羅旭

大城市爭(zhēng)相放低落戶門檻，戶口不再與體制掛鉤。

本科生、?？粕?、中專生，地方政府親自上陣“搶人”。

面試補(bǔ)貼、戶口、房屋產(chǎn)權(quán)……大禮包內(nèi)容越來(lái)越豐富。

送面試補(bǔ)貼、送戶口、送房屋產(chǎn)權(quán)……2018年的中國(guó)畢業(yè)季，與往年由雇主來(lái)爭(zhēng)搶畢業(yè)生的狀況不同的是，加入“搶人大戰(zhàn)”并頻出“大招”的是地方政府。

820萬(wàn)，高校畢業(yè)生人數(shù)雖然再創(chuàng)歷史新高，但他們儼然成為各個(gè)城市最炙手可熱的“香餑餑”。越來(lái)越多的城市向畢業(yè)生拋出政策大禮包，加入“搶人大戰(zhàn)”。人們不禁要問(wèn)，“人口危機(jī)”真的來(lái)臨了嗎？地方政府為何如此出血本？“搶人”之后就皆大歡喜了嗎？

天津人才新政20小時(shí)吸引30萬(wàn)人申請(qǐng)落戶（光明圖片/視覺中國(guó)）

一、史無(wú)前例：放寬戶籍引發(fā)落戶“井噴”

2018年春天，有著“史上最寬松落戶政策”之稱的人才新政在西安出爐：全國(guó)在校大學(xué)生僅憑學(xué)生證和身份證即可在網(wǎng)上辦理落戶手續(xù)，成為新西安人;只要是在西安本地企業(yè)的員工，35歲以下可直接落戶。大尺度的搶人政策，僅3個(gè)多月時(shí)間就吸引了30多萬(wàn)人閃電落戶。

為什么戶口這么吸引人？因?yàn)?，戶籍制度一直是勞?dòng)力享有醫(yī)療、教育、社保等福利的準(zhǔn)入制度，外來(lái)大學(xué)畢業(yè)生一般只有進(jìn)入體制內(nèi)單位，才能擁有當(dāng)?shù)貞艨凇Ｋ?，多年?lái)，不僅有“京漂”“滬漂”，很多省會(huì)城市和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)城市，都有長(zhǎng)期在此工作、生活卻沒(méi)有戶口的“漂一族”。對(duì)他們來(lái)說(shuō)，當(dāng)?shù)貞艨谑且蛔赏豢杉吹摹吧椒濉薄?/p>

武漢首批大學(xué)生人才公寓交付使用

2017年3月，這一局面突然被打破。西安等數(shù)座城市出臺(tái)了吸引人才的相關(guān)政策，宣布本科學(xué)歷即可落戶，落戶大門被打開。進(jìn)入2018年，更多城市發(fā)布“搶人”新政。購(gòu)房資格、生活補(bǔ)貼、最低年薪限制等也成為密集的優(yōu)惠選項(xiàng)。

根據(jù)合肥的引才政策，凡自愿來(lái)合肥工作的高校應(yīng)屆畢業(yè)生、留學(xué)歸國(guó)人員，可先行落戶。這些人才在合肥創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，落戶后即可購(gòu)買首套房。此外，對(duì)于無(wú)自有住房的人才，合肥提供租房補(bǔ)貼，同時(shí)為來(lái)合肥實(shí)習(xí)的畢業(yè)生提供3至12個(gè)月的基本生活補(bǔ)貼。

東部發(fā)達(dá)城市南京也不甘落后，宣布40歲以下本科學(xué)歷者可以直接落戶，研究生落戶不受年齡限制，每位求職大學(xué)生還可以拿到1000元的面試補(bǔ)貼。

對(duì)大學(xué)生們熱情有加的，還有武漢、西安、成都、沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、珠海、?？诘缺姸喽?、三線城市。日前，沈陽(yáng)發(fā)布消息，將設(shè)“人才驛站”，求職畢業(yè)生可免費(fèi)入住10天。長(zhǎng)春對(duì)企業(yè)引進(jìn)且與企業(yè)簽訂3年以上正式勞動(dòng)合同的重點(diǎn)院校全日制本科生給予一次性安家費(fèi)3萬(wàn)元。直轄市天津則把落戶門檻放寬到35歲以下的中專學(xué)歷。武漢許諾讓留下就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生，以低于市價(jià)20%的價(jià)格買到安居房、租到租賃房。珠海提供各種福利安家補(bǔ)貼，還送出50%的住房產(chǎn)權(quán)。成都的服務(wù)更為貼心，戶籍民警進(jìn)入高校校園，為大學(xué)生提供戶籍辦理“上門服務(wù)”。

成都推出人才新政后，在天府新區(qū)落戶的年輕人排成長(zhǎng)隊(duì)

大尺度的搶人政策，讓越來(lái)越多的畢業(yè)生開始考慮到北上、廣、深以外的二、三線城市就業(yè)，多地戶籍人口呈現(xiàn)“井噴”。2017年大學(xué)生在武漢新落戶14.2萬(wàn)人，是上年的6倍。2018年第一季度，西安自市外遷入戶籍24.49萬(wàn)人，人口機(jī)械增長(zhǎng)是2017年全年的1.2倍。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在過(guò)去一年的時(shí)間里，重慶、成都、杭州、南京、福州等32個(gè)城市紛紛出臺(tái)人才引進(jìn)計(jì)劃，人口少的增加五六萬(wàn)人，多的增加五六十萬(wàn)人。

