本刊特約記者 茅伯科

徐玨慧是上港集團(tuán)的優(yōu)秀基層干部，也是中國郵輪行業(yè)的風(fēng)云人物。今年3月，她參加了十三屆全國人大一次會議，積極履行人大代表的責(zé)任和義務(wù)，參政議政，我們已經(jīng)從多個媒體的及時報道中看到有關(guān)她的簡要信息。為了更多地了解她在會議期間的活動、了解她的感受和思考，日前，本刊記者對徐玨慧進(jìn)行了專訪。

記者：徐總，祝賀您作為人大代表參加了這次具有歷史里程碑意義的重要會議。您是第一次參加全國人大會議，請問參會前你考慮最多的是什么？而到了會議期間你考慮最多的是什么？

徐玨慧：當(dāng)獲知當(dāng)選第十三屆全國人大代表時，我的心情十分激動，但同時也倍感壓力。參會前考慮最多的是如何才能提交高質(zhì)量的代表建議。但因為今年我同時也是上海市人大代表，1月主要是參加上海市人大相關(guān)視察、培訓(xùn)等活動，以及準(zhǔn)備提交市人大的書面建議。2月下旬才開始著手全國人大的準(zhǔn)備工作，時間太緊，只能先從自己熟悉的“三游”（郵輪、游船、游艇）領(lǐng)域入手。好在先期工作中，依托中國港口協(xié)會郵輪游艇分會，我積累了不少行業(yè)發(fā)展政策訴求，部分已經(jīng)逐漸得到有關(guān)部門的重視，比如船票問題，但仍有一些需要進(jìn)一步溝通，比如郵輪航線問題。此外還有一些行業(yè)新業(yè)態(tài)，需要從更高的戰(zhàn)略層面給予重視，比如長江中下游內(nèi)河游輪。因此，會前利用十分有限的時間，我主要從這些方面著手準(zhǔn)備代表建議。

大會期間，作為一名新代表，我考慮最多的是如何盡快進(jìn)入角色，提高履職能力。全國人大代表履職范圍遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止自身行業(yè)。與會期間第一次團(tuán)組發(fā)言、第一次審議政府工作報告、第一次接受這么多媒體采訪……對于我這樣的新代表，這個“兩會”，要闖的“關(guān)”還真不少。所以會議期間“學(xué)習(xí)”兩字是我考慮最多的，向老代表學(xué)、向新代表學(xué)、向?qū)＜覍W(xué)，學(xué)履職經(jīng)驗，學(xué)工作態(tài)度……滿滿的收獲，值得終生回味。

記者：徐總，您是上海國際客運中心有限公司副總經(jīng)理，從事郵輪碼頭運營已有10個年頭，對我國的郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展有深入的思考。你在會議期間提交了“關(guān)于開展沿海郵輪業(yè)務(wù)、促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議”和“關(guān)于鼓勵長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展的建議”，請你簡要介紹一下這兩個書面建議的主要觀點。

徐玨慧：我的第一個書面建議“關(guān)于開展沿海郵輪業(yè)務(wù)、促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的建議”，是基于隨著郵輪供應(yīng)量的增長，以及人民美好生活的需要日益增長的大環(huán)境，郵輪市場也必將由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，市場需要特色郵輪產(chǎn)品出現(xiàn)的基本判斷。

開展沿海郵輪業(yè)務(wù)，有助郵輪市場健康發(fā)展，具體作用有三：一是有利于極大地豐富航線產(chǎn)品。通過串聯(lián)沿海港口，利用我國沿海郵輪城市豐富的旅游資源打造組合靈活、長短不一的特色航線，滿足細(xì)分市場的需求，為特色郵輪產(chǎn)品提供更多的發(fā)展空間。二是有利于沿海港口城市之間的合作，真正激發(fā)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展。目前沿海港口城市只有以母港為競爭的競爭，很難真正合作，如果基于沿海航線，開發(fā)多母港業(yè)務(wù)，這樣才能真正促進(jìn)合作。同時，沿海郵輪業(yè)務(wù)開展，如果先期以中資郵輪為準(zhǔn)入條件的話，則有利于促進(jìn)本土郵輪及郵輪產(chǎn)業(yè)鏈的起步和發(fā)展。三是有利于打造區(qū)域旅游目的地，吸引境外游客到中國沿海來乘坐郵輪。中國沿海郵輪港口資源豐富，完全可以在南、北、中各打造一個區(qū)域郵輪旅游目的地，不僅為中國消費者提供差異化旅游產(chǎn)品，而且可以形成特色以吸引境外游客。這樣的區(qū)域母港才是真正有國際競爭力的母港。

