■ 杜 兵

如何按照生態(tài)文明的發(fā)展理念解決具體的城市問題，進(jìn)一步搞好市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是擺在每個城市規(guī)劃建設(shè)者面前的一個重要課題。本文依托已經(jīng)編制完成的項(xiàng)目，以電力設(shè)施規(guī)劃為例，系統(tǒng)地闡述了當(dāng)前形勢下的鄰避設(shè)施規(guī)劃的重點(diǎn)及方法。

國內(nèi)某一線城市的電力需求不斷高漲，2017年錄得全市最大負(fù)荷達(dá)到1700萬千瓦，建設(shè)用地面積估算，負(fù)荷密度已經(jīng)達(dá)到2.1萬千瓦/平方公里，高于新加坡的1.3萬千瓦/平方公里和倫敦的0.8萬千瓦/平方公里的負(fù)荷密度水平。而該市正在推進(jìn)的多個熱點(diǎn)片區(qū)、城市更新項(xiàng)目、棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，建成以后，電力負(fù)荷極值預(yù)計(jì)將繼續(xù)攀升。

根據(jù)現(xiàn)行總規(guī)，該市轄區(qū)總面積近2000平方公里，其中，規(guī)劃城市建設(shè)用地面積890平方公里，剩余區(qū)域?yàn)樯鷳B(tài)綠地體系，根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，森林公園和國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)共12個，其他各類公園有900多座（該市城市管理局官方網(wǎng)站），能夠留給市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的空間極為有限。眾所周知，在當(dāng)下市民維權(quán)意識高漲而有關(guān)知識尚未普及的條件下，電力、環(huán)衛(wèi)一類的鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)面臨重重困難。如何構(gòu)建一個規(guī)模巨大的城市電力供應(yīng)體系并付諸實(shí)施，是擺在所有城市規(guī)劃建設(shè)者面前的一道難題。

一、規(guī)劃總體思路

規(guī)劃把實(shí)現(xiàn)“青山綠水映照萬家燈火”這一和諧美麗圖景作為規(guī)劃目標(biāo)，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為規(guī)劃總原則，力求在電力規(guī)劃的各個重點(diǎn)工作方面體現(xiàn)出“綠色”。

城市電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃的重點(diǎn)工作內(nèi)容主要包括：科學(xué)合理的電力負(fù)荷預(yù)測、充足的容量條件下合理的電力設(shè)施布局、有力的實(shí)施保障三方面。為了在這三方面落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的總要求，規(guī)劃做了深入的研究。在電力負(fù)荷預(yù)測方面，在保證負(fù)荷預(yù)測科學(xué)合理的基礎(chǔ)上，規(guī)劃充分調(diào)研并結(jié)合了較為環(huán)保的新型用電負(fù)荷需求，將其納入到了負(fù)荷預(yù)測范疇，確保了負(fù)荷預(yù)測的“科學(xué)”“綠色”；在電力設(shè)施布局方面，規(guī)劃不僅在城市建設(shè)范圍內(nèi)劃定了電力設(shè)施布局適宜性分區(qū)，引導(dǎo)規(guī)劃布點(diǎn)，還在不同等級的分區(qū)內(nèi)應(yīng)用與環(huán)境要求相匹配的設(shè)施技術(shù)，實(shí)現(xiàn)重要設(shè)施選址及建設(shè)形式的“綠色”；在規(guī)劃實(shí)施層面，規(guī)劃順應(yīng)有關(guān)規(guī)劃進(jìn)一步法制化、規(guī)范化、依據(jù)化的形勢，提出了切實(shí)落實(shí)生態(tài)環(huán)保政策的建議，保證實(shí)施的“綠色”。

二、電力負(fù)荷的預(yù)測

準(zhǔn)確的電力負(fù)荷預(yù)測是電力專項(xiàng)規(guī)劃的前提，也是保證規(guī)劃環(huán)保特征的基礎(chǔ)，規(guī)劃在編制階段通過周密的調(diào)研，構(gòu)建了負(fù)荷預(yù)測分類體系，逐類進(jìn)行科學(xué)預(yù)測。

