郜 彤 劉傳安

(1.中國礦業(yè)大學(北京)資源與安全工程學院，北京市海淀區(qū)，100083；2.國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局通信信息中心，北京市東城區(qū)，100013)

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法是指國家煤礦監(jiān)察機構依據(jù)法定職權和法定程序實施煤礦安全監(jiān)察法律和法規(guī)，并對行政相對人的權利和義務產(chǎn)生直接或間接影響的法律行為的總稱。近年來，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法在保障安全生產(chǎn)方面取得了一定的成績，尤其是移動監(jiān)察執(zhí)法成果顯著，極大地改善了煤礦安全生產(chǎn)狀況，但在執(zhí)法的過程中也暴露出了較多問題。例如：全國監(jiān)管監(jiān)察網(wǎng)絡尚未實現(xiàn)互聯(lián)互通，尚未建成共享的基礎資源數(shù)據(jù)庫，距離實現(xiàn)全國安全生產(chǎn)信息化執(zhí)法、信息資源共享等要求還存在較大差距；執(zhí)法部門信息化工作起步較晚，多數(shù)執(zhí)法部門還停留在人工問答、人工記錄等傳統(tǒng)手段的治理環(huán)節(jié)，可用的新技術、新手段和新裝備較少；安全監(jiān)察執(zhí)法取證手段零散且落后，實施過程遇到的問題較多，其中暴力抗法、結果性抵賴現(xiàn)象顯著突出，致使很多案件在執(zhí)行過程中由于證據(jù)的有效性不足而未能達到執(zhí)法目的，不能使當事人受到應有的法律制裁，并且由于執(zhí)法人員自我保護意識較弱等諸多因素，執(zhí)法者成為被告的事件也屢見不鮮。

本文根據(jù)上述執(zhí)法過程中暴露出來的問題，并依據(jù)安全監(jiān)察移動執(zhí)法流程，研究設計了一套與煤礦安全監(jiān)察移動執(zhí)法終端配套的應用軟件。它的應用能夠提高監(jiān)察執(zhí)法工作信息化和智能化水平，將執(zhí)法信息實現(xiàn)匯總記錄，共享互通，將監(jiān)察人員從繁瑣的日常事務中解脫出來，并對其產(chǎn)生合理的激勵和考核機制，最終提高執(zhí)法效率，實現(xiàn)陽光執(zhí)法。

1 終端軟件工作原理

煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法人員在每天外出安全監(jiān)察執(zhí)法時要攜帶移動執(zhí)法終端，利用執(zhí)法終端的導航功能定位企業(yè)，到達現(xiàn)場進行電子化檢查執(zhí)法，根據(jù)電子表格內(nèi)容，現(xiàn)場出具執(zhí)法文書并現(xiàn)場打印，在企業(yè)負責人員簽字蓋章后，執(zhí)法人員將本次執(zhí)法數(shù)據(jù)上傳，完成一次性安全監(jiān)察執(zhí)法。移動安全監(jiān)察執(zhí)法原理如圖1所示。

圖1 移動安全監(jiān)察執(zhí)法原理

2 軟件功能架構

執(zhí)法終端軟件在設計上遵循技術先進、功能齊全、性能穩(wěn)定的原則，并綜合考慮操作、維護及升級因素，為今后的擴建和改造等預留接口，具有先進性和適用性，也兼?zhèn)浣?jīng)濟性和開放性。與此同時，該軟件在功能角度上可以滿足基層安全監(jiān)察執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法取證、任務接收、隱患索引、隱患傳輸、復查提醒、信息查詢、圖紙查看、即時通信、群組交流和位置跟蹤等現(xiàn)場執(zhí)法需求。

該軟件可應用于安卓和IOS平臺上，支持Android 4.1、IOS 6.0及以上版本。主要包含基本信息查詢、執(zhí)法過程記錄、提醒通知、系統(tǒng)管理和執(zhí)法交流五大功能模塊，每個模塊又包含若干個子模塊，軟件功能架構如圖2所示。

圖2 軟件功能架構

3 終端軟件數(shù)據(jù)庫設計

3.1 軟件管理數(shù)據(jù)庫

軟件管理數(shù)據(jù)庫提供了終端軟件運行的數(shù)據(jù)支撐，其主要包含軟件的登陸信息數(shù)據(jù)、信息交換與共享數(shù)據(jù)、軟件升級數(shù)據(jù)3部分內(nèi)容。

(1)登陸信息數(shù)據(jù)。軟件在登陸時需要輸入用戶名、密碼和IP地址，用戶名和密碼由執(zhí)法平臺管理員創(chuàng)建和管理，每個業(yè)務用戶也可以登陸執(zhí)法平臺自己維護和管理，IP地址為執(zhí)法平臺運行的IP地址，輸入IP地址后可以實現(xiàn)終端數(shù)據(jù)和執(zhí)法平臺數(shù)據(jù)的交換和共享。該模塊主要實現(xiàn)對登陸數(shù)據(jù)的發(fā)布、審核和記錄等內(nèi)容。

(2)信息交換與共享數(shù)據(jù)。執(zhí)法數(shù)據(jù)的交換及共享是該數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)容，主要承擔在執(zhí)法人員之間交換共享煤礦基本信息、自由裁量基準信息、現(xiàn)場取證信息、執(zhí)法文書信息以及歷史隱患信息等內(nèi)容。該模塊利用其數(shù)據(jù)存儲量較大、數(shù)據(jù)交換速度較快的優(yōu)勢為執(zhí)法業(yè)務提供數(shù)據(jù)保障。

(3)軟件升級數(shù)據(jù)。軟件升級類似于手機的操作，在聯(lián)網(wǎng)狀態(tài)下，桌面APP圖標自動提示升級更新或在用戶啟動軟件時彈出升級對話框。該模塊會對軟件升級數(shù)據(jù)進行發(fā)布和備案等綜合管理。

