劉熙

摘要：林業(yè)執(zhí)法管理是林業(yè)工作的重要內(nèi)容，對推動林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展具有深遠的意義。云南省是我國林業(yè)資源大省，如何有效貫徹落實林業(yè)保護法律法規(guī)、切實高效地保護林業(yè)資源，已然成為社會各界重點關注的焦點。本文以云南省林業(yè)資源保護作為主要研究對象，針對現(xiàn)狀來探討行之有效的資源保護措施，以期進一步推動并落實云南省林業(yè)執(zhí)法管理系列工作。

關鍵詞：林業(yè)；執(zhí)法管理；資源保護措施

1引言

林業(yè)資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要環(huán)境依托，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和社會生產(chǎn)力的進步，人類對林業(yè)資源的需求日益擴大，林業(yè)資源環(huán)境受到了一定的浪費和破壞，環(huán)保意識和生態(tài)觀念才漸漸地滲透到人們的思想觀念當中。本文以云南省林業(yè)資源保護為例，分析現(xiàn)階段林業(yè)執(zhí)法管理與資源保護存在的不足和問題，如林業(yè)執(zhí)法意識薄弱、執(zhí)法主體不明確、執(zhí)法力量不集中等等，并基于現(xiàn)狀重點對如何切實提高執(zhí)法管理成效、加強林業(yè)資源保護展開深入分析和思考，為實現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法規(guī)范化、資源保護高效化提供切實可行的建議和意見。

2加強森林資源的管理，增加資源總量，提高質量

加強森林資源的管理，首先要嚴格把控住森林資源培育這一關鍵環(huán)節(jié)，而森林資源的有效培育，一來要依靠專業(yè)的培育人員來開展相關工作，二來需要不斷引進先進的培育技術。就專業(yè)人員培訓來說，應制定體系化的人員培訓機制，加大對林業(yè)執(zhí)法管理法律法規(guī)的宣傳教育力度，通過積極開展林業(yè)局及其他機關部門的專題講座、培訓班組等實踐活動來全面提高管理人員對林業(yè)執(zhí)法管理法律法規(guī)的理解、認識和運用能力，致力于營造依法治理、依法辦事的內(nèi)外部法制環(huán)境。針對森林資源培育技術層面，技術上應實現(xiàn)提前整地、適地造林、無性繁殖、良種壯苗，在林業(yè)資源保護措施上應從多個角度、多個層面去突破傳統(tǒng)技術的限制，在森林資源保護措施上合理運用抗旱造林、集約經(jīng)營、幼林撫育及定向培育等技術，真正將林業(yè)科技轉化為資源生產(chǎn)力，增加林業(yè)資源總量。除此之外，應充分關注林業(yè)的樹種及其林齡結構，加強對現(xiàn)有林的有效培育，尤其要對地產(chǎn)林分和殘次林分進行重點改造，全面提高林業(yè)資源質量。

3提高林業(yè)監(jiān)管水平，科學經(jīng)營管理，實現(xiàn)森林資源可持續(xù)發(fā)展

綜合現(xiàn)狀來看，偷砍濫伐的現(xiàn)象依然存在，其根本原因在于當前林業(yè)監(jiān)管體系不完善、不到位，即便部分縣區(qū)有制定監(jiān)管機制，但多至于表面、流于形式，沒有充分發(fā)揮監(jiān)管的實際效用，因此，切實提高林業(yè)監(jiān)管水平，是提高林業(yè)資源保護效果的當務之急，相關部門及管理人員必須嚴格按照《中華人民共和國森林法》、《森林法實施條例》等法律法規(guī)要求，制定職責明確的獎懲制度，加強對林業(yè)采伐的嚴格規(guī)定，可借鑒云縣所實行的林木采伐源頭管理機制凡是自用材采伐的，都必須由本人提前發(fā)起采伐申請，明確、詳細說明采伐的原因和及林木用途，經(jīng)縣區(qū)各層級領導審核之后方可進行采伐。除此之外，在提高林業(yè)監(jiān)管水平的過程中，林業(yè)局或其他相關部門應加強檔案管理，建立完整的森林資源檔案，準確掌握林業(yè)資源的原始數(shù)據(jù)和各時期數(shù)據(jù)，對其進行動態(tài)性跟蹤、統(tǒng)計和分析。做好檔案管理是實現(xiàn)科學經(jīng)營管理的重要基礎，也是切實提高監(jiān)管水平的有力保障，通過科學的數(shù)據(jù)分析可以對林業(yè)資源進行合理的規(guī)劃，建立起與之配套的林木規(guī)劃體系和分類經(jīng)營制度，從宏觀層面對林業(yè)執(zhí)法管理和林業(yè)資源保護進行有效的監(jiān)督和控制。