作為面向遠(yuǎn)景的城市電力規(guī)劃，筆者選擇了適合預(yù)測遠(yuǎn)期負(fù)荷的方法—單位用地（建筑）面積負(fù)荷指標(biāo)法—基于法定圖則（控規(guī)）的用地規(guī)劃進(jìn)行遠(yuǎn)期電力負(fù)荷預(yù)測。近年來，城市更新已經(jīng)成為城市發(fā)展的主要方式；同時，體現(xiàn)生態(tài)環(huán)保理念的各類新型用電設(shè)施技術(shù)發(fā)展亦相當(dāng)迅速，部分技術(shù)已經(jīng)呈現(xiàn)較大的發(fā)展規(guī)模。規(guī)劃將城市更新電力負(fù)荷以及新型用電設(shè)施電力負(fù)荷納入負(fù)荷預(yù)測總規(guī)模，以實(shí)現(xiàn)“科學(xué)”“綠色”的負(fù)荷預(yù)測。

（一）法定圖則（控規(guī)）負(fù)荷

法定圖則（控規(guī)）明確了建設(shè)用地規(guī)模對應(yīng)的電力負(fù)荷。這部分負(fù)荷以規(guī)劃區(qū)內(nèi)已經(jīng)編制的法定圖則（控規(guī)）為基礎(chǔ)，通過對各類代表規(guī)劃期末負(fù)荷水平的典型建筑電力負(fù)荷進(jìn)行調(diào)查，得到包含同時系數(shù)在內(nèi)的實(shí)際用電負(fù)荷指標(biāo)，再以此對本地規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行適當(dāng)修正后，較為科學(xué)合理地預(yù)測各類用地上的電力負(fù)荷。

（二）城市更新負(fù)荷

城市更新項(xiàng)目帶來的新增負(fù)荷。此部分負(fù)荷基于法定圖則尚未包含的城市更新項(xiàng)目用地增量帶來的新增電力負(fù)荷需求。

本次規(guī)劃收集到全市已編和計(jì)劃城市更新專項(xiàng)近400個實(shí)例，用地總面積總建筑量超1000萬平方米。項(xiàng)目組剔除無效樣本后，獲得各個實(shí)例相對圖則的負(fù)荷密度增長倍數(shù)，并計(jì)算有效樣本的算術(shù)平均值。限于樣本數(shù)量，為避免以偏概全的情形，規(guī)劃引入統(tǒng)計(jì)推斷理論，使用置信區(qū)間的方式描述目標(biāo)總體的特征。通過分析計(jì)算，本次負(fù)荷預(yù)測中城市更新帶來的新增負(fù)荷取法定圖則負(fù)荷的0.89～1.05倍。經(jīng)與相關(guān)主管部門溝通，取定發(fā)展系數(shù)為1.2，得出全市2035年城市更新增長負(fù)荷規(guī)模。

（三）新型設(shè)施負(fù)荷

隨著技術(shù)進(jìn)步，近年來產(chǎn)生了較新型的基礎(chǔ)設(shè)施（如電動汽車充電設(shè)施），其用電負(fù)荷尚未包含在既有的負(fù)荷預(yù)測指標(biāo)體系中，本規(guī)劃稱該類設(shè)施的電力負(fù)荷為新型基礎(chǔ)設(shè)施的用電負(fù)荷，應(yīng)另外進(jìn)行預(yù)測。

規(guī)劃通過分析新型的基礎(chǔ)設(shè)施的負(fù)荷曲線與全市電力負(fù)荷曲線之間的重合關(guān)系，納入那些負(fù)荷曲線與全市電力負(fù)荷曲線形態(tài)相同的基礎(chǔ)設(shè)施負(fù)荷，那些負(fù)荷曲線與全市電力負(fù)荷曲線疊加后對極值不產(chǎn)生影響的設(shè)施負(fù)荷不需要納入全市層面考量。

