■ 韓剛團(tuán) 曹艷濤

2015年10月，國(guó)家能源局、發(fā)改委等多個(gè)部門(mén)發(fā)布了關(guān)于《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》的通知，明確提出了我國(guó)“十三五”階段電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的總體目標(biāo)，即到2020年，我國(guó)將建成集中充換電站1.2萬(wàn)座，分散充電樁480萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求；同時(shí)還提出了分區(qū)域和分場(chǎng)所建設(shè)的目標(biāo)。

為滿(mǎn)足電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家充電基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展目標(biāo)，全國(guó)各省市紛紛編制出臺(tái)了關(guān)于電動(dòng)汽車(chē)基礎(chǔ)設(shè)施管理運(yùn)營(yíng)辦法和電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃。但由于對(duì)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的定位不清，整體規(guī)劃體系不明晰，導(dǎo)致充電設(shè)施規(guī)劃與傳統(tǒng)的城市空間規(guī)劃銜接性較差，也影響了充電基礎(chǔ)設(shè)施的落地。因此，有必要通過(guò)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃體系的研究，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃在城市規(guī)劃中所處的位置，加強(qiáng)與空間規(guī)劃的銜接，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施的用地落實(shí)，加快充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為電動(dòng)汽車(chē)的推廣提供良好的社會(huì)環(huán)境。

一、充電基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀分析

（一）我國(guó)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀

根據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底，全國(guó)新能源汽車(chē)保有量達(dá)153萬(wàn)輛，占汽車(chē)總量的0.7%。據(jù)中國(guó)充電聯(lián)盟發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2017年10月，我國(guó)充電樁建設(shè)數(shù)量已超38萬(wàn)個(gè)。其中，統(tǒng)計(jì)公共類(lèi)充電樁194594個(gè)（交流充電樁76759個(gè)、直流充電樁51776個(gè)、交直流一體充電樁66059個(gè)）；統(tǒng)計(jì)私人類(lèi)充電樁187985個(gè)（交流充電樁187972個(gè)、直流充電樁13個(gè)）。但發(fā)改委、能源局、工信部、住建部四部委于2015年11月聯(lián)合印發(fā)的《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015-2020年）》（即充電樁的十三五規(guī)劃）中明確提出2020年，新增集中式充換電站超過(guò)1.2萬(wàn)座、分散式充電樁超過(guò)480萬(wàn)個(gè)，以滿(mǎn)足全國(guó)500萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)充電需求。

自2015年11月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》以來(lái)，全國(guó)各省市也出臺(tái)了一系列關(guān)于推動(dòng)充電設(shè)施建設(shè)的積極的扶持政策，部分省市也編制了充電基礎(chǔ)設(shè)施的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，但從上述的實(shí)際數(shù)據(jù)可以看出，全國(guó)電動(dòng)汽車(chē)和充電樁的現(xiàn)狀保有數(shù)量與2020年的建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距，充電基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀建設(shè)情況并不理想。

（二）充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃現(xiàn)狀及問(wèn)題分析

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是伴隨國(guó)家大力推廣電動(dòng)汽車(chē)、積極建設(shè)充電設(shè)施而出現(xiàn)的一種新型規(guī)劃。電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施是與加油站相似的設(shè)施，按功能屬性屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施。從設(shè)施屬性上來(lái)講，充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)該是城市總體規(guī)劃中市政基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的一部分。

2015年12月18日，由國(guó)家能源局印發(fā)了《電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制提綱》，其中提出電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制共包括五大部分的內(nèi)容，具體為電動(dòng)汽車(chē)及充電設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀、充電設(shè)施發(fā)展需求預(yù)測(cè)、發(fā)展目標(biāo)、重大任務(wù)和規(guī)劃實(shí)施。但上述編制提綱中沒(méi)有對(duì)該類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)劃層次進(jìn)行界定，難以滿(mǎn)足不同層次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的編制與管理需要；缺乏對(duì)發(fā)展策略的研究要求，不能滿(mǎn)足不同階段城市的發(fā)展訴求；沒(méi)有對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施的空間布局原則與空間要點(diǎn)、選址指引方面的指引，無(wú)法滿(mǎn)足城市規(guī)劃部門(mén)對(duì)設(shè)施落地的空間管理需求。

