■ 林小昭

廣東作為經(jīng)濟(jì)第一大省和常住人口第一大省，已然不滿足只擁有廣州和深圳兩大中心城市，最新消息顯示，它還將把珠海、汕頭、湛江打造成省域副中心城市。

廣東省政府日前發(fā)布了 《廣東省沿海經(jīng)濟(jì)帶綜合發(fā)展規(guī)劃 （2017～2030年）》（下稱 《規(guī)劃》），提出在城鎮(zhèn)化方面，廣東要形成以珠三角世界級(jí)灣區(qū)城市群為引領(lǐng)、汕潮揭城市群和湛茂陽城市帶為支撐的世界級(jí)沿海都市帶。

中心城市 “雙核多心”

廣州和深圳這兩座一線城市，在廣東省內(nèi)遙遙領(lǐng)先于其他城市，是該省在城鎮(zhèn)化過程中必然的主中心。廣東省統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，在研發(fā)支出（R&D）納入國內(nèi)生產(chǎn)總值 （GDP）核算之后，2016年深圳GDP達(dá)20078.58億元，成為中國第三個(gè)突破2萬億元大關(guān)的城市。

廣州GDP也達(dá)到了19805.42億元，逼近2萬億元大關(guān)，是廣東省內(nèi)第三名佛山 （8767.06億元）的兩倍多，這兩強(qiáng)在省內(nèi)的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)實(shí)在太大。廣深兩城之和就占據(jù)了廣東全省的一半左右，是當(dāng)之無愧的全省主中心。

不過，在打造省域副中心方面，卻不是經(jīng)濟(jì)總量位居廣東省第三、四位的佛山、東莞，而是經(jīng)濟(jì)總量并不突出的珠海、汕頭和湛江。

《規(guī)劃》提出，要對(duì)接國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化布局，推進(jìn)形成 “一軸、多中心、集群式”城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)?！耙惠S”即依托沿海高速公路、高快速鐵路，構(gòu)建貫通粵東、珠三角、粵西的沿海發(fā)展主軸；“多中心”即以廣州、深圳為主中心，珠海、汕頭、湛江為副中心，佛山、惠州、東莞、中山、江門、汕尾、揭陽、潮州、陽江、茂名等為地區(qū)性中心，構(gòu)建 “雙核多心”功能等級(jí)體系。

對(duì)此，有分析指出，對(duì)省域副中心城市的選擇中，經(jīng)濟(jì)總量的大小并不是最重要的因素，相比之下，地理空間的布局更為重要?！耙紤]通過省域副中心的發(fā)展，帶動(dòng)全省的均衡發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。”

佛山和東莞雖然經(jīng)濟(jì)總量大，但與廣深太近，現(xiàn)在基本已經(jīng)和廣州、深圳實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展了。相比之下，珠海作為珠中江 （珠海、中山和江門）的中心城市，可以帶動(dòng)珠江西岸乃至粵西的發(fā)展，汕頭則是粵東大潮汕地區(qū)的中心，可以帶動(dòng)粵東地區(qū)的發(fā)展。廣東西部的湛江，則將是粵西地區(qū)的中心城市。

這其中，在珠江西岸三個(gè)城市中，珠海的經(jīng)濟(jì)總量最小。不過，與中山、江門的很多經(jīng)濟(jì)來自其下縣域、鎮(zhèn)域不同，珠海的中心市區(qū)建設(shè)得更好，中心性更強(qiáng)，服務(wù)產(chǎn)業(yè)更突出，對(duì)周圍的輻射能力和帶動(dòng)能力更強(qiáng)。珠海不僅吸收了不少大學(xué)來辦分校，還有一個(gè)規(guī)模不小的機(jī)場。

粵東西兩翼成新增長極

廣深兩個(gè)主中心再加上三個(gè)省域副中心，體現(xiàn)的思路就是要通過珠三角帶動(dòng)?xùn)|西兩翼發(fā)展，是為了全省均衡發(fā)展所進(jìn)行的布局。

《規(guī)劃》顯示，未來廣東將推動(dòng)珠三角與東西兩翼協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)珠三角城際軌道網(wǎng)以建設(shè)延長線、支線等方式連接粵東粵西主要城市，進(jìn)一步縮短時(shí)空距離。強(qiáng)化珠三角和粵東粵西對(duì)口幫扶、產(chǎn)業(yè)共建，發(fā)揮共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺(tái)載體作用，推動(dòng)珠三角優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)到粵東粵西布局。

將東西兩翼打造成為沿海經(jīng)濟(jì)帶新的增長極，既是沿海經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的內(nèi)在要求，也將對(duì)重塑廣東省未來經(jīng)濟(jì)版圖產(chǎn)生重要影響。目前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后的粵東西北地區(qū)中，粵北山區(qū)由于自然地理?xiàng)l件和生態(tài)保護(hù)的限制，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間較小。但粵東粵西沿海的地理?xiàng)l件優(yōu)越，擁有很多天然優(yōu)良港灣，而且平原較多，仍有很大的發(fā)展空間。

按照 《規(guī)劃》，未來廣東通過承接珠三角世界級(jí)灣區(qū)城市群輻射帶動(dòng)作用，以都市區(qū)為主體聚合區(qū)域核心功能，培育沿海重要節(jié)點(diǎn)城市，打造東西兩翼沿海經(jīng)濟(jì)增長極。以汕頭為中心，加快推進(jìn)汕潮揭同城化發(fā)展，建設(shè)資源共享、一體化融合發(fā)展的汕潮揭特色城市群。以湛江為中心，推動(dòng)湛茂一體化發(fā)展，建設(shè)湛茂都市圈。

廣東沿海經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，一方面是要由珠三角到東西兩翼，通過珠三角帶動(dòng)?xùn)|西兩翼發(fā)展。另一方面是要由沿海地區(qū)向內(nèi)陸腹地帶動(dòng)發(fā)展。這其中，目前粵東粵西縱向拓展省內(nèi)、省外經(jīng)濟(jì)腹地的功能仍然較弱。

對(duì)此，《規(guī)劃》提及，要推動(dòng)粵東各市加快對(duì)接和融入海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，加快推進(jìn)汕頭至漳州鐵路、鷹梅汕鐵路、寧莞高速等項(xiàng)目建設(shè)，連通江西、福建發(fā)展腹地。在粵西，將依托北部灣區(qū)域性航運(yùn)中心、泛亞鐵路等，充分發(fā)揮湛江港作為西南地區(qū)出海大通道作用，增強(qiáng)對(duì)北部灣地區(qū)的服務(wù)功能，規(guī)劃建設(shè)高鐵、高速公路等項(xiàng)目，積極拓展大西南腹地?！?/p>