三、電力設(shè)施布局

（一）總體情況

本文所述城市雖建市時間較晚，但基于本地的具體情況，對于符合實(shí)際需要的新型電力設(shè)施的建設(shè)形式都進(jìn)行了積極探索，至今已經(jīng)建成半地下站和地下變電站共計(jì)2座，近10年建設(shè)的110kV變電站全部為戶內(nèi)GIS的變電站；該市2013年修編的《城市規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)與準(zhǔn)則》更是明確了110kV變電站的占地面積不超過3500平方米（這一規(guī)定意味著在該市建設(shè)的獨(dú)立占地的變電站必須采用戶內(nèi)GIS設(shè)備布置形式才能實(shí)施）。不僅如此，在用地十分緊張的地段，有關(guān)部門與建設(shè)單位一起努力，采用與相鄰主體建筑共用消防通道的模式，再結(jié)合緊湊型設(shè)計(jì)，建成了一定數(shù)量的附建式變電站，可以極大起到節(jié)約用地美化環(huán)境的效果。例如該市繁華區(qū)內(nèi)的某110kV變電站，占地面積不超過700平方米，而總裝機(jī)容量達(dá)到150MVA。該市的中心地區(qū)范圍內(nèi)，基本上實(shí)現(xiàn)了架空線落地，220kV及以下等級的電纜應(yīng)用也較為廣泛。

可以看到，該市的實(shí)際人口密度非常之高、生態(tài)環(huán)境要求非常之高，受制于此，該市的電力設(shè)施建設(shè)必須進(jìn)一步采用新技術(shù)，解決人多地少帶來的問題。

（二）規(guī)劃布局思路

基于城市的實(shí)際情況、依據(jù)有關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并結(jié)合各類電力設(shè)施的技術(shù)特點(diǎn)、參照國內(nèi)外有關(guān)城市的電力設(shè)施建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)劃形成了電力設(shè)施的布局思路。

第一，深入分析城市功能結(jié)構(gòu)及用地布局，形成電力設(shè)施布局的生態(tài)環(huán)境適宜性用地分級，以明確基本的用地條件。

作為電力設(shè)施布局的基礎(chǔ)工作，首先應(yīng)該從用地布局、環(huán)保要求等角度對城市的用地本底進(jìn)行分析、分級，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行設(shè)施布局。

第二，從全市電網(wǎng)建設(shè)的角度，分析目前國內(nèi)外各類變電站建設(shè)技術(shù)，結(jié)合本地特征，實(shí)事求是地選擇利于生態(tài)、環(huán)境友好的“綠色”新型技術(shù)。

近年來，國內(nèi)外的“綠色”電力設(shè)施技術(shù)取得長足進(jìn)步，新技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域十分廣泛。作為城市電力規(guī)劃推薦采用的技術(shù)，應(yīng)該具有富于生態(tài)環(huán)保特性、應(yīng)用領(lǐng)域廣泛、經(jīng)濟(jì)技術(shù)合理、運(yùn)營維護(hù)較為成熟、符合本地實(shí)際等特征，不應(yīng)該為了創(chuàng)新而采用華而不實(shí)的技術(shù)。

第三，將不同的電力設(shè)施建設(shè)技術(shù)與城市功能片區(qū)相匹配，形成電力設(shè)施規(guī)劃布局。

在電力設(shè)施技術(shù)應(yīng)用層面，應(yīng)該把技術(shù)特點(diǎn)與城市功能特點(diǎn)及生態(tài)環(huán)保需求相匹配。實(shí)現(xiàn)電力設(shè)施技術(shù)效益最大化，環(huán)保要求的切實(shí)落實(shí)。

（三）電力設(shè)施的規(guī)劃

早在2005年，該市政府就指出城市發(fā)展面臨4個難題，其中的環(huán)境承載力就面臨了較大壓力。隨著工作的逐步深入，為了在高速經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時保護(hù)環(huán)境，也為了限制城市開發(fā)行為，保護(hù)環(huán)境、保證基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，該市按照國家及省政府的要求，劃定了多條管理線。包括：城市總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍（城市開發(fā)邊界）、基本農(nóng)田、土地利用總體規(guī)劃確定的各類建設(shè)區(qū)域、該市基本生態(tài)控制線、城市藍(lán)線、綠線、紫線、黃線、橙線等等。

在上述各類管理線中，包括強(qiáng)制的、不能逾越的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等類型的管理紅線，如基本農(nóng)田范圍線；也包括有條件協(xié)調(diào)的管理規(guī)定，如城市黃線、藍(lán)線等管理線。規(guī)劃對相關(guān)的管理規(guī)定進(jìn)行了詳細(xì)解讀，分門別類形成規(guī)劃的邊界條件，在此基礎(chǔ)上開展設(shè)施以及管網(wǎng)布局的工作。