二、巨變發(fā)生：年輕人正在成為稀缺資源

不難發(fā)現(xiàn)，與以往各地對(duì)院士、國(guó)家“千人計(jì)劃”專家、長(zhǎng)江學(xué)者、國(guó)家杰出青年等高端人才的爭(zhēng)奪不同，這輪“搶人大戰(zhàn)”的顯著特點(diǎn)是大家都想搶年輕人，尤其是大學(xué)畢業(yè)生。仿佛一夜之間，大學(xué)生就從“就業(yè)難”變成了“香餑餑”。這場(chǎng)新型“搶人大戰(zhàn)”的背后，到底是什么因素在起關(guān)鍵性作用？

“‘搶人才的背后，實(shí)則是‘搶人口。長(zhǎng)期低生育率、老齡化加速等問(wèn)題，造成我國(guó)新增人口下降，而經(jīng)濟(jì)增速保持較快發(fā)展的城市，對(duì)勞動(dòng)力的需求還在上升，這就直接導(dǎo)致了人口缺口的出現(xiàn)?！北本┐髮W(xué)政府管理學(xué)院教授楊立華認(rèn)為，“目前我國(guó)總和生育率只有1.4，在接下來(lái)的20年里，中國(guó)將出現(xiàn)人口的負(fù)增長(zhǎng)和急速的老齡化，年輕人將成為全國(guó)性的稀缺資源。只有搶占先機(jī)，積極引進(jìn)年輕人，才能維持城市正常運(yùn)行?！?/p>

改革開放四十年來(lái)，充足的勞動(dòng)力一直是中國(guó)經(jīng)濟(jì)的核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)之一，但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，巨變已經(jīng)在悄悄發(fā)生?！澳壳拔覈?guó)人口總數(shù)雖然還在增長(zhǎng)，但人口結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生變化，從國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)字來(lái)看，16歲至64歲的勞動(dòng)力人口已經(jīng)在下降，2013年起每年減少100萬(wàn)人左右。”中國(guó)人事科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柳學(xué)智介紹，若把年齡范圍縮小到16歲至59歲，我國(guó)人口規(guī)模早在2012年便減少了，同比減少了345萬(wàn)，此后更是每年都在減少，2013年是244萬(wàn)，2015年是487萬(wàn)，2016年是349萬(wàn)。但與此同時(shí)，人口的補(bǔ)充卻不樂(lè)觀，2018年年初，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的生育數(shù)據(jù)顯示，2017年我國(guó)出生人口為1723萬(wàn)人，同比下降63萬(wàn)人。

“這預(yù)示著，即便國(guó)家二胎政策已經(jīng)全面放開，但老百姓的生育意愿仍在不可避免地走低，我國(guó)人口紅利的衰減速度恐怕超出了人們的想象?！睏盍⑷A說(shuō)，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)在這兩年爆發(fā)看似有些突然，其實(shí)是人口結(jié)構(gòu)改變到一定程度的必然產(chǎn)物?！?/p>

“勞動(dòng)力的減少，將直接影響到地方產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在我們國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)還沒(méi)有完全到位的情況下，要素投入還起很大作用。對(duì)于一個(gè)城市而言，人力資本可以有效促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)?！绷鴮W(xué)智說(shuō)，“這兩年的‘搶人大戰(zhàn)先從二、三線城市掀起，說(shuō)明地方政府在經(jīng)濟(jì)浪潮中是比較敏感和有前瞻性的?！?/p>

事實(shí)上，很多城市已經(jīng)在政策層面把人才戰(zhàn)略與人口戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)?！皳屓舜髴?zhàn)”參與度最高的天津、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州和西安等城市，都是中央明確支持建設(shè)的國(guó)家中心城市，都處于城市擴(kuò)張與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期，正是需要補(bǔ)充大量勞動(dòng)力的階段。以武漢為例，這座擁有89所高校、百萬(wàn)大學(xué)生的城市一直苦于留不住人才，在2017年春天即提出實(shí)施“百萬(wàn)大學(xué)生留漢創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程”。2017年3月，面臨同樣問(wèn)題且人口總量較少的西安，則在被定為國(guó)家中心城市的第二個(gè)月，即率先放松戶籍限制。

“人口凈流出的城市是危險(xiǎn)的，原美國(guó)第四大城市底特律即是明證。只有人口凈流入的城市經(jīng)濟(jì)才會(huì)持續(xù)繁榮，各種資產(chǎn)價(jià)格才會(huì)堅(jiān)挺，才會(huì)有更多的稅收支撐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)支出?！北本煼洞髮W(xué)政府管理研究院院長(zhǎng)唐任伍認(rèn)為，年輕人是這個(gè)社會(huì)最有生氣活力、最有創(chuàng)新力、消費(fèi)能力最強(qiáng)的群體?！岸邔W(xué)歷年輕人更是創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的主力軍。”他說(shuō)，“能夠吸引更多的年輕人尤其是高學(xué)歷年輕人的城市，才是未來(lái)之星?！?/p>

