金曉光

摘要：我國城市軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，各地政府對軌道交通的投資呈明顯的上升趨勢。軌道交通項目的持續(xù)大力推進，出現(xiàn)了多地軌道交通建設(shè)造價指標逐年升高的情況，需要對如何有效的進行軌道交通造價管理進行探討，并提出加強造價管理的措施和建議，爭取有效控制造價水平。

關(guān)鍵詞：城市軌道；造價；管理

截止至2017年末，我國共計有34個城市開通城市軌道交通并投入運營，開通線路165條，運營線路長度達到5033公里，增長速度前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國2017年完成建設(shè)投資4726億元，在建線路長度6246公里，可研批復投資額累計38756億元。截止至2017年末，共有62個城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，規(guī)劃線路總長約7424公里。國家實施“十三五”規(guī)劃以來，軌道交通進入快速發(fā)展新時期，各項數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高，可研批復投資額、投資完成額均為歷年之最。伴隨著軌道交通投資在基礎(chǔ)設(shè)施中所占比重的與日增大，作為軌道交通重點管理內(nèi)容-投資造價管理顯得越發(fā)重要。依據(jù)《城市軌道交通工程項目建設(shè)標準》要求，城市軌道交通項目要進一步降低工程造價的相關(guān)要求，堅決控制工程造價。如何盡快掌握軌道交通造價管理方法，如何最大限度地發(fā)揮其投資經(jīng)濟效益，越來越受到各地鐵單位的重視。

一、各階段造價管理方法的分析和探討。

找對影響投資控制的主要原因，及制定控制投資的管理措施，是發(fā)揮投資效益和做好造價管理的基礎(chǔ)，即造價管理應以軌道交通工程項目整體進程為視角，通過各個階段的重點把控，實現(xiàn)總體造價可控、發(fā)揮投資的最大效益。

（一）項目建議書階段的造價管理。項目建議書是對項目建設(shè)的必要性進行分析研究，是項目立項的必備文件。在此階段，應重點審查項目建議書里的預估算內(nèi)容，主要研究編制原則、編制依據(jù)、定額套用標準等是否符合規(guī)定，減少或杜絕指標異常偏高或偏低等情況的發(fā)生。在最前期就通過原則嚴格做好總額控制，對投資建設(shè)決策提供合理依據(jù)。

（二）可研和初步設(shè)計階段的造價管理。可研主要是在滿足技術(shù)、經(jīng)濟條件下，對項目建設(shè)的可行性進行分析和論證。批復后的可研報告內(nèi)容是項目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是后續(xù)編制設(shè)計概算和進行項目經(jīng)濟評價的依據(jù)，并為項目投資決策提供基礎(chǔ)。初步設(shè)計文件應根據(jù)批準的可研報告或總體設(shè)計進行編制，并需嚴格控制初設(shè)設(shè)計總概算不超過總估算的10%。主要內(nèi)容和設(shè)計深度包括：明確各項工程設(shè)計的基本原則、設(shè)計方案和技術(shù)問題，明確工程數(shù)量、主要設(shè)備清單、主要材料數(shù)量、征地及拆遷、交通疏解和管線切改數(shù)量等。初步設(shè)計文件經(jīng)審查批準后，是控制項目建設(shè)總規(guī)模和總投資的依據(jù)，在整個項目實施周期內(nèi)原則上不能超出。

（三）招投標階段的造價管理。此階段的選擇對于后續(xù)實施過程非常重要，應注重審查招標文件設(shè)計與技術(shù)深度是否達到招標要求，合理對項目進行標段劃分，注重對工程量及設(shè)備清單的完整性、準確性，工程及設(shè)備數(shù)量計算的準確性，設(shè)備選型、規(guī)格合理性，以及評標辦法、評分標準的分值權(quán)重、分值合理分配、總價包干費的計算方法準確性、合理性等內(nèi)容。

（四）項目實施階段的造價管理。項目的實施階段是造價控制與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要做好以下幾方面的工作：

1.做好實施前的方案審查工作。要認真審查圖紙、各類具體實施方案，認真做好項目策劃及其他論證工作。對實施方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟上進行分析對比，從中選出最優(yōu)方案。

2.實施設(shè)計變更審批制度、嚴格控制設(shè)計變更數(shù)量與金額。重點強調(diào)設(shè)計變更的“五點說明”，即變更必要性、技術(shù)合理性和可行性、變更范圍、工程量及投資變化、引起的連帶變更（連帶變更是指變更引起的其他工程項目變化或本工程項目其他專業(yè)變化）等內(nèi)容。通過“五點說明”控制變更的發(fā)生及影響范疇。對投資的變更增減，原則上不能突破總概算，并對拆分后的各分項概算進行總體控制，避免總體失控。

