曾冠男

摘要：地震是影響巨大的自然災(zāi)害，在唐山地震后我們國(guó)家高度關(guān)注地震對(duì)于人類所帶來(lái)的巨大損失。汶川、玉樹地震更加警醒著人們需時(shí)刻預(yù)防地震災(zāi)害的出現(xiàn)。本文就我國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系進(jìn)行深入地研究。

關(guān)鍵詞：地震；應(yīng)急預(yù)案；災(zāi)害

1 引言

地震應(yīng)急預(yù)案是地震應(yīng)急準(zhǔn)備工作的關(guān)鍵構(gòu)成部分。其所指的是在“以預(yù)防為主、防御與援助相互融合”的基本原則下，事先明確的為社會(huì)以及政府機(jī)構(gòu)在或許會(huì)出現(xiàn)地震災(zāi)害以前運(yùn)用緊急防范手段以及地震出現(xiàn)以后運(yùn)用應(yīng)急搶險(xiǎn)救災(zāi)行動(dòng)所制定的計(jì)劃。地震應(yīng)急預(yù)案體系主要是由存在一定關(guān)聯(lián)的預(yù)案所構(gòu)成，也就是預(yù)案作為預(yù)案體系的基礎(chǔ)性單位，同時(shí)所有預(yù)案均具有體系化的特點(diǎn)。

2 我國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)現(xiàn)狀

近幾年內(nèi)，尤其是在汶川地震以后，各個(gè)城市、相關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)于地震應(yīng)急預(yù)案引起了高度的關(guān)注，將地震應(yīng)急預(yù)案當(dāng)作應(yīng)急援助能力創(chuàng)建的頂層設(shè)計(jì)與行為守則，運(yùn)用有效措施實(shí)施預(yù)案體系的構(gòu)建。到2017年年底，在《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的引導(dǎo)示范作用下，全國(guó)范圍內(nèi)已經(jīng)形成了多達(dá)45萬(wàn)件的地震應(yīng)急預(yù)案，與2007年相比增加了26倍左右。其間，省、市、縣三個(gè)層級(jí)的政府部門均制定了地震應(yīng)急預(yù)案，有3/4左右的鄉(xiāng)級(jí)政府組織制定了地震應(yīng)急預(yù)案；企業(yè)預(yù)案高達(dá)4.7萬(wàn)余件、社區(qū)（村）預(yù)案達(dá)到了13.6萬(wàn)多件、醫(yī)院預(yù)案多達(dá)1.8萬(wàn)件、學(xué)校預(yù)案有14.7萬(wàn)件。能夠這么說(shuō)，在《國(guó)家地震應(yīng)急預(yù)案》的基礎(chǔ)上，已經(jīng)基本產(chǎn)生了“縱向到底、橫向到邊、架構(gòu)完善、條塊融合”的地震應(yīng)急預(yù)案體系。

3 優(yōu)化我國(guó)地震應(yīng)急預(yù)案體系的對(duì)策

3.1 優(yōu)化我國(guó)地震應(yīng)急法律體系

法律明確了若干與應(yīng)急管理工作相關(guān)的基礎(chǔ)準(zhǔn)則與規(guī)章制度，同時(shí)限定了所有過(guò)程與方面所相應(yīng)的行為，需要全面貫徹、實(shí)施。并且，需要盡快研究、出臺(tái)有關(guān)的配套措施與體系，保證法律所規(guī)定的各類內(nèi)容均可以獲得充分的執(zhí)行；深化與健全緊急性事件的等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急預(yù)案編制與修改流程、政府應(yīng)急管理辦事部門以及其對(duì)應(yīng)的職責(zé)等等。對(duì)于當(dāng)前所執(zhí)行的規(guī)章制度與法律法規(guī)等實(shí)施詳細(xì)地梳理、分析，同時(shí)按照最終結(jié)果明確起優(yōu)化、修訂的計(jì)劃；逐漸出臺(tái)各個(gè)區(qū)域、各個(gè)機(jī)構(gòu)相應(yīng)的實(shí)施辦法，規(guī)定應(yīng)急知識(shí)宣傳教育、應(yīng)急管理培育訓(xùn)練、應(yīng)急救援物資征用以及補(bǔ)償、應(yīng)急設(shè)備與技術(shù)開發(fā)支持等有關(guān)的工作。

3.2 成立專門的地震應(yīng)急管理組織

現(xiàn)階段，我們國(guó)家的應(yīng)急管理制度存在著條塊分割、部門分割以及力量零散等其它問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前當(dāng)前首先需要解決的便是成立專門的地震應(yīng)急管理組織。美國(guó)、日本等國(guó)已經(jīng)構(gòu)建起了比較完善的應(yīng)急管理制度，具備健全的危機(jī)運(yùn)行體系，它們的成功經(jīng)驗(yàn)提醒著我們，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)所采取的措施僅僅是地震應(yīng)急管理的一小部分，預(yù)防才是地震應(yīng)急管理的核心所在。所以，在日常需要完成好較為細(xì)致的基礎(chǔ)性工作，需做好籌劃、防范、結(jié)合、培訓(xùn)、教育、動(dòng)員、修改、調(diào)節(jié)、安排、執(zhí)行以及發(fā)展等若干工作，因此地震應(yīng)急管理工作需實(shí)現(xiàn)常規(guī)化、日?；枰斜容^高層次的組織針對(duì)突發(fā)性事件實(shí)施整個(gè)環(huán)節(jié)的管理。才可以達(dá)到減災(zāi)防災(zāi)以及又好又快發(fā)展的目標(biāo)。

