(河北省保定水文水資源勘測(cè)局，河北 保定 071000)

中國(guó)具有地大物博、地形復(fù)雜的特點(diǎn)，水資源總量十分豐富，但由于人口密集，使得人均水資源分布量較小。由于工業(yè)的發(fā)展和城市生活用水需求的增加，水資源與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境之間的矛盾逐漸凸顯。制定合理的水資源持續(xù)發(fā)展策略迫在眉睫[1]。

1 水資源概況及利用現(xiàn)狀分析

由于中國(guó)是人口大國(guó)，雖然擁有較高的水資源占有量，但對(duì)水資源的需求量也相對(duì)較大，人均水資源占有量有限，僅占世界人均占有量的1/4，在世界排名121位，并且各地區(qū)的地形分布十分復(fù)雜，水資源分布不均，使得中國(guó)水資源的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在諸多問(wèn)題。中國(guó)整體水資源應(yīng)用情況相對(duì)欠缺，其中河北省屬于缺水省份，較為代表性的就是保定市，是全國(guó)范圍內(nèi)缺水最為嚴(yán)重的城市之一。河北保定市區(qū)的地下水源通常是與之相鄰地區(qū)補(bǔ)給、降水滲透以及污水灌溉等，總水源補(bǔ)給量大約每年1 4054萬(wàn) m3。雖然其總補(bǔ)給量看似水源充足，但實(shí)際上天然水源補(bǔ)給量每年卻只有8 240萬(wàn) m3，這也是保定市地下的水資源占有量。由于該市區(qū)地下水位降低，水位相對(duì)較深，致使地下水幾乎不會(huì)蒸發(fā)，而受開(kāi)采漏斗影響，使地下水流出量顯示為0，所以保定市大多排水途徑均通過(guò)人為開(kāi)采。

2 影響水資源持續(xù)發(fā)展原因分析

2.1 水資源安全意識(shí)欠缺

就目前的水資源安全意識(shí)而言，中國(guó)民眾對(duì)水資源的安全管理意識(shí)還存在諸多不足，甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為永遠(yuǎn)都不會(huì)有用盡水源的一天，又因?yàn)樗Y源本身所具有的流動(dòng)性特點(diǎn)，使絕大多數(shù)地域的水資源在被破壞之后，都要到下游進(jìn)行修復(fù)工作，這就在某種程度上助長(zhǎng)了部分企業(yè)肆無(wú)忌憚的追求利益，排放污水，造成水資源的污染和浪費(fèi)，阻礙了水資源的可持續(xù)發(fā)展管理。而事實(shí)上，城市還面臨著缺水少水的現(xiàn)狀，但工業(yè)與城市居民對(duì)水資源的肆意浪費(fèi)，并且對(duì)水資源的使用率較低，使得城市水資源問(wèn)題逐步被凸顯出來(lái)。中國(guó)在水資源利用的效率方面較發(fā)達(dá)國(guó)家相比，處于十分被動(dòng)的劣勢(shì)局面，部分工業(yè)產(chǎn)品在水資源的需求和使用量上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家的使用量，加之民眾節(jié)水意識(shí)匱乏，使得城市生活廢水污水也不斷增加。另外，水資源價(jià)格低廉，也是民眾浪費(fèi)水資源的重要原因之一，對(duì)水資源沒(méi)有一個(gè)珍惜的概念，保護(hù)水資源意識(shí)不足[2]。

2.2 水資源相關(guān)管理機(jī)制不全面

社會(huì)的不斷改革和發(fā)展，使得中國(guó)在環(huán)境保護(hù)法律方面也在不斷加強(qiáng)，環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)也逐漸完善起來(lái)。但對(duì)水資源應(yīng)用管理的政策還沒(méi)有進(jìn)行專業(yè)的立法制度，對(duì)水資源保護(hù)的相關(guān)法律也僅僅存在于地區(qū)管理部門(mén)或地方性法規(guī)。但這種規(guī)定對(duì)水資源保護(hù)具有一定片面性，僅僅涉及到辦法規(guī)定的區(qū)域和部門(mén)，并沒(méi)有考慮到安排其他部門(mén)相應(yīng)管理職責(zé)。而且部門(mén)性的水資源安全管理也僅僅是在局部地區(qū)或更小的范圍內(nèi)有效，不具有全局性。不僅如此，這種管理機(jī)制還在某種程度上造成部門(mén)之間的沖突問(wèn)題，因此在水資源管理過(guò)程中又增加了更多難度。權(quán)責(zé)沒(méi)有落實(shí)到個(gè)人，很難在真正意義上落實(shí)水資源的節(jié)約管理，更不能有效控制水質(zhì)污染問(wèn)題，在此基礎(chǔ)上，水資源由于沒(méi)有被統(tǒng)一的政法管理，所以很難制定合理的水資源價(jià)格，致使水資源不能得到高效的管理[3]。

表1 中國(guó)水資源占比分析 %

從表1中可以清楚的看出，中國(guó)目前的農(nóng)業(yè)用水量占人居總用水量的絕大多數(shù)，并且呈逐年上升的趨勢(shì)。

2.3 保護(hù)水資源安全管理資金投入不足

因?yàn)閷?duì)保護(hù)水資源安全管理方面的注入資金欠缺，致使缺少水資源相關(guān)污染檢測(cè)系統(tǒng)，污水的處理以及科學(xué)合理的檢測(cè)地點(diǎn)也都不健全，所以在監(jiān)管水源和信息獲取方面，仍然采用最傳統(tǒng)的人工檢測(cè)方式獲取，資源的共享手段十分欠缺。這種背景下的水資源管理，一旦發(fā)生對(duì)環(huán)境不利的突發(fā)性污染事件，相關(guān)環(huán)境管理部門(mén)并不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題所在，即便發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，其設(shè)備和解決問(wèn)題的能力也會(huì)阻礙水資源問(wèn)題的順利解決。在這樣的背景下，環(huán)境污染由于傳輸手段受限，不能將發(fā)現(xiàn)的信息迅速傳輸給只會(huì)部門(mén)。除此之外，水資源的安全管理問(wèn)題并沒(méi)有普及到各家各戶，民眾對(duì)水資源安全管理的概念認(rèn)知方面還存在一定不足，因此群眾在水資源安全出現(xiàn)隱患時(shí)，非但不能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)，而且即便是處在水資源安全問(wèn)題當(dāng)中，也很難實(shí)現(xiàn)自我保護(hù)[4]。