3.推動機電設(shè)備國產(chǎn)化的提升。在城市軌道交通項目建設(shè)中，機電設(shè)備雖然在建設(shè)期僅占總投資的30%左右，但作為持久運營的基礎(chǔ)，后續(xù)長久的資金投入較高，如果不能全面實現(xiàn)機電設(shè)備國產(chǎn)化、降低設(shè)備采購成本，將對后續(xù)維修、維護成本產(chǎn)生巨大影響。特別是地鐵車輛，是地鐵運營的核心設(shè)備，本身投資額大、技術(shù)跨多個專業(yè)，較為復雜。車輛購置費占地鐵設(shè)備總投資的50%左右，車輛后期的維修、維護費占運營成本相當大的比重。因此，將地鐵車輛主要關(guān)鍵設(shè)備進行國產(chǎn)化是降低后續(xù)采購成本的關(guān)鍵。

4.實施工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)造制度。對工程施工和設(shè)備監(jiān)造進行監(jiān)理，是督促施工方和設(shè)備供應商按合同規(guī)定施工、制造。一個優(yōu)秀的監(jiān)理或監(jiān)造單位，是一個項目成功實施與否的關(guān)鍵一環(huán)，因此必須要選擇有資質(zhì)、有責任心、能力強的單位，才能在實施過程中幫助業(yè)主及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

二、加強造價管理的措施與建議。

隨著許多城市的軌道交通完成不止一條線路的建設(shè)或運營，逐漸積累了寶貴的管理經(jīng)驗，并且得到了不斷的創(chuàng)新和拓展?？偨Y(jié)多年來軌道交通工程設(shè)計、建設(shè)、運營中的問題和經(jīng)驗，對加強造價管理工作提出如下措施和建議：

（一）加強造價的動態(tài)管理。隨著軌道交通工程建設(shè)水平的不斷發(fā)展，新的工藝、新型材料、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，各地政府的造價管理相關(guān)文件也在不斷編制、完善，建設(shè)與設(shè)備市場也在不斷地變化，這就促使造價工作者要比以往更加關(guān)注造價的動態(tài)情況，進行動態(tài)管理，及時更新造價信息、搜集市場信息，并及時進行綜合分析，才能逐步提升造價管理水平、適應建設(shè)管理需要。

（二）充分的調(diào)研與積極的培訓、學習。各地城市的軌道交通建設(shè)都具有各自特點，也存在多種管理模式，不同模式下的造價管理內(nèi)容、水平都存在差異，這需要進行廣泛調(diào)研，了解、學習其他地鐵單位更加完善的造價管理標準，是提高自身造價管理水平的捷徑。同時，造價管理是一門包含許多專業(yè)的綜合性學科，因此需要對建設(shè)項目的各階段工作，例如設(shè)計、施工與設(shè)備、項目管理、市場水平、招投標與合同法規(guī)等有全面的掌握，并要具備一定的實踐經(jīng)驗，不能“紙上談兵”。

三、結(jié)語。

造價管理應遵循樹立全壽命周期的概念原則，統(tǒng)籌考慮線路建設(shè)及運營期間的所有費用支出，依托軌道交通物業(yè)、商業(yè)等資源大力推進經(jīng)營開發(fā)，形成反哺能力。要真正做好工程造價管理工作，首先需要是領(lǐng)導層予以充分重視、積極推動。其次，要明確設(shè)計階段才是造價管理的關(guān)鍵，而技術(shù)與經(jīng)濟手段相結(jié)合才能有效的對造價進行管控，一定要將價值工程理論貫穿于建設(shè)的全過程中。造價管理在新的軌道交通建設(shè)時期不再是某一個部門的職責，越來越需要政府、業(yè)主、設(shè)計、施工/供貨商、監(jiān)理/監(jiān)造等參建單位在不同建設(shè)階段，都給予足夠的關(guān)注，讓不同的參建單位熟知造價管控的必要性，主動學習如何管控，這樣才能促進造價管理工作在今天的建設(shè)高峰期有一個質(zhì)的飛躍和提升，充分發(fā)揮全過程、全壽命造價管理的主動性，全方位提高投資效益，實現(xiàn)投資價值，并利用價值工程、價值管理等管理理念，通過造價管理者的不懈努力，推動軌道交通工程造價管理走上新的臺階。

參考文獻

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（作者單位：廣州地鐵集團有限公司）