李征

摘 要 長(zhǎng)久以來(lái)，生態(tài)環(huán)境受到黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，在追求經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的當(dāng)代，生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家各部門(mén)的重點(diǎn)工作，其中就包含與林業(yè)相關(guān)的各類項(xiàng)目?；诖耍Y(jié)合完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的策略進(jìn)行研究和分析。

關(guān)鍵詞 林業(yè)專項(xiàng)資金；管理制度；策略

中圖分類號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.09.039

2013年4月2日，習(xí)近平在參加北京豐臺(tái)區(qū)植樹(shù)造林活動(dòng)時(shí)指出：“森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體和重要資源，是人類生存發(fā)展的重要生態(tài)保障。”隨著國(guó)家對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)和林業(yè)專項(xiàng)資金投入的不斷加大，保證項(xiàng)目資金安全，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施，提高生態(tài)效益和社會(huì)效益，加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理在林業(yè)建設(shè)過(guò)程中就顯得尤為重要[1]。只有確保專項(xiàng)資金合理利用，在每一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)都發(fā)揮應(yīng)有的價(jià)值，才能切實(shí)為林業(yè)發(fā)展提供有效的支持，林業(yè)部門(mén)管理人員必須高度重視此專項(xiàng)資金管理制度的建設(shè)，認(rèn)真研究完善專項(xiàng)資金管理管理制度的方式方法，讓“綠水青山”成為百姓心中的“金山銀山”。

1 林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的類型及問(wèn)題

1.1 總額分配制度

總額分配制度是國(guó)家財(cái)政按照行政層級(jí)依次對(duì)地方各級(jí)用款單位進(jìn)行資金配置的模式。在林業(yè)系統(tǒng)，層級(jí)分配的程序依次為國(guó)家財(cái)政部將林業(yè)專項(xiàng)資金劃撥到國(guó)家林業(yè)局，國(guó)家林業(yè)局審核各省林業(yè)廳匯報(bào)的專項(xiàng)費(fèi)用，對(duì)于符合財(cái)政分配制度的項(xiàng)目進(jìn)行撥款，接著各省再將款項(xiàng)劃分到市、區(qū)、縣林業(yè)局，由地方各林業(yè)局將財(cái)政金額分配到貫徹落實(shí)的具體項(xiàng)目?jī)?nèi)?？傤~分配制度在體制上存在著一定的問(wèn)題，最為顯著的就是在資金配置時(shí)，國(guó)家財(cái)政只是根據(jù)國(guó)務(wù)院制定的資金分配額度將林業(yè)建設(shè)項(xiàng)目資金劃分給林業(yè)部門(mén)，在地方，省級(jí)林業(yè)部門(mén)是最高管理機(jī)構(gòu)，他們擁有著專項(xiàng)資金的劃分權(quán)，通常是根據(jù)地方申報(bào)項(xiàng)目，審核之后劃撥資金。這種看似科學(xué)的資金管理制度背后卻存在著巨大的漏洞，省級(jí)林業(yè)管理部門(mén)已經(jīng)是地方林業(yè)管理的最高機(jī)構(gòu)，在對(duì)地方林業(yè)項(xiàng)目的審批時(shí)，并沒(méi)有一個(gè)具體的參考標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)地方的申報(bào)項(xiàng)目，到底該撥款多少，究竟是分批次劃撥還是一次性劃撥等決定權(quán)都在于省級(jí)林業(yè)部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人，這樣就不可避免地出現(xiàn)“人情往來(lái)”的現(xiàn)象，直接干擾了正常的林業(yè)專項(xiàng)資金分配工作。

1.2 按項(xiàng)目申報(bào)資金管理制度

該資金管理制度下涉及的資金分為有償使用和無(wú)償使用兩大部分，資金來(lái)源有國(guó)家財(cái)政資金、地方財(cái)政資金和國(guó)家銀行貸款，具體表現(xiàn)為國(guó)債資金、省財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、林業(yè)項(xiàng)目、治沙和山區(qū)綜合開(kāi)發(fā)貼息貸款資金等[2]。無(wú)償項(xiàng)目申報(bào)制度主要以國(guó)債的形式體現(xiàn)，國(guó)家公開(kāi)募集債券籌集林業(yè)項(xiàng)目資金，對(duì)于申報(bào)無(wú)償項(xiàng)目的林業(yè)計(jì)劃，先根據(jù)計(jì)劃劃撥部分資金，接著根據(jù)林業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)情況繼續(xù)劃撥資金，等最終驗(yàn)收合格之后，劃撥剩下的資金?？此坪侠淼馁Y金利用計(jì)劃，同樣也存在著問(wèn)題，最為明顯的就表現(xiàn)在整個(gè)過(guò)程都是以計(jì)劃或項(xiàng)目申請(qǐng)等文件為財(cái)政劃撥的基礎(chǔ)，而計(jì)劃時(shí)常在落實(shí)中會(huì)出現(xiàn)各類問(wèn)題，導(dǎo)致財(cái)政撥款出現(xiàn)過(guò)多或者過(guò)低的現(xiàn)象，過(guò)多撥款導(dǎo)致國(guó)有資金的浪費(fèi)，過(guò)少撥款導(dǎo)致申報(bào)項(xiàng)目大打折扣。

