金曉光

摘要：我國(guó)城市軌道交通事業(yè)蓬勃發(fā)展，各地政府對(duì)軌道交通的投資呈明顯的上升趨勢(shì)。軌道交通項(xiàng)目的持續(xù)大力推進(jìn)，出現(xiàn)了多地軌道交通建設(shè)造價(jià)指標(biāo)逐年升高的情況，需要對(duì)如何有效的進(jìn)行軌道交通造價(jià)管理進(jìn)行探討，并提出加強(qiáng)造價(jià)管理的措施和建議，爭(zhēng)取有效控制造價(jià)水平。

關(guān)鍵詞：城市軌道；造價(jià)；管理

截止至2017年末，我國(guó)共計(jì)有34個(gè)城市開通城市軌道交通并投入運(yùn)營(yíng)，開通線路165條，運(yùn)營(yíng)線路長(zhǎng)度達(dá)到5033公里，增長(zhǎng)速度前所未有。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)2017年完成建設(shè)投資4726億元，在建線路長(zhǎng)度6246公里，可研批復(fù)投資額累計(jì)38756億元。截止至2017年末，共有62個(gè)城市的軌道交通線網(wǎng)規(guī)劃獲批，規(guī)劃線路總長(zhǎng)約7424公里。國(guó)家實(shí)施“十三五”規(guī)劃以來，軌道交通進(jìn)入快速發(fā)展新時(shí)期，各項(xiàng)數(shù)據(jù)均創(chuàng)歷史新高，可研批復(fù)投資額、投資完成額均為歷年之最。伴隨著軌道交通投資在基礎(chǔ)設(shè)施中所占比重的與日增大，作為軌道交通重點(diǎn)管理內(nèi)容-投資造價(jià)管理顯得越發(fā)重要。依據(jù)《城市軌道交通工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》要求，城市軌道交通項(xiàng)目要進(jìn)一步降低工程造價(jià)的相關(guān)要求，堅(jiān)決控制工程造價(jià)。如何盡快掌握軌道交通造價(jià)管理方法，如何最大限度地發(fā)揮其投資經(jīng)濟(jì)效益，越來越受到各地鐵單位的重視。

一、各階段造價(jià)管理方法的分析和探討。

找對(duì)影響投資控制的主要原因，及制定控制投資的管理措施，是發(fā)揮投資效益和做好造價(jià)管理的基礎(chǔ)，即造價(jià)管理應(yīng)以軌道交通工程項(xiàng)目整體進(jìn)程為視角，通過各個(gè)階段的重點(diǎn)把控，實(shí)現(xiàn)總體造價(jià)可控、發(fā)揮投資的最大效益。

（一）項(xiàng)目建議書階段的造價(jià)管理。項(xiàng)目建議書是對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性進(jìn)行分析研究，是項(xiàng)目立項(xiàng)的必備文件。在此階段，應(yīng)重點(diǎn)審查項(xiàng)目建議書里的預(yù)估算內(nèi)容，主要研究編制原則、編制依據(jù)、定額套用標(biāo)準(zhǔn)等是否符合規(guī)定，減少或杜絕指標(biāo)異常偏高或偏低等情況的發(fā)生。在最前期就通過原則嚴(yán)格做好總額控制，對(duì)投資建設(shè)決策提供合理依據(jù)。

（二）可研和初步設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理。可研主要是在滿足技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條件下，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的可行性進(jìn)行分析和論證。批復(fù)后的可研報(bào)告內(nèi)容是項(xiàng)目規(guī)模和投資控制的依據(jù)，是后續(xù)編制設(shè)計(jì)概算和進(jìn)行項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的依據(jù)，并為項(xiàng)目投資決策提供基礎(chǔ)。初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)根據(jù)批準(zhǔn)的可研報(bào)告或總體設(shè)計(jì)進(jìn)行編制，并需嚴(yán)格控制初設(shè)設(shè)計(jì)總概算不超過總估算的10%。主要內(nèi)容和設(shè)計(jì)深度包括：明確各項(xiàng)工程設(shè)計(jì)的基本原則、設(shè)計(jì)方案和技術(shù)問題，明確工程數(shù)量、主要設(shè)備清單、主要材料數(shù)量、征地及拆遷、交通疏解和管線切改數(shù)量等。初步設(shè)計(jì)文件經(jīng)審查批準(zhǔn)后，是控制項(xiàng)目建設(shè)總規(guī)模和總投資的依據(jù)，在整個(gè)項(xiàng)目實(shí)施周期內(nèi)原則上不能超出。

