◎黃陵縣雙龍鎮(zhèn)黨委副書記、索洛灣村黨支部書記 柯小海

我們索洛灣村位于黃陵縣城以西47公里的大山深處，十年前還是一個位置偏僻、產(chǎn)業(yè)薄弱、發(fā)展滯后的小村子，群眾缺乏長期穩(wěn)定的收入來源，全村人均純收入不足2000元。2017年，全村人均收入達(dá)到2.8萬元，村集體經(jīng)濟(jì)積累達(dá)到2500余萬元。我們有自己的停車場、合作社、旅游小景點和小吃一條街等村級集體產(chǎn)業(yè)。能取得這些成效，主要是黨的政策好、上級領(lǐng)導(dǎo)好，是與省市縣鎮(zhèn)各級對我們的關(guān)心與支持分不開的。說起我們自己，就是提前了一步，邁早了一步，先行了一步，率先實施了“三變”改革。

帶領(lǐng)群眾致富，群眾才能信任你

建學(xué)校、修村路，贏得群眾信任。我當(dāng)上村主任做的第一件事，就是建學(xué)校。村里沒有錢，我就跑到縣里找領(lǐng)導(dǎo)。當(dāng)時縣扶貧辦包扶我村，也沒錢。只有靠自己了，我們就把學(xué)校搬到私人家中，拆房。僅僅用46天的時間就修起了10間大瓦房，花費3.6萬元。第二件事就是修村上的道路，沒有錢，讓群眾投工投勞，但是群眾都沒有來。我就把關(guān)系比較好的叫來修路。從這兩件事開始，群眾對我有了信心，說這娃干工作還可以。

發(fā)展產(chǎn)業(yè)，解決群眾溫飽問題。2000年上任以來，經(jīng)過反復(fù)討論，我們先嘗試秦川牛養(yǎng)殖，解決了長期沒有產(chǎn)業(yè)的問題。又帶領(lǐng)群眾建設(shè)蔬菜大棚，基本解決了群眾的吃飯問題。當(dāng)然，在發(fā)展過程中也不是一帆風(fēng)順的，我們也養(yǎng)過蘑菇、種過水稻，還發(fā)展過養(yǎng)羊、養(yǎng)雞、養(yǎng)豬、養(yǎng)魚，村上也成為了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的試驗田，但這僅僅是解決了群眾的溫飽問題，要想致富，必須謀求新的發(fā)展。

搶抓機(jī)遇，建立集體產(chǎn)業(yè)。2003年黃陵礦業(yè)公司二號煤礦上馬，為我們帶來了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們首先從支持礦區(qū)建設(shè)打基礎(chǔ)，在企業(yè)初期建設(shè)、征地協(xié)調(diào)等各方面幫助企業(yè)發(fā)展，建立了良好的企地關(guān)系。隨后，企業(yè)也對我們給予了大力的支持，我們先后成立了龍灣停車場、洗車場，組建了運輸公司，“依托礦區(qū)辦企業(yè)”讓我們收獲了第一桶金。從那時起，我村有了集體積累，群眾也享受了第一次集體分紅，最高的一年我們村每人分到了17000元，隨后的幾年我們給群眾統(tǒng)一配備了電腦、電視等。目前，我們還每月給群眾發(fā)放米、面、油和洗漱用品。

適應(yīng)形勢，謀劃長期持續(xù)發(fā)展。2013年，黃陵國家森林公園開工建設(shè)，為我們帶來了第二次機(jī)遇。村“三委”班子提出發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的思路。我們率先從社區(qū)建設(shè)入手，啟動了索洛灣新型農(nóng)村示范社區(qū)建設(shè)，一期項目53戶全部竣工，群眾入住。二期項目主體全部建成。隨后，我們圍繞“大公園打造小景點”的思路，實施了魚池溝景點開發(fā)項目、沮河漂流項目、仿古牌樓建設(shè)。同時，完善旅游產(chǎn)品開發(fā)和接待服務(wù)，建立了山核桃工藝品加工廠、半畝田生態(tài)園、生態(tài)花園餐廳和采摘園，走旅游吃、住、娛和觀光的旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。

深入推進(jìn)“三變”改革。為了實現(xiàn)土地集約化利用，村集體整合村上可利用土地資源，讓村民以土地經(jīng)營權(quán)入股，又將部分集體土地或資產(chǎn)反租給村民，承租村民所付承包金納入集體收入。同時實行資源折股。在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，索洛灣村還有一個有效的做法，就是讓村民把屬于自己的資源或資金折合為股份加入村集體經(jīng)濟(jì)，以此作為分紅受益的本金，使資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。比如，村辦停車場就是村集體占股51%，全體村民以土地折股占49%。還有2013年投資建設(shè)的索洛灣古鎮(zhèn)商業(yè)一條街項目，其中121套商鋪，根據(jù)戶型和面積不同，村民只需出8至20萬元的資金將其購買，并折合為股金持股，成為古鎮(zhèn)未來發(fā)展的股東，每個人都能享受到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的成果。