此外，根據(jù)網(wǎng)上公示的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)已經(jīng)編制出臺(tái)的電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有55項(xiàng)，其中省級(jí)、直轄市充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃21項(xiàng)，其他省市區(qū)充電基礎(chǔ)設(shè)施34項(xiàng)。在組織規(guī)劃編制的單位中，由發(fā)改部門(mén)牽頭組織編制的有38項(xiàng)，占總數(shù)的69%，由規(guī)劃或住建部門(mén)牽頭組織編制的有8項(xiàng)，由其他部門(mén)牽頭的有9項(xiàng)，編制時(shí)間主要集中在2016年。

從資料中可以看出，目前，我國(guó)各省市有關(guān)充電設(shè)施基礎(chǔ)的相關(guān)規(guī)劃或指導(dǎo)性文件大部分均由發(fā)改部門(mén)牽頭或組織編制完成，屬于發(fā)改部門(mén)負(fù)責(zé)編制的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃內(nèi)容的重點(diǎn)是關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展規(guī)模、發(fā)展任務(wù)、建設(shè)計(jì)劃和組織實(shí)施。通過(guò)對(duì)以上規(guī)劃進(jìn)行歸類(lèi)分析，已有規(guī)劃存在以下幾方面問(wèn)題：

（1）電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展規(guī)模預(yù)測(cè)不準(zhǔn)確，難以為下一步充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模提供科學(xué)、合理的依據(jù)。

（2）充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃定位不清，未能納入我國(guó)城市規(guī)劃體系，規(guī)劃法定性較差。

（3）充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與城市空間規(guī)劃銜接性較差，未能滿(mǎn)足充電設(shè)施用地需求，難以保證后續(xù)充電設(shè)施的有效落地建設(shè)。

二、我國(guó)現(xiàn)行的規(guī)劃體系

（一）我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

根據(jù)最新修訂的《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，我國(guó)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系包括城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃五個(gè)層次，其中城市規(guī)劃、鎮(zhèn)規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，詳細(xì)規(guī)劃分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃。

我國(guó)省、直轄市充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制情況表

圖1 我國(guó)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

1．總體規(guī)劃

城市總體規(guī)劃是指城市人民政府依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、資源條件、歷史情況、現(xiàn)狀特點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧、綜合部署，為確定城市的規(guī)模和發(fā)展方向、實(shí)現(xiàn)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)、合理利用城市土地、協(xié)調(diào)城市空間布局等所做的一定期限內(nèi)的綜合部署和具體安排。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃編制工作的第一階段，也是城市建設(shè)和管理的依據(jù)。

城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局，功能分區(qū)，用地布局，綜合交通體系，禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍，各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等。

2．詳細(xì)規(guī)劃

（1）控制性詳細(xì)規(guī)劃

控制性詳細(xì)規(guī)劃是城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門(mén)根據(jù)城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃的要求，用以控制建設(shè)用地性質(zhì)、使用強(qiáng)度和空間環(huán)境的規(guī)劃?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃主要以對(duì)地塊的用地使用控制和環(huán)境容量控制、建筑建造控制和城市設(shè)計(jì)引導(dǎo)、市政工程設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套，以及交通活動(dòng)控制和環(huán)境保護(hù)規(guī)定為主要內(nèi)容，并針對(duì)不同地塊、不同建設(shè)項(xiàng)目和不同開(kāi)發(fā)過(guò)程，應(yīng)用指標(biāo)量化、條文規(guī)定、圖則標(biāo)定等方式對(duì)各控制要素進(jìn)行定性、定量、定位和定界的控制和引導(dǎo)。

（2）修建性詳細(xì)規(guī)劃

修建性詳細(xì)規(guī)劃是以城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為依據(jù)，制訂用以指導(dǎo)各項(xiàng)建筑和工程設(shè)施的設(shè)計(jì)和施工的規(guī)劃設(shè)計(jì)。

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃中一般由規(guī)劃或住建部門(mén)牽頭編制，在規(guī)劃內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)城市空間用地的管控和落實(shí)，核心在于城市各類(lèi)功能用地的空間布局。

（二）其他領(lǐng)域的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

除了傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系外，我國(guó)在各個(gè)領(lǐng)域均有自己的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，如國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃是以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展特定領(lǐng)域?yàn)閷?duì)象編制的規(guī)劃，是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域的細(xì)化，也是政府指導(dǎo)該領(lǐng)域發(fā)展以及審批、核準(zhǔn)重大項(xiàng)目，安排政府投資和財(cái)政支出預(yù)算，制定特定領(lǐng)域相關(guān)政策的依據(jù)。