規(guī)劃將城市空間從建設(shè)用地布局特征、環(huán)境要求、電力設(shè)施布局以及建設(shè)的限制條件等方面，將規(guī)劃范圍內(nèi)分成適宜建設(shè)區(qū)、禁止建設(shè)區(qū)、有條件建設(shè)區(qū)，并以此為前提開展設(shè)施布局規(guī)劃。

1．適宜建設(shè)區(qū)內(nèi)的設(shè)施規(guī)劃

相關(guān)主管部門從保護(hù)生態(tài)環(huán)境的角度，在該市劃定了一些環(huán)境敏感地區(qū)，比如國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、一級水源保護(hù)區(qū)、基本農(nóng)田等，在此區(qū)域內(nèi)禁止各類建設(shè)行為，而在此類環(huán)境敏感地區(qū)范圍外，是可以進(jìn)行各類設(shè)施建設(shè)的。從城市布局及電力供應(yīng)角度來講，在敏感地區(qū)范圍外，用地布局上往往就是城市的建設(shè)用地范圍，也是電力負(fù)荷需求較為集中的范圍，所以無論從生態(tài)環(huán)境角度，還是城市布局電力供應(yīng)的角度，敏感地區(qū)范圍外都是變電站適宜建設(shè)的區(qū)域。主要的變電站布局應(yīng)在此區(qū)域內(nèi)安排，空間上較為合理。

依據(jù)在城市格局中的區(qū)位差異，可將適宜建設(shè)區(qū)分為中心城區(qū)和邊緣城區(qū)。在城市中心區(qū)，不僅建設(shè)用地極為稀缺、地價高昂，對于景觀環(huán)境的要求也極高，所以規(guī)劃新增的變電站基本上采用地下式變電站的建設(shè)方式，以滿足極高的要求。電力傳輸線路則根據(jù)傳輸容量對應(yīng)規(guī)劃地下電力通道以敷設(shè)電力電纜。城市邊緣地區(qū)在滿足環(huán)保要求的條件下，應(yīng)該采用節(jié)約用地的戶內(nèi)GIS變電站。在城市建設(shè)用地范圍內(nèi)不應(yīng)規(guī)劃新增架空線。

依據(jù)建設(shè)密度差異，將適宜建設(shè)區(qū)分為城市密集區(qū)和城市一般區(qū)。在城市密集區(qū)，建筑密度非常高，且基本沒有空地供電力設(shè)施建設(shè)之用，所以在該類區(qū)域的新增變電站用地而言，只能通過老站增容、以及結(jié)合城市更新一同建設(shè)的方式來解決。而規(guī)劃新增的較大傳輸容量的電力線路，不可能采用架空線的方式，只能采用電纜或GIL的線路敷設(shè)方式解決。城市一般區(qū)內(nèi)相對容易解決。

2．電力設(shè)施禁止建設(shè)區(qū)

根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《自然保護(hù)區(qū)、森林公園管理規(guī)定》等法律規(guī)定，在生態(tài)環(huán)境敏感地區(qū)范圍內(nèi)，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，禁止建設(shè)行為。禁止建設(shè)區(qū)包括：國家、省、市級自然保護(hù)區(qū)、森林公園、一級水源保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等。在草擬系統(tǒng)布局階段，規(guī)劃就從系統(tǒng)布局上、挖掘敏感地區(qū)外的用地潛力上、采用新技術(shù)等方面進(jìn)行努力避讓敏感地區(qū)，確保生態(tài)系統(tǒng)的完整性。在該市地區(qū)建設(shè)用地極為密集，有時為了避開敏感地區(qū)，線路工程不得不經(jīng)過城市建設(shè)區(qū)，為減少項(xiàng)目占地規(guī)模、減少拆遷、提高規(guī)劃的可操作性，規(guī)劃往往會通過集中多個電力通道一起建設(shè)電纜隧道或綜合管廊的方式解決此類難題。

因?yàn)闅v史原因，在相關(guān)規(guī)定出臺之前，已經(jīng)位于環(huán)境敏感地區(qū)范圍內(nèi)的現(xiàn)狀電力設(shè)施，規(guī)劃提出亦應(yīng)該通過系統(tǒng)的優(yōu)化調(diào)整，在不影響供電安全的前提下，逐步退出運(yùn)行。