3 水資源管理措施建議

3.1 普及群眾水資源安全管理意識(shí)

對(duì)水資源的安全管理必須要堅(jiān)持以人為本的管理概念，盡全力維護(hù)廣大人民群眾的水資源使用安全，保障民眾的生命健康。想要從根本上解決水資源的安全管理問(wèn)題，將水資源的安全管理隱患發(fā)生幾率降到最低，就應(yīng)當(dāng)普及民眾的水資源安全管理意識(shí)，樹(shù)立有關(guān)水資源安全的風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，提高民眾應(yīng)對(duì)水資源安全風(fēng)險(xiǎn)的防范意識(shí)，同時(shí)建立健全對(duì)水資源突發(fā)時(shí)間發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)防范體系，使民眾能夠通過(guò)對(duì)水資源的細(xì)致觀察和突發(fā)狀況解決能力的提升，及時(shí)在水資源隱患發(fā)生之前就將其扼殺在搖籃中。例如，在小區(qū)廣告欄上張貼關(guān)于水資源安全管理防范措施標(biāo)準(zhǔn)，在公共衛(wèi)生間和各種用水公共場(chǎng)所張貼節(jié)水宣傳標(biāo)語(yǔ)等，潛移默化的影響民眾提升節(jié)水意識(shí)，同時(shí)普及民眾的水資源安全管理意識(shí)[5]。

3.2 健全水資源管理機(jī)制

水資源管理應(yīng)該以整體性管理為主，因此需要建立一個(gè)能夠?qū)λY源安全管理和可持續(xù)發(fā)展的統(tǒng)一管理部門(mén)，替代傳統(tǒng)的水資源管理機(jī)制。為減少各個(gè)管理部門(mén)之間的水資源管理矛盾，提高水資源的整體利用率，必須及時(shí)將水資源管理體質(zhì)進(jìn)行創(chuàng)新和變革，從傳統(tǒng)的地區(qū)分割管理、城鄉(xiāng)分離管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)一的管理形式。與此同時(shí)，水資源管理也要及時(shí)向現(xiàn)代化水資源管理轉(zhuǎn)變。另外，在水資源出現(xiàn)安全隱患時(shí)，必須根據(jù)事件的發(fā)展速度，及時(shí)做出解決應(yīng)對(duì)對(duì)策，控制事態(tài)不向更加惡劣的方向發(fā)展[6]。

3.3 政府加強(qiáng)對(duì)水資源安全管理資金投入

為切實(shí)減少水資源安全隱患問(wèn)題，及時(shí)應(yīng)對(duì)水資源安全管理的突發(fā)性事件，監(jiān)管水源和信息獲取方面，必須采用先進(jìn)的現(xiàn)代化專業(yè)設(shè)備，提高資源的共享手段。因此政府要加強(qiáng)對(duì)水資源安全管理資金的投入，加強(qiáng)政府的扶持力度，確保水資源安全管理相關(guān)的設(shè)施設(shè)備能夠及時(shí)做出更新，以便于應(yīng)對(duì)突發(fā)性水資源安全隱患問(wèn)題[7]。不僅如此，介于水資源安全事件影響范圍較廣，因此單憑政府自己作為決策者不能考慮到水資源安全管理的整個(gè)方面，因此必須要加強(qiáng)投入資金到科學(xué)研究中去，成立專業(yè)的科學(xué)專家研究小組，在水資源管理和可持續(xù)發(fā)展中提出專業(yè)性和發(fā)展性強(qiáng)的意見(jiàn)或建議，為水資源的可持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.4 加強(qiáng)節(jié)水農(nóng)作物培養(yǎng)、健全防洪體系

以保定市為例，其中農(nóng)作物種植過(guò)程中，水資源浪費(fèi)較為嚴(yán)重，因此要調(diào)整農(nóng)作物種植培養(yǎng)方案，優(yōu)化農(nóng)作物的種植結(jié)構(gòu)，積極提高農(nóng)業(yè)當(dāng)中的水資源利用率，積極建立與水資源相適應(yīng)的農(nóng)作物種植體系[8]。另外，建立健全水資源防洪體系，按照區(qū)域發(fā)展的安全風(fēng)險(xiǎn)程度，以及地區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立合理的防洪保障體系，使防洪工程發(fā)揮其最大經(jīng)濟(jì)效益，在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)允許的情況下，積極采取先進(jìn)的防洪報(bào)警系統(tǒng)，做好防洪措施，減少水資源安全隱患[9]。

4 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，人類的生存和發(fā)展，與水資源息息相關(guān)，保定市的企業(yè)、工廠等，也都依賴水資源得以發(fā)展。本文通過(guò)對(duì)水資源管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行針對(duì)性分析，提出構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展型水資源管理建議?；蛟S這些建議不能完全解決水資源管理中存在的問(wèn)題，但對(duì)問(wèn)題的解決具有一定幫助作用，而且水資源管理問(wèn)題會(huì)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步而不斷被更新和改進(jìn)，因此對(duì)水資源管理問(wèn)題的研究還將繼續(xù)深入，逐漸實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

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