4充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法職能作用，加強森林資源林政管理

林業(yè)執(zhí)法部門對加強林業(yè)資源保護具有宏觀層面的巨大意義，針對當前存在的主要問題，云南省各縣區(qū)應致力于充分發(fā)揮林業(yè)執(zhí)法職能作用，真正將林業(yè)資源保護的系列工作做好、做扎實。森林資源既具有巨大的生產(chǎn)效益，也蘊藏著不可估量的經(jīng)濟價值，林業(yè)執(zhí)法職能能否得以充分發(fā)揮，在相當程度上決定著林業(yè)資源能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，如何加強森林資源林政管理，筆者認為可從以下幾個方面著手。

一方面，必須有效整合部門使之形成強大的合力，改變以往定點執(zhí)法導致執(zhí)法力量不集中的問題，實行綜合性的流動執(zhí)法，在執(zhí)法人員聘任上，可由森林公安局兼任林業(yè)綜合執(zhí)法的首要負責人，并指派下去派出所的相關人員兼任林業(yè)管理相關監(jiān)管職位，使森林公安局和林業(yè)局兩支隊伍形成強有力的合理，實現(xiàn)行政執(zhí)法和刑事執(zhí)法的高度統(tǒng)一，充分展現(xiàn)林業(yè)執(zhí)法職能機構的監(jiān)管作用。

二要建立健全舉報制度，林業(yè)執(zhí)法職能部門的力量畢竟是有限的，不一定能夠第一時間發(fā)現(xiàn)偷砍濫伐或其它破壞森林資源的不良行為并予以制裁，但社會公眾的力量卻是無窮大的，在全面、完善的舉報制度環(huán)境下，能夠有效引導群眾進行互相監(jiān)督，有利于執(zhí)法職能部門更好地實行相應法律法規(guī)，對切實落實林業(yè)執(zhí)法管理與資源保護具有重大意義。與此同時，林業(yè)執(zhí)法職能部門應同步優(yōu)化舉報渠道，借此來確保舉報信息傳遞的及時性和高效性，并設置合理的舉報獎勵制度，充分調(diào)動群眾的舉報積極性，形成對林業(yè)資源保護的全面、有力監(jiān)督。

三是林業(yè)執(zhí)法職能部門應全面奢華森林資源林政管理改革，針對現(xiàn)存的主要問題制定行之有效的管理辦法和措施，作出實質性的管理辦法改革，如大力推行《森林采伐限額審批和采伐管理辦法》、《集體林地經(jīng)營管理辦法》等地方性法規(guī)，秉持因地制宜的管理原則，針對當?shù)鼐C合情況去構建高效的監(jiān)管體系和嚴明的林政管理體系。

5結語

綜合本文所述，林業(yè)執(zhí)法是森林資源保護的重要基礎和切實保障，森林資源保護是社會進步與人類發(fā)展的客觀要求，林業(yè)局及相關部門應不斷增強林業(yè)執(zhí)法意識，理性看待當前云南林業(yè)執(zhí)法管理及資源保護存在的問題，不斷研究、探索新時期林業(yè)執(zhí)法管理和資源保護的新路徑，找到林業(yè)改革的重要突破口，不斷改進、優(yōu)化現(xiàn)有林業(yè)執(zhí)法管理辦法，建立健全可操作的地方配套法規(guī)，構建高效管理、科學保護的林業(yè)資源保護管理體系，切實推動云南省林業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展，最大限度地發(fā)揮云南省作為我國森林資源大省的地域優(yōu)勢和經(jīng)濟價值。

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（作者單位：昆明市西山區(qū)農(nóng)林局）