3．電力設(shè)施有條件建設(shè)區(qū)

該市之前劃定了基本生態(tài)控制線，根據(jù)該市基本生態(tài)控制線管理規(guī)定，在基本生態(tài)控制線內(nèi)，可以建設(shè)包含電力設(shè)施在內(nèi)的市政基礎(chǔ)設(shè)施。但是隨著生態(tài)環(huán)保工作的逐步深入開展，在基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)，陸續(xù)出現(xiàn)了如上所述的自然保護(hù)區(qū)等各類環(huán)境更為敏感的地區(qū)，依據(jù)現(xiàn)行的法律法規(guī)，環(huán)境敏感地區(qū)外，才是市政設(shè)施可以進(jìn)入的生態(tài)敏感區(qū)?？梢灶A(yù)見，在生態(tài)環(huán)保理念被大眾廣泛接受，并納入國家戰(zhàn)略后，基本生態(tài)控制線范圍內(nèi)還將會有一些敏感地區(qū)被劃定出來，控制建設(shè)行為。除了生態(tài)線外，地方有關(guān)部門還劃定了規(guī)范、保護(hù)公共基礎(chǔ)設(shè)施及其空間的管理范圍線，該類范圍線在建設(shè)階段可以通過行業(yè)之間、建設(shè)管理單位之間的協(xié)調(diào)。上述這些管理線是變化著的，在電力設(shè)施建設(shè)階段，如果涉及上述管理范圍線是可以協(xié)調(diào)的，所以本規(guī)劃將其稱之為有條件建設(shè)區(qū)。

本次規(guī)劃從保護(hù)環(huán)境的原則出發(fā)，也盡量減少了有條件建設(shè)區(qū)范圍內(nèi)的電力設(shè)施的布局，盡量采用環(huán)境友好型的電力設(shè)施類型，以提高規(guī)劃對于生態(tài)管控向縱深發(fā)展的適應(yīng)能力，增加電力設(shè)施系統(tǒng)規(guī)劃的穩(wěn)定性和可實(shí)施性。

按照上述技術(shù)原則、根據(jù)負(fù)荷預(yù)測規(guī)模和相關(guān)規(guī)范，為保證該市遠(yuǎn)期的供電，需要規(guī)劃各個電壓等級的變電站共計(jì)400座?，F(xiàn)狀約200座，后續(xù)還要建設(shè)約200座。規(guī)劃新增規(guī)模如此巨大的電力設(shè)施系統(tǒng)，全部都避開了生態(tài)敏感區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、居住密集區(qū)。

（四）建設(shè)形式的確定

作為電力設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃，將直接面向工程實(shí)施，應(yīng)在較為全面地了解國家及行業(yè)發(fā)展水平、本地建設(shè)條件的情況下，慎重選擇規(guī)劃設(shè)施的建設(shè)形式。設(shè)施建設(shè)形式對應(yīng)的設(shè)備技術(shù)應(yīng)為整個電網(wǎng)能夠普遍應(yīng)用的技術(shù)，技術(shù)應(yīng)該具備較好的環(huán)保效果、明顯的節(jié)約用地效果、較為成熟的運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)、較為經(jīng)濟(jì)的建設(shè)運(yùn)營成本。

在變電站的建設(shè)形式方面，為了落實(shí)嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)保政策和土地管理要求，經(jīng)過對國內(nèi)一線城市變電站、電力線路的建設(shè)情況考察，并經(jīng)過綜合的各類技術(shù)的比選分析，基于該市的市情，規(guī)劃確定將采用地下站的形式，建設(shè)中心地區(qū)的500kV變電站，同時配套規(guī)劃500kV地下電力電纜或GIL。其他電壓等級的變電站可采用與城市更新合建或采用環(huán)境友好型設(shè)備布置形式單獨(dú)建設(shè)。