發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般由發(fā)展與改革部門(mén)牽頭編制，在規(guī)劃內(nèi)容上側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目發(fā)展方針、目標(biāo)、任務(wù)、布局、實(shí)施保障措施等宏觀層面的把握，核心在于發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)的政策性引導(dǎo)。

（三）充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的定位

1．市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

根據(jù)2017年國(guó)家發(fā)布的《全國(guó)城市市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十三五”規(guī)劃》，城市市政基礎(chǔ)設(shè)施是新型城鎮(zhèn)化的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升和城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)的基本保障。構(gòu)建布局合理、設(shè)施配套、功能完備、安全高效的城市市政基礎(chǔ)設(shè)施體系對(duì)于扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、確?！笆濉睍r(shí)期全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

傳統(tǒng)的市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃屬于城市空間規(guī)劃范疇，一般在城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃中包括市政專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，主要內(nèi)容一般包括給水、排水、電力、通信、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、綜合防災(zāi)、消防等方面的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃側(cè)重于市政工程設(shè)施的選址，各類(lèi)工程管線(xiàn)的敷設(shè)等內(nèi)容。

充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃主要研究對(duì)象是電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施，從研究對(duì)象的屬性上來(lái)看，應(yīng)該是屬于市政基礎(chǔ)設(shè)施，因此充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃應(yīng)屬于傳統(tǒng)的城市空間規(guī)劃體系中的市政基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的范疇。

2．充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的規(guī)劃定位

根據(jù)目前國(guó)家和各省市發(fā)布的關(guān)于充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的相關(guān)文件，大多數(shù)都將充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃歸為了其他領(lǐng)域的發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并未將其納入城市規(guī)劃體系，沒(méi)有與城市空間規(guī)劃、交通專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、停車(chē)場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)較好的銜接。以《廣東省電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃（2016-2020年）》為例，2016年9月，由廣東省發(fā)展改革委正式發(fā)布，規(guī)劃內(nèi)容包括發(fā)展現(xiàn)狀、需求預(yù)測(cè)、配置原則、發(fā)展目標(biāo)、加快充電基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)、完善充電基礎(chǔ)設(shè)施配套支撐體系建設(shè)、探索可持續(xù)發(fā)展商業(yè)模式、支持保障措施等八個(gè)方面內(nèi)容，其中在發(fā)展目標(biāo)中提出了到2020年，全省建成集中式充電站約1420座，建成分散式充電樁約35萬(wàn)個(gè)，包括：公共機(jī)構(gòu)專(zhuān)用充電樁約7萬(wàn)個(gè)、公共充電樁約8萬(wàn)個(gè)，私人乘用車(chē)專(zhuān)用充電樁約20萬(wàn)個(gè)，滿(mǎn)足全省約41萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的充電需求，實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)“走遍珠三角，通達(dá)各地市”。但在充電設(shè)施的空間規(guī)劃方面并沒(méi)有給出明確的用地指標(biāo)，后續(xù)各地市在落實(shí)充電設(shè)施建設(shè)時(shí)用地標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，且用地供給也不明確，最終不利于充電設(shè)施的快速建設(shè)。根據(jù)資料顯示，截至2017年10月，廣東省建設(shè)公共類(lèi)充電樁僅27136個(gè)，而北京市就有27309個(gè)。

因此，筆者認(rèn)為，綜合各種影響因素，應(yīng)將電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃納入到城鄉(xiāng)規(guī)劃體系當(dāng)中，并明確其規(guī)劃的法定地位，盡快實(shí)現(xiàn)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施的合法化。同時(shí)還應(yīng)將充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)在空間用地、交通組織、電動(dòng)保障等方面要求與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、電力規(guī)劃等規(guī)劃實(shí)現(xiàn)銜接，保證規(guī)劃的有效落地，從而加快充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

三、電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制體系

（一）編制任務(wù)

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的主要任務(wù)是依據(jù)國(guó)家及省市確定的電動(dòng)汽車(chē)及其充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，結(jié)合城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況，充分考慮電動(dòng)汽車(chē)及其充電設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀和區(qū)域供配情況，制定適合城市的規(guī)劃目標(biāo)，科學(xué)預(yù)測(cè)電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展規(guī)模，合理確定充電設(shè)施規(guī)模和布局，預(yù)留充電設(shè)施用地，并制定建設(shè)策略、措施和時(shí)序。