因此，我在建議中主要提出以下相關(guān)措施：

（一）設(shè)定沿海郵輪市場準(zhǔn)入條件。一是建議設(shè)定初期市場主體為中資郵輪企業(yè)，包含注冊在境內(nèi)的中方全資郵輪企業(yè)、注冊在自貿(mào)區(qū)內(nèi)的中外合資（中方出資不低于51%）郵輪企業(yè)，以及由以國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)、國內(nèi)個人資產(chǎn)投資創(chuàng)辦的境內(nèi)企業(yè)在境外（限香港和澳門地區(qū)）注冊設(shè)立的全資附屬或控股投資（中方出資不低于51%）郵輪企業(yè)。二是建議在市場開放初期允許中資郵輪企業(yè)自購、光租、融資租賃的方便旗郵輪船舶從事沿海郵輪業(yè)務(wù)。此外，可以通過稅收制度和管理政策的優(yōu)化吸引郵輪船舶回國注冊。三是建議對沿海郵輪航線采取“審批+備案”的管理模式。

（二）放寬沿海郵輪旅客旅行證件要求。建議公安部研究放寬沿海郵輪旅客旅行證件要求，針對中國公民實行憑身份證現(xiàn)場辦理異地一次有效國際旅行證件（邊境證）登輪。

（三）優(yōu)化國內(nèi)沿海郵輪航線產(chǎn)品設(shè)計。鼓勵沿海航線互為母港操作，即在航線設(shè)計時將兩個及以上港口定位為始發(fā)港，旅客可選擇航線中任一始發(fā)港登船，并在航程結(jié)束后從該港口離船。這樣的航線設(shè)計能夠解決郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期的客源廣度和深度不足的問題，在開發(fā)始發(fā)港客源的同時，帶來更多訪問港客源，真正實現(xiàn)郵輪港口之間的合作和互動。

記者：相對于沿海郵輪業(yè)務(wù)的風(fēng)生水起，我國內(nèi)河游輪業(yè)務(wù)有點波瀾不驚。您在“關(guān)于鼓勵長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展的建議”提出了哪些建議？

徐玨慧：長江流域分布著14個世界遺產(chǎn)、69個國家級風(fēng)景名勝區(qū)、37個國家級歷史文化名城、22個國家首批5A景區(qū)，接待高端游客的能力每年20萬～30萬人，產(chǎn)業(yè)效益增長空間巨大。但目前幾乎99%的豪華游輪運力全部集中在宜昌—重慶全長660公里的航線上。相比之下，長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展顯得十分滯后。因此，我在鼓勵發(fā)展長江中下游游輪發(fā)展的建議中主要提出：

（一）成立長江游輪旅游發(fā)展專委會，打破行政區(qū)隔、堡壘界限，從更高層面協(xié)調(diào)中下游游輪旅游發(fā)展方向、路徑，解決行業(yè)內(nèi)企業(yè)未來可能面臨的無序競爭、過度競爭問題，以保護(hù)行業(yè)健康有序發(fā)展。

（二）適當(dāng)給予宏觀調(diào)控和政策扶持。宏觀調(diào)控中下游游輪指標(biāo)投放，鼓勵有品牌、有實力、有銷售網(wǎng)絡(luò)、有服務(wù)團(tuán)隊、有經(jīng)驗的游輪企業(yè)參與其中，并予以優(yōu)先傾斜性考慮。在長江中下游內(nèi)河游輪產(chǎn)品打造初期，應(yīng)給予一定的政策扶持，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，以確?？沙掷m(xù)發(fā)展。

（三）規(guī)范船舶管理，促進(jìn)碼頭建設(shè)。建議有技術(shù)創(chuàng)新力的游輪企業(yè)先行先試，在保證絕對安全的前提下，建造適合于中下游江段的船型，并配合中國船級社構(gòu)建新一代船型技術(shù)參數(shù)與建造規(guī)范，上升為國家強制性標(biāo)準(zhǔn)。

交通港航管理部門可充分發(fā)掘長江中下游閑置的貨運碼頭資源，改造為適用于現(xiàn)代游輪靠泊、轉(zhuǎn)駁、用電、取水、維護(hù)、補給的智能化、便捷化、科學(xué)化的游輪碼頭，并帶動長江沿線港區(qū)建設(shè)。