在電力線路技術(shù)方面，規(guī)劃過程中遇到了規(guī)劃的線路路由上存在較大規(guī)模的現(xiàn)狀建筑，按照常規(guī)架空線路敷設(shè)將導(dǎo)致較大規(guī)模拆遷，采用電纜敷設(shè)又難以滿足載流量的要求，所以采用了GIL的線路敷設(shè)方式。而對于線路敷設(shè)的構(gòu)筑物，則規(guī)劃電纜隧道，并且與目前該市廣泛開展的綜合管廊進(jìn)行協(xié)調(diào)，將地下電力線路敷設(shè)空間需求納入綜合管廊一并建設(shè)，以減少路面反復(fù)開挖的頻率，保護(hù)環(huán)境。

四、建議與思考

（一）專項(xiàng)規(guī)劃法定化、依據(jù)化的探索

根據(jù)《廣東省城鄉(xiāng)規(guī)劃法實(shí)施管理辦法》第二十一條：“城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍單獨(dú)編制的交通運(yùn)輸、水利、電力……等各類專項(xiàng)規(guī)劃……報城市、縣人民政府審批。各類專項(xiàng)規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。”目前，在國家及省層面，專項(xiàng)規(guī)劃尚不能稱之為法定的電力設(shè)施的審批依據(jù)，只能作為重要的審批參考，在規(guī)劃體系上必須依附于城市規(guī)劃體系，電力專項(xiàng)規(guī)劃的結(jié)論需要納入到控規(guī)范疇進(jìn)行管理。但隨著建設(shè)法治社會工作的不斷深入和完善，專項(xiàng)規(guī)劃法定化、依據(jù)化工作將逐步開展，為了能夠讓專項(xiàng)規(guī)劃從審批參考轉(zhuǎn)變?yōu)閷徟罁?jù)，規(guī)劃需要在依據(jù)轉(zhuǎn)變方面做一些嘗試。同時也應(yīng)該客觀地看到，電力設(shè)施規(guī)劃編制的依據(jù)與具體單個的電力設(shè)施的前期工作的依據(jù)是存在很大區(qū)別的，電力設(shè)施規(guī)劃編制的依據(jù)更宏觀，而單個電力設(shè)施前期共組的依據(jù)更細(xì)致、全面、時效性更好，這樣的差別將導(dǎo)致在實(shí)施階段，可能對規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，所以規(guī)劃法定化后，應(yīng)該具有一定的彈性，以適應(yīng)這樣的調(diào)整。

基于上述思考，《規(guī)劃》對于所提到的規(guī)劃內(nèi)容制定了強(qiáng)制內(nèi)容與非強(qiáng)制內(nèi)容，對于強(qiáng)制內(nèi)容，已經(jīng)審批機(jī)關(guān)審批后，不做調(diào)整，而對于非強(qiáng)制內(nèi)容，在規(guī)劃通過審批后，可以根據(jù)后續(xù)的實(shí)際情況，經(jīng)過相關(guān)程序后，進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，以確保有關(guān)項(xiàng)目在規(guī)劃建設(shè)條件發(fā)生改變的時候，能夠完成相關(guān)程序，順利實(shí)施。

在審批及實(shí)施程序方面，本規(guī)劃經(jīng)過市規(guī)劃委員會審查，并上報市政府形成法律效力，再依據(jù)城市規(guī)劃條例的有關(guān)條款實(shí)施。

（二）構(gòu)建電力專項(xiàng)規(guī)劃編制體系

根據(jù)目前的城市規(guī)劃體系以及規(guī)劃編制的組織情況，參考國內(nèi)其他一線城市的電力專項(xiàng)規(guī)劃編制體系，電力專項(xiàng)規(guī)劃的編制應(yīng)該分為全市層面的市級專項(xiàng)規(guī)劃規(guī)劃以及區(qū)行政轄區(qū)層面的電力詳細(xì)規(guī)劃這兩個層次。如同總規(guī)與控規(guī)的關(guān)系以及分工，全市電力專項(xiàng)規(guī)劃主要的職責(zé)是確定全市的電力負(fù)荷需求規(guī)模，電源的總體安排、電力設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的總體原則及策略、電力設(shè)施系統(tǒng)的布局方案、落實(shí)包括重要變電站和高壓走廊及電力通道在內(nèi)的重要設(shè)施并對各區(qū)電力詳細(xì)規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)。區(qū)一級的電力詳細(xì)規(guī)劃負(fù)責(zé)落實(shí)全市電力設(shè)施的布局原則以及具體方案，落實(shí)110kV電壓等級的變電站以及高、中壓電力通道。