（二）規(guī)劃層次

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃層次應(yīng)與城市規(guī)劃基本一致，分為總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)層次。

考慮到電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃的系統(tǒng)性和整體性，在較大范圍內(nèi)進(jìn)行規(guī)模預(yù)測(cè)、整體布局、系統(tǒng)構(gòu)建更具科學(xué)性和合理性，一般只在區(qū)級(jí)層面或重點(diǎn)地區(qū)和特殊要求地區(qū)編制電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃。

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃一般在市級(jí)或縣區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施整體布局和系統(tǒng)構(gòu)建，重點(diǎn)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展策略、充電模式、規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模、布局原則與策略、系統(tǒng)布局、建設(shè)管理模式等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究，是指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的綱領(lǐng)性文件。

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施詳細(xì)規(guī)劃也可分為區(qū)級(jí)的詳細(xì)規(guī)劃和鎮(zhèn)（或街道級(jí)）詳細(xì)規(guī)劃。

區(qū)級(jí)詳細(xì)規(guī)劃，一般在區(qū)級(jí)行政區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行充電基礎(chǔ)設(shè)施布局，重點(diǎn)對(duì)區(qū)級(jí)的規(guī)劃目標(biāo)和規(guī)模、系統(tǒng)布局、建設(shè)計(jì)劃等內(nèi)容進(jìn)行系統(tǒng)研究，是指導(dǎo)規(guī)劃區(qū)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理的指導(dǎo)性文件。

鎮(zhèn)（或街道級(jí)）詳細(xì)規(guī)劃，一般在鎮(zhèn)（或街道）級(jí)行政區(qū)、城市重點(diǎn)地區(qū)或特殊要求地區(qū)編制，在較小的范圍內(nèi)對(duì)各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的選址方案、建設(shè)模式、運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制等內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)研究，是規(guī)劃范圍內(nèi)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程設(shè)計(jì)的直接依據(jù)。

圖2 電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制總體框架圖

圖3 電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃編制體系圖

（三）各層次規(guī)劃之間的關(guān)系

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃三個(gè)層面的相互關(guān)系是逐層深化、逐層完善的，是上層次指導(dǎo)下層次的關(guān)系，即電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃是分區(qū)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的依據(jù)，起指導(dǎo)作用；而電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃是對(duì)總體規(guī)劃的深化、落實(shí)和完善。同時(shí)下層次規(guī)劃也可對(duì)上層次規(guī)劃不合理的部分進(jìn)行調(diào)整，從而使規(guī)劃的詳細(xì)方案更具合理性、科學(xué)性和可操作性。

（四）與法定規(guī)劃之間的關(guān)系

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃相匹配，從本專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)角度分析和論證城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的可行性、城市總體規(guī)劃布局的可行性和合理性，并提出對(duì)城市發(fā)展目標(biāo)和總體布局的調(diào)整意見(jiàn)和建議。同時(shí)依據(jù)國(guó)家及省市確定的電動(dòng)汽車(chē)及其充電設(shè)施發(fā)展目標(biāo)任務(wù)要求，城市總體規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)、空間布局，合理布局本系統(tǒng)的重大設(shè)施，制定本系統(tǒng)主要的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)分區(qū)規(guī)劃是市政專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃和市政專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃的重要銜接，是根據(jù)城市電動(dòng)汽車(chē)發(fā)展、充電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的實(shí)際需要，按功能分區(qū)（行政管理區(qū)、新城、新區(qū)、特殊功能區(qū)、工程系統(tǒng)管理分區(qū)等）范圍進(jìn)行編制。從本專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)角度分析和論證功能分區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃布局的可行性、合理性，并提出相關(guān)調(diào)整意見(jiàn)和建議；根據(jù)電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃和城市功能分區(qū)的規(guī)劃布局，布置本系統(tǒng)在功能分區(qū)內(nèi)的主要設(shè)施，明確充電設(shè)施的選址區(qū)域，并對(duì)近期實(shí)施的充電設(shè)施用地進(jìn)行選址，制定針對(duì)本功能分區(qū)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施措施。