（四）倡導(dǎo)并支持創(chuàng)新，充分調(diào)動市場積極性。一是江海直達(dá)創(chuàng)新產(chǎn)品。在長江中下游內(nèi)河游輪發(fā)展有了一定基礎(chǔ)的條件下，可嘗試將內(nèi)河航線延伸到舟山乃至更遠(yuǎn)的沿海航區(qū)，形成內(nèi)河游輪的江海聯(lián)運體系，為長三角江海聯(lián)運注入新的內(nèi)涵?！督煌ㄟ\輸部關(guān)于推進(jìn)特定航線江海直達(dá)運輸發(fā)展的意見》是針對江海直達(dá)貨運船舶所提出的，建議將江海直達(dá)內(nèi)河游輪的相關(guān)任務(wù)也納入其中，在船舶設(shè)計制造規(guī)范、港口航道、市場準(zhǔn)入及監(jiān)管、綠色發(fā)展、安全應(yīng)急等方面，都需要做出相應(yīng)的安排。二是游輪+酒店創(chuàng)新產(chǎn)品。建議明確水上公安在對游輪水上酒店監(jiān)管中的職責(zé)和權(quán)限，以《旅館業(yè)治安管理辦法》為依據(jù)，參照陸上酒店行業(yè)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管職責(zé)權(quán)限執(zhí)行。以指定游輪、指定泊位為試點范圍，在船舶及碼頭硬件設(shè)施滿足經(jīng)營監(jiān)管要求的前提下，認(rèn)定游輪水上酒店屬于特殊酒店經(jīng)營行業(yè)，可在靠港期間提供住宿服務(wù)，并允許水上酒店產(chǎn)品進(jìn)行公開宣傳、銷售，接受市民旅客自由預(yù)定。

記者：徐總，聽了您的介紹，我覺得兩份建議都很有針對性和可操作性，對破解發(fā)展難題有深刻的思考。請問，您提出這兩份書面建議，最終希望達(dá)到什么目的？

徐玨慧：首先，我希望沿海郵輪業(yè)務(wù)加快實現(xiàn)升級發(fā)展，實現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模擴(kuò)張為主向質(zhì)量優(yōu)化為主的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)從出境游一統(tǒng)天下向出境入境旅游并舉的轉(zhuǎn)變。通過互為母港的操作，極大地拉動郵輪旅游經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。不斷豐富郵輪航線產(chǎn)品，通過郵輪港口城市聯(lián)合營銷，吸引外籍游客入境乘坐沿海郵輪在中國進(jìn)行消費。配合相關(guān)的政策配套，更可以提高郵輪在國內(nèi)物資采購的份額和比重。

其次，我希望通過內(nèi)河游輪串聯(lián)起長三角的旅游資源，促進(jìn)華東地區(qū)旅游資源的進(jìn)一步開發(fā)，助推長三角一體化的合作；進(jìn)而挖掘更多的沿長江旅游資源，共同推進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。希望吸引更多境外游客除了體驗三峽游輪，也嘗試體驗長江中下游內(nèi)河游輪。“世紀(jì)天子”游輪4月起在上海開辟的長江中下游內(nèi)河游輪航線，將掛靠張家港的雙山島，這就是一個很好的沿江特色旅游資源，很適合通過搭載游輪去體驗。

記者：徐總，當(dāng)前我國正處于大轉(zhuǎn)折、大變革的新時代，內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境都發(fā)生了很大變化。如何把握時代脈搏，如何準(zhǔn)確理解這樣的戰(zhàn)略決策，如何結(jié)合上海實際，代表們是如何議政的？你參加上海代表團(tuán)的討論時，以及代表們私下交談時，大家談得最多、關(guān)注度特別高的話題有哪些？

徐玨慧：上海肩負(fù)著全國改革開放排頭兵和創(chuàng)新發(fā)展先行者的重任，這是習(xí)總書記對上海的定位和要求。今年全國人大期間，代表們熱議的重點也是圍繞這個展開的，包括推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、推進(jìn)長三角一體化、深化自貿(mào)試驗區(qū)改革、加快政府職能轉(zhuǎn)變、改善營商環(huán)境、深化科技人才體制機(jī)制改革、推進(jìn)科創(chuàng)中心建設(shè)、辦好中國國際進(jìn)口博覽會、做大做強上海制造等。

除了提交代表議案和建議，代表們議政方式體現(xiàn)最多的就是各類討論和審議發(fā)言，包括政府工作報告的審議，兩院工作報告的審議，以及財政部預(yù)算報告、發(fā)改委計劃報告的審議等，都是比較重要的。許多有經(jīng)驗的老代表，將自己準(zhǔn)備好的素材，結(jié)合不同報告的重點，加以闡述，取得了很好的效果。我印象比較深刻的有：“小巷總理”朱國萍代表講了三組“段子”，折射的則是“雞毛蒜皮”又“不容忽視”的細(xì)節(jié)；樊蕓代表“四問證監(jiān)會”，直擊資本市場的熱點和痛點；李斌代表針對當(dāng)今產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)狀提出了三方面具體建議等等。此外，代表團(tuán)審議的媒體開放日，李強書記為長三角一體化謀篇布局，應(yīng)勇市長為上海打廣告：要購物，到上海！領(lǐng)導(dǎo)們的講話既高瞻遠(yuǎn)矚，又緊接地氣，成為代表們會議中后期討論的熱點。