3.3 改善地震應(yīng)急管理運(yùn)行機(jī)制

第一，優(yōu)化社會(huì)動(dòng)員體制，加強(qiáng)社區(qū)的參與度。地震應(yīng)急管理所涉及到的社會(huì)力量極其寬泛，此處所指的是預(yù)案體系當(dāng)中所確定的社會(huì)力量以及在地震應(yīng)急實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮巨大作用的對(duì)象，大致涵蓋社會(huì)團(tuán)體、民間組織、人民群眾、志愿者、基層組織單位（社區(qū)）以及非災(zāi)區(qū)（周邊）力量等等。

第二，優(yōu)化應(yīng)急協(xié)調(diào)、保障制度，確保突發(fā)性事件迅速、妥善地處理。地震應(yīng)急保障中包含的協(xié)調(diào)所指的是為了能夠高效達(dá)成地震應(yīng)急保障任務(wù)，在地震應(yīng)急保障力量?jī)?nèi)部、保障力量和其他力量間所開展的調(diào)節(jié)、配合工作，詳細(xì)、全面的協(xié)調(diào)工作對(duì)充分發(fā)揮應(yīng)急保障的綜合作用，保障地震應(yīng)急管理的成功執(zhí)行，健全的應(yīng)急協(xié)調(diào)、保障制度為應(yīng)對(duì)突發(fā)性事件提供了強(qiáng)有力的保障。經(jīng)過(guò)深度分析美國(guó)與日本應(yīng)急機(jī)制中的有關(guān)內(nèi)容，能夠發(fā)現(xiàn)在其完善的應(yīng)急體系背后有著充分詳細(xì)的應(yīng)急計(jì)劃方案、較為成熟的法律機(jī)制、成立了專門的應(yīng)急管理組織，以上種種均是值得我們國(guó)家學(xué)習(xí)、參考的。充分考慮我們國(guó)家的具體狀況，健全國(guó)內(nèi)的應(yīng)急協(xié)調(diào)、保障制度，便需要完成好應(yīng)急保障基本工作、明確綜合應(yīng)急方案、成立專門應(yīng)急管理組織三個(gè)層面的工作。

3.4 加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的編制、管理

（1）加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的編制

地震應(yīng)急預(yù)案的制定需要結(jié)合城市應(yīng)急資源的訴求狀況、緊急事件的風(fēng)險(xiǎn)分析成果、相關(guān)的法律規(guī)定。除此之外，在制定地震應(yīng)急預(yù)案過(guò)程中需全面采集與查看有關(guān)的應(yīng)急預(yù)案，盡量防止應(yīng)急預(yù)案出現(xiàn)交叉，同時(shí)需保證與其它有關(guān)應(yīng)急預(yù)案的高度統(tǒng)一。在確定地震應(yīng)急元具體格式時(shí)需要做到以下幾點(diǎn)：第一，科學(xué)組織，需要科學(xué)安排預(yù)案各個(gè)章節(jié)的內(nèi)容，有利于所有讀者可以迅速查找到自身所需的信息；第二，連續(xù)性，確保地震應(yīng)急預(yù)案所有章節(jié)以及其構(gòu)成內(nèi)容的互相連接；第三，一致性，確保地震應(yīng)急預(yù)案的所有部分均運(yùn)用類似的邏輯架構(gòu)；第四，兼容性，地震應(yīng)急預(yù)案需盡可能運(yùn)用與上級(jí)組織完全相同的格式。

（2）加強(qiáng)地震應(yīng)急預(yù)案的管理

應(yīng)急預(yù)案對(duì)于地震應(yīng)急救援工作有著非常重要的指導(dǎo)作用，并且還具備一定的法規(guī)權(quán)威性。需要對(duì)于地震應(yīng)急預(yù)案的修定、批準(zhǔn)以及公布等作出相應(yīng)的管理規(guī)定，同時(shí)確保在應(yīng)急演練又或是應(yīng)急援助以后定期針對(duì)應(yīng)急預(yù)案實(shí)施考核，對(duì)于城市具體狀況的改變及預(yù)案所存在的不足缺陷，逐漸進(jìn)行修改、優(yōu)化，保證達(dá)到“責(zé)任貫徹、組織貫徹、措施貫徹、保障貫徹”。在預(yù)案具體執(zhí)行環(huán)節(jié)，需要合理高效的運(yùn)用信息化技術(shù)，推動(dòng)地震應(yīng)急預(yù)案的電子化管理，地震應(yīng)急預(yù)案的電子化將會(huì)促進(jìn)應(yīng)急預(yù)案更加便于檢索與管理，在一定程度上提升了地震應(yīng)急預(yù)案的可行性。

4結(jié)論

綜上所述，地震的破壞性以及突發(fā)性對(duì)于人類社會(huì)造成了非常大的影響。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展、人民群眾生活水平的日益加強(qiáng)，急需創(chuàng)建起安全的生存空間以及平穩(wěn)的發(fā)展環(huán)境。所以，需創(chuàng)建起完善的地震應(yīng)急預(yù)案體系，加強(qiáng)城市地震應(yīng)急能力，將地震造成的影響降低至最低水平。

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（作者單位：遼寧省地震局 地震災(zāi)害防御中心）