電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃與城市詳細(xì)規(guī)劃相匹配，從本專(zhuān)項(xiàng)系統(tǒng)角度對(duì)城市詳細(xì)規(guī)劃的布局提出調(diào)整意見(jiàn)和建議。同時(shí)依據(jù)上層次專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和城市詳細(xì)規(guī)劃確定的用地布局，具體布置規(guī)劃范圍所有的充電設(shè)施，明確充電設(shè)施的用地紅線(xiàn)坐標(biāo)，提出相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)技術(shù)要求、管理運(yùn)營(yíng)要求和實(shí)施措施。

（五）編制程序

1．工作程序

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃一般包括前期準(zhǔn)備、現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、規(guī)劃方案、規(guī)劃成果4個(gè)階段。

圖4 電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃工作流程框圖

前期準(zhǔn)備階段是項(xiàng)目正式開(kāi)展前的策劃活動(dòng)過(guò)程，需明確委托要求，制定工作大綱。工作大綱內(nèi)容包括技術(shù)路線(xiàn)、工作內(nèi)容、成果構(gòu)成、人員組織和進(jìn)度安排等。

現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研階段工作主要指掌握現(xiàn)狀自然環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城市規(guī)劃、相關(guān)政策的情況，收集電力部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)、規(guī)劃主管部門(mén)、交通主管部門(mén)和其它相關(guān)政府部門(mén)的發(fā)展規(guī)劃、近期建設(shè)計(jì)劃及意見(jiàn)建議。工作形式包括現(xiàn)場(chǎng)踏勘、資料收集、部門(mén)走訪(fǎng)和問(wèn)卷調(diào)查等。

規(guī)劃方案階段主要分析研究現(xiàn)狀情況和存在問(wèn)題，并依據(jù)城市發(fā)展和行業(yè)發(fā)展目標(biāo)，確定電動(dòng)汽車(chē)的發(fā)展策略，進(jìn)行發(fā)展策略下的電動(dòng)汽車(chē)及其充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)模預(yù)測(cè)，結(jié)合城市規(guī)劃情況，進(jìn)行電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)布局，安排建設(shè)時(shí)序，并對(duì)近期擬實(shí)施的充電基礎(chǔ)設(shè)施用地進(jìn)行選址。期間應(yīng)與電力部門(mén)、發(fā)展改革主管部門(mén)、規(guī)劃主管部門(mén)、交通主管部門(mén)和其它相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行充分地溝通協(xié)調(diào)。

規(guī)劃成果階段主要指成果的審查和審批環(huán)節(jié)，根據(jù)專(zhuān)家評(píng)審會(huì)、規(guī)劃部門(mén)審查會(huì)、審批機(jī)構(gòu)審批會(huì)的意見(jiàn)對(duì)成果進(jìn)行修改完善，完成最終成果并交付給委托方。

2．編制主體

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)由城市規(guī)劃管理部門(mén)單獨(dú)組織編制或聯(lián)合發(fā)展改革部門(mén)共同組織編制。

3．審批主體

電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)專(zhuān)項(xiàng)總體規(guī)劃一般由市規(guī)劃委員會(huì)或市政府審批，電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)詳細(xì)規(guī)劃建議由規(guī)劃管理部門(mén)審批。

（六）成果形式

規(guī)劃成果包括規(guī)劃文本和附件，規(guī)劃文本是對(duì)規(guī)劃的各項(xiàng)指標(biāo)和內(nèi)容提出規(guī)劃控制要求或提煉規(guī)劃說(shuō)明書(shū)中重要結(jié)論的文件；附件可包括規(guī)劃說(shuō)明書(shū)、規(guī)劃圖紙、現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告；其中現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告和專(zhuān)題報(bào)告可根據(jù)需要編制。

通過(guò)對(duì)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施的梳理研究，提出將充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃納入到傳統(tǒng)城市空間體系當(dāng)中，并實(shí)現(xiàn)與城市規(guī)劃、交通規(guī)劃、電力規(guī)劃等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃有效銜接，是解決充電基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃定位不清、選址困難、用地供給難以保障、建設(shè)主體不明等諸多問(wèn)題的有效手段。也只有在城市規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)階段，通過(guò)提出統(tǒng)一的、系統(tǒng)的規(guī)劃方案，明確充電基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃定位和發(fā)展目標(biāo)，才能更加有效地推進(jìn)充電基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，從而為電動(dòng)汽車(chē)的快速推廣提供良好的充電條件保障。