有償申報(bào)制度的適用對(duì)象通常是一些具有經(jīng)濟(jì)開(kāi)采價(jià)值的林業(yè)項(xiàng)目，可以為地方政府帶來(lái)受益的內(nèi)容，包括速生豐產(chǎn)林、經(jīng)濟(jì)林和中幼林撫育、開(kāi)發(fā)利用水面、治沙造田、低產(chǎn)田改造、人工種草、草場(chǎng)改良、種植藥材、經(jīng)濟(jì)作物以及沙區(qū)資源綜合開(kāi)發(fā)利用等，盡管國(guó)家制定有償申報(bào)制度，但地方林業(yè)部門(mén)很難申請(qǐng)到貸款內(nèi)容，原因就來(lái)自于國(guó)家有償申報(bào)制度并沒(méi)有明確規(guī)定貸款的抵押物，貸款資金不到位，直接影響到地方林業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)進(jìn)度。

2 完善林業(yè)專項(xiàng)資金的管理制度

2.1 完善專項(xiàng)項(xiàng)目資金的審核制度

林業(yè)資金申報(bào)由兩個(gè)重要部分構(gòu)成，分別是基建項(xiàng)目和一般項(xiàng)目。在基建項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，必須堅(jiān)持多方簽字確認(rèn)之后，財(cái)政部門(mén)認(rèn)真審核，科學(xué)決策之后批準(zhǔn)資金審批，簽字人員要包括施工單位、監(jiān)理單位、林業(yè)相關(guān)單位的各級(jí)業(yè)務(wù)部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的相關(guān)負(fù)責(zé)人。對(duì)于一般項(xiàng)目而言，財(cái)政部門(mén)不僅要認(rèn)真審核項(xiàng)目申報(bào)單位的資質(zhì)，還要對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容進(jìn)行可行性分析，要求項(xiàng)目申報(bào)單位出示詳細(xì)計(jì)劃，確認(rèn)計(jì)劃內(nèi)容完全符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定，并具有實(shí)際的可操作性，且有助于生態(tài)文明建設(shè)，才可同意項(xiàng)目資金的申報(bào)內(nèi)容。

2.2 完善林業(yè)行政辦公項(xiàng)目管理費(fèi)用的支付條件

財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真審核行政管理項(xiàng)目管理費(fèi)用的申報(bào)內(nèi)容，確定符合規(guī)定的支付條件，對(duì)于不符合支付條件的申報(bào)內(nèi)容不予以財(cái)政支付。比如，林業(yè)行政管理部門(mén)的大型采購(gòu)活動(dòng)，必須存在客觀、透明的招投標(biāo)過(guò)程，如果發(fā)現(xiàn)其中出現(xiàn)陪標(biāo)等問(wèn)題，堅(jiān)決杜絕財(cái)政支付；林業(yè)行政部門(mén)的會(huì)議費(fèi)用申請(qǐng)，申請(qǐng)部門(mén)提供的會(huì)議計(jì)劃、報(bào)銷發(fā)票（發(fā)表的日期要與會(huì)議計(jì)劃相一致）、簽到表、會(huì)議記錄等，且會(huì)議的標(biāo)準(zhǔn)必須符合中央的八項(xiàng)規(guī)定，只有會(huì)議完全符合國(guó)家相關(guān)政策要求才可以批準(zhǔn)財(cái)政支付或者報(bào)銷。

2.3 完善專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度

林業(yè)專項(xiàng)資金在流動(dòng)的過(guò)程中必然存在著一些主觀和客觀方面的問(wèn)題，其中的一些問(wèn)題可能直接影響專項(xiàng)資金的落實(shí)情況，為此財(cái)政部門(mén)必須建立專項(xiàng)資金的監(jiān)管制度，規(guī)定專門(mén)的有財(cái)政監(jiān)管背景的財(cái)政人員對(duì)項(xiàng)目的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督管理。在監(jiān)督管理方面，財(cái)政人員可以從項(xiàng)目落實(shí)過(guò)程和資金流動(dòng)詳情兩個(gè)角度開(kāi)展工作。財(cái)政監(jiān)督人員要定期實(shí)地勘察林業(yè)項(xiàng)目的落實(shí)情況，查詢林業(yè)部門(mén)是否按照申報(bào)計(jì)劃有序推進(jìn)；在資金流動(dòng)詳情方面，財(cái)政監(jiān)督人員要認(rèn)真審核項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)表，查詢項(xiàng)目資金是否精準(zhǔn)到位，是否用于開(kāi)展項(xiàng)目工作。除了林業(yè)體制內(nèi)的監(jiān)管模式，還應(yīng)引入媒體和第三方監(jiān)管部門(mén)，以充分體現(xiàn)公平、公開(kāi)。為此可以在監(jiān)管上實(shí)施資金“陽(yáng)光工程”，任何資金投入的項(xiàng)目都要“寧可在強(qiáng)烈的陽(yáng)光下，也不要留下任何暗影”，通過(guò)流程制度的完善以體現(xiàn)公正[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

完善林業(yè)專項(xiàng)資金制度需要在廣度和深度兩個(gè)方面有效推進(jìn)，在廣度方面，要擴(kuò)大制度建設(shè)范圍，要將財(cái)政部門(mén)之外其他部門(mén)的納入其中；在深度方面，要重視林業(yè)專項(xiàng)資金的完善制度，不斷改進(jìn)工作方法，提高工作效率，全面推進(jìn)林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)又好又快的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 王妹，王曉南，賈衛(wèi)國(guó).關(guān)于完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的思考[J].林業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，2002（5）：278-281.

[3] 溫雨茂.關(guān)于完善林業(yè)專項(xiàng)資金管理制度的思考[J].中小企業(yè)管理與科技，2012（8）：62-63.

（責(zé)任編輯：趙中正）