■ 宋媛媛

發(fā)源于浙江，2014年在杭州云棲小鎮(zhèn)首次被提及的特色小鎮(zhèn)，經(jīng)2016年住建部等三部委力推，這種在塊狀經(jīng)濟(jì)和縣域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展而來的創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)模式，近年來受到各地的歡迎，如雨后春筍般地在全國迅速發(fā)展。

2016年7月，國家發(fā)改委、住建部、財(cái)政部曾聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于開展特色小城鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確到2020年?duì)幦∨嘤?000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造等特色小鎮(zhèn)。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長趙崢表示，雖然要求2020年培育1000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，但目前全國已經(jīng)達(dá)到了5000個(gè)左右，預(yù)計(jì)到2020年會(huì)更多。

目前，第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作已經(jīng)全部完成。各地在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)中取得了一些進(jìn)展，涌現(xiàn)出來大批富有活力的特色小鎮(zhèn)，但同時(shí)也出現(xiàn)了概念不清、定位不準(zhǔn)、急于求成等問題。在此基礎(chǔ)上，2017年12月5日，國家發(fā)改委、國土部等四部委聯(lián)合發(fā)布 《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》(以下簡稱《意見》)，及時(shí)總結(jié)了第一批第二批全國特色小鎮(zhèn)推薦工作中出現(xiàn)的問題，并對(duì)各地方在推薦、建設(shè)和推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)方面提出了任務(wù)要求。

不能 “千城一面”也不能 “什么都往里裝”

《意見》指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)需要注意打造鮮明特色。要求各地區(qū)在推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要立足區(qū)位條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)積淀和地域特征，以特色產(chǎn)業(yè)為核心，兼顧特色文化、特色功能和特色建筑，找準(zhǔn)特色、凸顯特色、放大特色，防止內(nèi)容重復(fù)、形態(tài)雷同、特色不鮮明和同質(zhì)化競爭。

中國未來研究會(huì)旅游分會(huì)副會(huì)長劉思敏表示，例如南方某些地區(qū)，在建設(shè)旅游特色小鎮(zhèn)的過程中將房屋一律都改成了徽派風(fēng)格，認(rèn)為這就是特色。實(shí)際上，這與都市高樓大廈加廣場一樣，也是一種 “千城一面”，一想到旅游、一想到小鎮(zhèn)、一想到南方，就是徽派建筑，走到哪里都一樣。

劉思敏指出，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并非一日之功，應(yīng)該循序善進(jìn)，慢工出細(xì)活，而不是一擁而上，都照抄浙江經(jīng)驗(yàn)，成為 “千城一面”的“特色小鎮(zhèn)”。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)時(shí)，應(yīng)該做到因地制宜，借鑒其他成功地區(qū)的理念方法、創(chuàng)新精神，避免脫離實(shí)際的照搬照抄，盲目發(fā)展。

在避免 “千城一面”的同時(shí)，還要預(yù)防盲目打包。《意見》指出，“不能把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成筐，什么都往里裝。不能盲目把產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、體育基地、美麗鄉(xiāng)村、田園綜合體以及行政建制鎮(zhèn)戴上特色小鎮(zhèn) ‘帽子’?！?/p>

劉思敏指出，現(xiàn)實(shí)中，一些地區(qū)為了爭取政策高地，取得國家在土地、稅收、審批等方面的優(yōu)惠條件，或是用已有景區(qū)、田園綜合體、行政建制鎮(zhèn)等申報(bào)特色小鎮(zhèn)，或是以特色小鎮(zhèn)的名義建設(shè)新產(chǎn)業(yè)園區(qū)。例如基金小鎮(zhèn)，全國幾十個(gè)地方都在做，甚至一個(gè)地區(qū)一年就能推出好幾個(gè)?！兑庖姟烦雠_(tái)以后，對(duì)這些基金小鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等相關(guān)的審批、監(jiān)管一定會(huì)趨嚴(yán)。

特色小鎮(zhèn)建設(shè)需遏制房地產(chǎn)化苗頭

《意見》明確要嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向。要求各地區(qū)要綜合考慮特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)吸納就業(yè)和常住人口規(guī)模，從嚴(yán)控制房地產(chǎn)開發(fā)，合理確定住宅用地比例，并結(jié)合所在市縣商品住房庫存消化周期確定供應(yīng)時(shí)序。適度提高產(chǎn)業(yè)及商業(yè)用地比例，鼓勵(lì)優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？茖W(xué)論證企業(yè)創(chuàng)建特色小鎮(zhèn)規(guī)劃，對(duì)產(chǎn)業(yè)內(nèi)容、盈利模式和后期運(yùn)營方案進(jìn)行重點(diǎn)把關(guān)，防范“假小鎮(zhèn)真地產(chǎn)”項(xiàng)目。