（三）招投標(biāo)階段的造價(jià)管理。此階段的選擇對(duì)于后續(xù)實(shí)施過程非常重要，應(yīng)注重審查招標(biāo)文件設(shè)計(jì)與技術(shù)深度是否達(dá)到招標(biāo)要求，合理對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行標(biāo)段劃分，注重對(duì)工程量及設(shè)備清單的完整性、準(zhǔn)確性，工程及設(shè)備數(shù)量計(jì)算的準(zhǔn)確性，設(shè)備選型、規(guī)格合理性，以及評(píng)標(biāo)辦法、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的分值權(quán)重、分值合理分配、總價(jià)包干費(fèi)的計(jì)算方法準(zhǔn)確性、合理性等內(nèi)容。

（四）項(xiàng)目實(shí)施階段的造價(jià)管理。項(xiàng)目的實(shí)施階段是造價(jià)控制與管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要做好以下幾方面的工作：

1.做好實(shí)施前的方案審查工作。要認(rèn)真審查圖紙、各類具體實(shí)施方案，認(rèn)真做好項(xiàng)目策劃及其他論證工作。對(duì)實(shí)施方案要從技術(shù)上、經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行分析對(duì)比，從中選出最優(yōu)方案。

2.實(shí)施設(shè)計(jì)變更審批制度、嚴(yán)格控制設(shè)計(jì)變更數(shù)量與金額。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)設(shè)計(jì)變更的“五點(diǎn)說明”，即變更必要性、技術(shù)合理性和可行性、變更范圍、工程量及投資變化、引起的連帶變更（連帶變更是指變更引起的其他工程項(xiàng)目變化或本工程項(xiàng)目其他專業(yè)變化）等內(nèi)容。通過“五點(diǎn)說明”控制變更的發(fā)生及影響范疇。對(duì)投資的變更增減，原則上不能突破總概算，并對(duì)拆分后的各分項(xiàng)概算進(jìn)行總體控制，避免總體失控。

3.推動(dòng)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的提升。在城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)中，機(jī)電設(shè)備雖然在建設(shè)期僅占總投資的30%左右，但作為持久運(yùn)營(yíng)的基礎(chǔ)，后續(xù)長(zhǎng)久的資金投入較高，如果不能全面實(shí)現(xiàn)機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、降低設(shè)備采購(gòu)成本，將對(duì)后續(xù)維修、維護(hù)成本產(chǎn)生巨大影響。特別是地鐵車輛，是地鐵運(yùn)營(yíng)的核心設(shè)備，本身投資額大、技術(shù)跨多個(gè)專業(yè)，較為復(fù)雜。車輛購(gòu)置費(fèi)占地鐵設(shè)備總投資的50%左右，車輛后期的維修、維護(hù)費(fèi)占運(yùn)營(yíng)成本相當(dāng)大的比重。因此，將地鐵車輛主要關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行國(guó)產(chǎn)化是降低后續(xù)采購(gòu)成本的關(guān)鍵。

4.實(shí)施工程監(jiān)理和設(shè)備監(jiān)造制度。對(duì)工程施工和設(shè)備監(jiān)造進(jìn)行監(jiān)理，是督促施工方和設(shè)備供應(yīng)商按合同規(guī)定施工、制造。一個(gè)優(yōu)秀的監(jiān)理或監(jiān)造單位，是一個(gè)項(xiàng)目成功實(shí)施與否的關(guān)鍵一環(huán)，因此必須要選擇有資質(zhì)、有責(zé)任心、能力強(qiáng)的單位，才能在實(shí)施過程中幫助業(yè)主及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問題。