三、“用腳投票”：公平公正的法治環(huán)境最具引才魅力

不容忽視的是，與二、三線城市搶人成果頗豐并存的是，不少“逃離北上廣”的年輕人正在向一線城市“回流”。相比一線城市來(lái)說(shuō)，小城市里人際關(guān)系的盤根錯(cuò)節(jié)、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平以及筑夢(mèng)空間的缺失，都是導(dǎo)致人才流失的重要因素。

更需看到的是，2017年起，大學(xué)畢業(yè)生的主體已變?yōu)?5后，這一代年輕人的價(jià)值觀已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是政策制定者們所熟悉的。東北師范大學(xué)發(fā)布的《中國(guó)大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)報(bào)告2016—2017》也指出，畢業(yè)生最看重的因素排在前三位的依次是發(fā)展前景、薪酬待遇、興趣愛好，占比分別為46.34%、20.91%、9.39%，沒(méi)有一項(xiàng)與戶口、房子掛鉤。

“住房、戶口、補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策確實(shí)能夠吸引人才，但是人才更加看重的，是有沒(méi)有才華用武之地與足夠的成長(zhǎng)空間，而絕非區(qū)區(qū)一處安身立命的居所?！眹?guó)家“千人計(jì)劃”專家、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授藍(lán)志勇認(rèn)為，“只有讓人才真正擁有實(shí)現(xiàn)夢(mèng)想的舞臺(tái)、發(fā)揮價(jià)值的空間和公平公正的環(huán)境，才能形成城市對(duì)人才的虹吸效應(yīng)，從而充分發(fā)揮人力資本紅利在城市發(fā)展中的關(guān)鍵作用?！?/p>

藍(lán)志勇強(qiáng)調(diào)：“引進(jìn)人才還必須跟公共服務(wù)提供能力和樓市調(diào)控政策結(jié)合起來(lái)，要避免人口短期急劇涌入，超過(guò)城市的承載力，出現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施、教育醫(yī)療、生活保障等公共服務(wù)短缺的問(wèn)題?！?/p>

一個(gè)“辣眼”的事實(shí)是，在一些搶人政策收到實(shí)效、人口大量涌入的城市，供不應(yīng)求導(dǎo)致的房?jī)r(jià)抬升已經(jīng)出現(xiàn)，多地房?jī)r(jià)上漲進(jìn)入快車道。4月份西安房?jī)r(jià)環(huán)比上漲11.2%;成都也不甘落后，2017年成都二手房?jī)r(jià)格上漲超過(guò)70%，居全國(guó)第一;杭州因房源緊張，4月4日起開始搖號(hào)銷售商品房，甚至出現(xiàn)要求全款、捆綁銷售等暗箱操作現(xiàn)象。

日前，在由全球化智庫(kù)和中國(guó)人才50人論壇聯(lián)合舉辦的研討會(huì)上，中組部人才局原副巡視員胡建華表示，“人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)”更重要的不是簡(jiǎn)單地出臺(tái)一個(gè)政策，更長(zhǎng)遠(yuǎn)的是要?jiǎng)?chuàng)造一個(gè)適合人才發(fā)展的寬松環(huán)境。環(huán)境的創(chuàng)造是一個(gè)長(zhǎng)期的工作，這需要一個(gè)完整的制度和政策體系，不是靠一時(shí)的政策來(lái)體現(xiàn)的。

進(jìn)入白熱化的“搶人大戰(zhàn)”，日益引起了中央層面的重視。5月16日，在國(guó)家發(fā)改委舉行的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋強(qiáng)調(diào)，地方政府既要“引才引智”更要“用人留人”，人才的引進(jìn)要和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略緊密結(jié)合。要堅(jiān)持政府和市場(chǎng)兩方發(fā)力，政府應(yīng)該為人才引進(jìn)搭臺(tái)，重要的是要發(fā)揮用人單位在人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用中的主導(dǎo)作用。

“搶到人才之后能不能留住人才，并非地方政府靠大把‘撒錢就能實(shí)現(xiàn)的。事實(shí)上，只要一個(gè)城市的發(fā)展機(jī)會(huì)多、發(fā)展前景好，人口凈流入便是水到渠成的事?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院副研究員王歡表示，最有競(jìng)爭(zhēng)力的發(fā)展環(huán)境，是公平公正的法治環(huán)境，過(guò)去不少地方政府吸引人才和投資的最大賣點(diǎn)是政策優(yōu)惠、特事特辦，如今“最好就是公事公辦”成為大多數(shù)人才和企業(yè)的共同心聲?！皳屓舜髴?zhàn)”的同時(shí)，必須在如何突出和加強(qiáng)“制度供給”給人才創(chuàng)造寬松創(chuàng)新的環(huán)境上發(fā)力，如果只是停留在“搶”上，那“搶人大戰(zhàn)”就變成“搶人混戰(zhàn)”了。

摘自《光明日?qǐng)?bào)》