記者：徐總，我了解到您是具有國際視野的企業(yè)家。您在2011年曾策劃并實施中國郵輪業(yè)內(nèi)首個具有國際視野、高素質(zhì)、高強度的郵輪產(chǎn)業(yè)管理培訓(xùn)班，帶領(lǐng)上港集團(tuán)14名學(xué)員遠(yuǎn)赴歐洲、美國進(jìn)行為期3個月的郵輪產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，為上港集團(tuán)發(fā)展郵輪產(chǎn)業(yè)奠定了人才基礎(chǔ)。我對此非常欽佩。如今，“一帶一路”倡議是我們國家的主戰(zhàn)略，中共十九大又提出交通強國戰(zhàn)略，如何貫徹實施，這也是全國兩會的熱點。徐總，以你在兩會上的所見所聞，你對上海港如何融入戰(zhàn)略實施是否有新的思考？

徐玨慧：我覺得上海港在交通強國建設(shè)中已取得較大成果。港口規(guī)模已是世界第一，航運中心集聚效應(yīng)凸顯。2017年已突破4 000萬標(biāo)準(zhǔn)箱，連續(xù)八年世界第一。優(yōu)質(zhì)航線資源覆蓋全球主要經(jīng)濟(jì)體，外貿(mào)干線航班密度達(dá)到每周近280個航次，航線覆蓋世界上214個國家和地區(qū)的600余個主要港口。包括全球主要班輪公司在內(nèi)的64家集裝箱班輪公司業(yè)務(wù)集聚上海港，業(yè)務(wù)發(fā)展凸顯航運中心集聚效應(yīng)。自2003年以來，上港集團(tuán)積極推進(jìn)長江戰(zhàn)略，完善“點、線、面”布局，在沿江7個?。ㄖ陛犑校?2個地區(qū)投資設(shè)立了22家企業(yè)，總投資逾36億元。2016年，長江內(nèi)支線吞吐量突破1 000萬標(biāo)箱，創(chuàng)歷史新高，對長江經(jīng)濟(jì)帶服務(wù)能級顯著提升。上港集團(tuán)發(fā)展質(zhì)量和效益不斷提高，主要經(jīng)營指標(biāo)連創(chuàng)新高，位居全球碼頭運營商前列，全面實現(xiàn)了國有資產(chǎn)的保值增值。全球碼頭運營商財務(wù)對標(biāo)中，2016年集團(tuán)凈資產(chǎn)、營業(yè)收入居第一位；息稅前利潤EBIT和歸母凈利潤居第二位。集團(tuán)牽頭形成GPG（全球港口領(lǐng)導(dǎo)人峰會）會議機(jī)制，促進(jìn)碼頭運營商交流和合作。

未來上海港在交通強國戰(zhàn)略中的作為和貢獻(xiàn)應(yīng)體現(xiàn)在：

（一）積極參與“一帶一路”建設(shè)，融入“一帶一路”國際合作。包括：一是繼續(xù)推進(jìn)以色列海法新港項目。二是舉辦“海絲”港航合作高峰論壇。上港集團(tuán)計劃聯(lián)合中遠(yuǎn)海運集團(tuán)于2018年中國航海日舉辦“21世紀(jì)海上絲綢之路”世界港口航運合作論壇。三是穩(wěn)步推進(jìn)國際化。側(cè)重發(fā)掘“海絲”項目，加強與大型港航物流企業(yè)、港口物流設(shè)施建設(shè)企業(yè)和大型貿(mào)易企業(yè)的交流合作。全面深化與中遠(yuǎn)海運集團(tuán)港口、航運、航運服務(wù)、物流、航運金融等領(lǐng)域業(yè)務(wù)和資本合作，提高整體協(xié)同效應(yīng)。

（二）注重高質(zhì)量、高效率、低成本發(fā)展。2017年12月，上海洋山港四期自動化碼頭正式開港試運行，這也是全球最大的單體全自動化碼頭和全球綜合自動化程度最高的碼頭。我認(rèn)為這是上港集團(tuán)的一大創(chuàng)舉，實現(xiàn)了“智能裝卸”、“零排放”和“無人碼頭”。按照洋山四期全自動化碼頭的設(shè)計目標(biāo)，在不遠(yuǎn)的將來，作業(yè)效率將達(dá)到40箱/小時，遠(yuǎn)超人工碼頭的作業(yè)效率，同時減少人工70%。以此為起點，我認(rèn)為港口企業(yè)應(yīng)該在自動化乃至智能化方面謀求更大的空間，以應(yīng)對日益上升的勞動力成本，實現(xiàn)高質(zhì)量、高效率發(fā)展。

記者：徐總，謝謝您接受我刊的專訪。非常期待你為行業(yè)、為社會發(fā)展作出更多的努力和貢獻(xiàn)。