二、加強(qiáng)造價(jià)管理的措施與建議。

隨著許多城市的軌道交通完成不止一條線路的建設(shè)或運(yùn)營(yíng)，逐漸積累了寶貴的管理經(jīng)驗(yàn)，并且得到了不斷的創(chuàng)新和拓展?？偨Y(jié)多年來軌道交通工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)中的問題和經(jīng)驗(yàn)，對(duì)加強(qiáng)造價(jià)管理工作提出如下措施和建議：

（一）加強(qiáng)造價(jià)的動(dòng)態(tài)管理。隨著軌道交通工程建設(shè)水平的不斷發(fā)展，新的工藝、新型材料、新產(chǎn)品不斷出現(xiàn)，各地政府的造價(jià)管理相關(guān)文件也在不斷編制、完善，建設(shè)與設(shè)備市場(chǎng)也在不斷地變化，這就促使造價(jià)工作者要比以往更加關(guān)注造價(jià)的動(dòng)態(tài)情況，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)更新造價(jià)信息、搜集市場(chǎng)信息，并及時(shí)進(jìn)行綜合分析，才能逐步提升造價(jià)管理水平、適應(yīng)建設(shè)管理需要。

（二）充分的調(diào)研與積極的培訓(xùn)、學(xué)習(xí)。各地城市的軌道交通建設(shè)都具有各自特點(diǎn)，也存在多種管理模式，不同模式下的造價(jià)管理內(nèi)容、水平都存在差異，這需要進(jìn)行廣泛調(diào)研，了解、學(xué)習(xí)其他地鐵單位更加完善的造價(jià)管理標(biāo)準(zhǔn)，是提高自身造價(jià)管理水平的捷徑。同時(shí)，造價(jià)管理是一門包含許多專業(yè)的綜合性學(xué)科，因此需要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的各階段工作，例如設(shè)計(jì)、施工與設(shè)備、項(xiàng)目管理、市場(chǎng)水平、招投標(biāo)與合同法規(guī)等有全面的掌握，并要具備一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不能“紙上談兵”。

三、結(jié)語。

造價(jià)管理應(yīng)遵循樹立全壽命周期的概念原則，統(tǒng)籌考慮線路建設(shè)及運(yùn)營(yíng)期間的所有費(fèi)用支出，依托軌道交通物業(yè)、商業(yè)等資源大力推進(jìn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)，形成反哺能力。要真正做好工程造價(jià)管理工作，首先需要是領(lǐng)導(dǎo)層予以充分重視、積極推動(dòng)。其次，要明確設(shè)計(jì)階段才是造價(jià)管理的關(guān)鍵，而技術(shù)與經(jīng)濟(jì)手段相結(jié)合才能有效的對(duì)造價(jià)進(jìn)行管控，一定要將價(jià)值工程理論貫穿于建設(shè)的全過程中。造價(jià)管理在新的軌道交通建設(shè)時(shí)期不再是某一個(gè)部門的職責(zé)，越來越需要政府、業(yè)主、設(shè)計(jì)、施工/供貨商、監(jiān)理/監(jiān)造等參建單位在不同建設(shè)階段，都給予足夠的關(guān)注，讓不同的參建單位熟知造價(jià)管控的必要性，主動(dòng)學(xué)習(xí)如何管控，這樣才能促進(jìn)造價(jià)管理工作在今天的建設(shè)高峰期有一個(gè)質(zhì)的飛躍和提升，充分發(fā)揮全過程、全壽命造價(jià)管理的主動(dòng)性，全方位提高投資效益，實(shí)現(xiàn)投資價(jià)值，并利用價(jià)值工程、價(jià)值管理等管理理念，通過造價(jià)管理者的不懈努力，推動(dòng)軌道交通工程造價(jià)管理走上新的臺(tái)階。

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（作者單位：廣州地鐵集團(tuán)有限公司）