研究進展,2011,(3).