首都科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院副院長趙崢表示，目前我國對(duì)房地產(chǎn)行業(yè)的監(jiān)管力度加大，一些大城市房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)拿地比較困難，而此時(shí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)就成了某些中小房地產(chǎn)商的 “商機(jī)”，有的企業(yè)甚至“掛羊頭賣狗肉”，借機(jī)套取國家土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策。

中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心理事長、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家李鐵曾談及特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化問題。他指出，現(xiàn)在特色小鎮(zhèn)為房地產(chǎn)開發(fā)找到了一個(gè)新的由頭，主要因?yàn)槟玫爻杀具h(yuǎn)遠(yuǎn)低于大中城市。城市郊區(qū)、小鎮(zhèn)或村莊的發(fā)展有太多限制?，F(xiàn)在打著特色小鎮(zhèn)旗號(hào)，在城市的邊緣地區(qū)占領(lǐng)一塊空間，也會(huì)給買房者提供一種新的選擇，可能催生新的房地產(chǎn)熱。

“沒有一個(gè)以實(shí)體經(jīng)濟(jì)為代表的特色小鎮(zhèn)是靠房地產(chǎn)商的進(jìn)入帶動(dòng)起來的。因?yàn)榉康禺a(chǎn)發(fā)展意味著住房成本、土地成本大幅增加?！崩铊F拿河北崇禮滑雪場舉例說，企業(yè)家進(jìn)入以后，西灣子鎮(zhèn) (位于張家口市崇禮區(qū)政府所在地)培育了大概10年才形成目前的滑雪產(chǎn)業(yè)規(guī)模，再加上申辦冬奧，當(dāng)?shù)胤績r(jià)才明顯改善，從而帶動(dòng)了房地產(chǎn)。

“這不是否定房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的作用，特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目建設(shè)離不開與開發(fā)商的合作?！壁w崢指出，目前一些房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)也在積極轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)資本合作，以產(chǎn)業(yè)為核心開發(fā)配套房地產(chǎn)的做法也值得鼓勵(lì)。

堅(jiān)持市場主導(dǎo)厘清政府與市場邊界

《意見》提出，要堅(jiān)持市場主導(dǎo)，按照政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的要求，創(chuàng)新建設(shè)模式、管理方式和服務(wù)手段。防止政府大包大攬。還要求，政府不要過度干預(yù)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，而是要順勢而為，因勢利導(dǎo)，發(fā)揮強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、營造制度環(huán)境、提供設(shè)施服務(wù)等作用。

國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任胡祖才在2017年由國家發(fā)改委牽頭的千企千鎮(zhèn)工程啟動(dòng)儀式上曾表示，特色小鎮(zhèn)建設(shè)，關(guān)鍵是市場起主導(dǎo)作用，不能搞 “拉郎配”。

“從全世界特色小鎮(zhèn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，幾乎沒有一個(gè)特色小鎮(zhèn)是政府主導(dǎo)的，幾乎都是通過市場來聚集產(chǎn)業(yè)。在市場實(shí)現(xiàn)聚集效應(yīng)的時(shí)候，政府應(yīng)該提供服務(wù)?！?/p>

李鐵曾舉例指出，崇禮滑雪場最初并不是由當(dāng)?shù)卣M織建設(shè)的，就是幾個(gè)企業(yè)家喜歡滑雪，進(jìn)而投資建設(shè)，政府做好了各項(xiàng)服務(wù)，形成了現(xiàn)在崇禮申辦冬奧會(huì)的滑雪勝地。

趙崢表示，強(qiáng)調(diào)市場主導(dǎo)的方向是正確的，因?yàn)轵?qū)利是資本的本質(zhì)，只有企業(yè)和市場才會(huì)有盈利的動(dòng)機(jī)，才最知道目前那個(gè)行業(yè)發(fā)展最好，最賺錢。在這個(gè)過程中，企業(yè)或社會(huì)資本會(huì)不斷調(diào)整運(yùn)營模式、服務(wù)手段。而相對(duì)企業(yè)和市場來說，政府在這個(gè)領(lǐng)域并不擅長。因此，政府需要做的是為其提供服務(wù)，搭建平臺(tái)等工作。

趙崢還表示，對(duì)于各地來說，特色小鎮(zhèn)建設(shè)可以看做是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的試驗(yàn)田，通過特色小鎮(zhèn)的平臺(tái)，各地政府可以嘗試改革，例如政府職能轉(zhuǎn)變、引入新的管理模式等。將特色小鎮(zhèn)其作為抓手，為城鄉(xiāng)建設(shè)注入活力。■