用制度治村，才能保證健康發(fā)展

我們在村上推行了三項管理模式。一是制度管理。建立了“三不三要三規(guī)范”，即：不貪不占不拖拉，要勤快要務(wù)實要敢負(fù)責(zé)，理論學(xué)習(xí)經(jīng)?；?、事務(wù)決策民主化、財務(wù)管理透明化。同時，在村級各項事務(wù)管理上也出臺了各類管理制度，規(guī)范村組運行。特別在群眾關(guān)心的集體產(chǎn)業(yè)管理上，做到管理規(guī)范、公開、透明。

二是黨員參與。村組的黨員要參與，把黨員培養(yǎng)成干部，通過黨員值周制，村干部板凳輪流坐，都來當(dāng)村官，大事支部研究，集體決策，小事黨員主張，提高黨員的參政議政能力，既調(diào)動了黨員的積極性，又推動了工作的落實，也使黨員感到有擔(dān)子、有壓力、有責(zé)任，形成了共同管理村組發(fā)展的新模式，也促進(jìn)了外出黨員回村創(chuàng)業(yè)。黨員趙崇斌的核桃加工廠、阮斌的生態(tài)花園餐廳等帶動了部分青年創(chuàng)業(yè)的積極性。

三是群眾監(jiān)督。村組事務(wù)大家共同治理、共同管理、共同監(jiān)督。建立了周一村干部例會制度，會上，匯報工作，反映情況，答復(fù)群眾疑惑，不搞“一言堂”，大事小事會上定，公開議論。堅持“四議兩公開”工作法，村黨支部提議、村“兩委會”商議、黨員大會審議、大事群眾表決，把村里大事小事交由村民代表大會集體決定，實現(xiàn)村務(wù)管理由“為民作主”到“由民作主”的轉(zhuǎn)變。

群眾利益無小事，群眾才能擁護(hù)你

幫助群眾解小事化難事。村里的人由于年齡不同、文化不同，要有耐心聽他們的反映，用真誠的方式為他們解決眼前的小事急事。我們原崖頭莊村民潘文龍，當(dāng)過村干部，看似很堅強(qiáng)，其實家庭的拖累對他是個沉重的打擊，生活困難、舉步維艱，就是不愿意對人說。像他這樣的人有很多，我們必須要了解，要幫扶。

建立便民服務(wù)通道。一是通過服務(wù)室為群眾服務(wù)。嚴(yán)格坐班值班，建立便民服務(wù)室，率先從群眾生產(chǎn)生活中遇到的實際困難和問題入手，為群眾提供政策、村務(wù)咨詢，代辦各種審批事項。二是發(fā)揮合作社功能。針對群眾技術(shù)落后、銷售不暢、抵御市場風(fēng)險能力低的現(xiàn)狀，村集體整合了原有的蔬菜、中蜂、山核桃工藝三個小合作社，成立了索洛灣軒轅土特產(chǎn)專業(yè)合作社，吸納成員58人，通過提供產(chǎn)前攬訂單、產(chǎn)中助管理、產(chǎn)后幫銷售多種服務(wù)，幫助村民科學(xué)種植、提高效益，共同打造索洛灣農(nóng)產(chǎn)品品牌。同時，合作社還積極開展線上線下銷售，在淘寶、樂購等電子商務(wù)平臺開辦網(wǎng)店，在西安、延安、宜川等地開辦實體店，實現(xiàn)了農(nóng)戶與消費者“雙贏”的效果。

破解群眾思想禁錮。村上發(fā)展好了，群眾有了小富即安的思想，我們就組織群眾外出考察。2004年，我就組織群眾考察，去了河南南街村。從那時起，我每年都組織群眾外出學(xué)習(xí)考察。一方面開拓眼界，另一方面轉(zhuǎn)變小富即安思想。

實現(xiàn)共同發(fā)展，同步奔小康。在自身脫貧致富的同時，堅持強(qiáng)村帶弱村、先富幫后富，采取“黨支部+合作社+貧困戶”的方式，吸納周邊村組35戶貧困戶加入合作社，為每戶貧困戶免費提供10箱中蜂，對于有養(yǎng)殖能力的，對其生產(chǎn)的蜂蜜統(tǒng)一收購、銷售，對無技術(shù)無條件的，由合作社中蜂養(yǎng)殖基地代管托養(yǎng)，年終分紅，僅此一項戶均年增收13000元以上。

我們村實行的管理方式其實很簡單，就是民主和監(jiān)督。我是村支書兼村主任，但我從來不管錢，收入多少、開支多少、往哪兒花，都由理財小組掌握，提出初步方案，“兩委會”召集村民代表集體討論決定。再就是村上的大事小事，實施過程中村民監(jiān)督委員會全程參與。實施完成后，一律按決定進(jìn)行公開。村上的事大到修建工程，小到救濟(jì)物品，都是清清楚楚、明明白白。還有一點，村干部不僅是群眾的主心骨，更是群眾的榜樣，千萬不能胡整。這些年，我給村上辦事，沒花過一分錢公款，沒吃過一頓酒席，沒抽過一盒煙，沒加過一升油，貼自己的錢也是常有的事。我們村從未出現(xiàn)過上訪事件。當(dāng)村官難，當(dāng)個好村官更難。管好自己，才能管好一個村。

在發(fā)展中，我們也遇到了幾多波折和困難，但是只要你抱著一顆大公無私的心，真正為群眾謀利益，群眾最終會認(rèn)可你的，會支持你的，也會擁護(hù)你的。