3.2 行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫

行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫主要將執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中經(jīng)常使用的一些文本信息電子化、模塊化，便于執(zhí)法人員全系統(tǒng)查詢和使用。該數(shù)據(jù)庫包含基礎數(shù)據(jù)庫、隱患數(shù)據(jù)庫、自由裁量基準數(shù)據(jù)庫、信息通知數(shù)據(jù)庫4部分內(nèi)容。行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫功能架構圖如圖3所示。

圖3 行政執(zhí)法數(shù)據(jù)庫功能架構

基礎數(shù)據(jù)庫主要對煤礦的基本信息、礦井監(jiān)察信息等進行備案管理；隱患數(shù)據(jù)庫主要對礦井的歷史隱患、當前隱患和違規(guī)信息等進行全生命周期的記錄及查詢；自由裁量基準數(shù)據(jù)庫主要給監(jiān)察人員提供各級各類執(zhí)法依據(jù)，幫助監(jiān)察人員精準執(zhí)法；信息通知數(shù)據(jù)庫主要提供隱患傳輸提醒、監(jiān)察數(shù)據(jù)提醒和存儲空間不足提醒等內(nèi)容，同時管理員也可以通過文本、圖片、視頻和語音等形式后臺發(fā)布通知。

4 終端軟件業(yè)務功能設計

終端軟件在業(yè)務功能設計上緊貼安全監(jiān)察執(zhí)法實際，嚴格參照安全監(jiān)察移動執(zhí)法流程進行研發(fā)，始終堅持以提高執(zhí)法效率，方便執(zhí)法人員操作為首要原則，其關鍵業(yè)務功能為影音取證、隱患排查、通信交流、文書制作、脫機與聯(lián)網(wǎng)等，同時也方便終端與其他業(yè)務系統(tǒng)的對接，設計了終端軟件的定向開發(fā)功能。

4.1 影音取證功能

影音取證功能主要能夠滿足執(zhí)法人員在現(xiàn)場執(zhí)法中信息的影音記錄、歸檔匯總以及事后復查等，能夠有效避免執(zhí)法人員的違規(guī)執(zhí)法、懈怠執(zhí)法以及在發(fā)生不良事件后相互推諉和無法取證等問題。終端可通過錄音、拍照和攝像等多種方式進行現(xiàn)場取證，并且可在照片和影像資料中疊加檢查時間、檢查人和檢查地點等基本信息，同時可實現(xiàn)現(xiàn)場照片、視頻和音頻等證據(jù)的采集及上傳，并同執(zhí)法文書一同歸檔。在影音證據(jù)采集界面，可根據(jù)文書案卷編號填寫影音證據(jù)采集的案卷編號，選擇被監(jiān)察對象填寫情況介紹，并可從相冊和終端文件中選擇插入影音證據(jù)，也可啟動終端照相、拍攝功能按鈕插入影音證據(jù)。影音證據(jù)采集完成提交并經(jīng)審核后，將上傳到執(zhí)法管理平臺，進行歸檔和調(diào)取查看。

4.2 隱患排查功能

隱患排查功能基于井下隱患信息傳輸平臺研發(fā)，配合煤礦隱患閉環(huán)管理軟件，實現(xiàn)了井下與地面隱患信息的動態(tài)實時交互，使得監(jiān)察人員通過終端將隱患排查信息傳至地面隱患排查系統(tǒng)以及安全監(jiān)察執(zhí)法系統(tǒng)，保證了監(jiān)察人員在發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為后通過選擇發(fā)送人、被監(jiān)察對象、隱患類型等，將發(fā)現(xiàn)的隱患信息發(fā)送到主辦監(jiān)察人員，主辦監(jiān)察人員接受隱患后，會被自動帶入到現(xiàn)場檢查筆錄文書及隱患整改驗收方案中，使得主辦執(zhí)法人員能更加便捷的了解隱患的詳細情況，并及時做出合理的處理決議。同時，監(jiān)察人員也可利用終端進行隱患的復查、驗收和消解，使得隱患排查的閉環(huán)管理流程做到不升井即可進行，保證了隱患排查信息采集和處理的時效性，真正意義上實現(xiàn)隱患排查流程的信息化管理。

4.3 通信交流功能

通信交流功能主要能實現(xiàn)即時通信和群組交流。監(jiān)察人員通過即時通信功能實現(xiàn)相互交流，即時通信支持的信息有文字、圖片、語音、表情、文檔、音頻、視頻、鏈接、地理位置等類型。其接收和發(fā)送信息功能的操作類似于微信軟件的操作，便于上手。群組交流功能主要實現(xiàn)監(jiān)察人員內(nèi)部人員之間、監(jiān)察人員與煤礦管理人員之間的交流，群組可支持創(chuàng)建2000人以上的超大群組，其交流方式分為群發(fā)應用和群組應用。群發(fā)應用即一個監(jiān)察員發(fā)的消息，接受者會以私信的方式接收信息，而無法得知群內(nèi)其他人的接收情況，群組應用即組成成員都可以在群內(nèi)實時交流。

4.4 文書制作功能

文書制作功能主要可滿足執(zhí)法人員對監(jiān)察執(zhí)法文書和事故查處文書的現(xiàn)場制作。該功能模塊單獨開發(fā)了C/S架構的移動端執(zhí)法數(shù)據(jù)庫，可與執(zhí)法平臺的數(shù)據(jù)雙向互聯(lián)，實現(xiàn)脫網(wǎng)環(huán)境下便捷制作執(zhí)法文書，聯(lián)網(wǎng)情況下統(tǒng)一上傳文書。該模塊采用以Excel為底板的設計思路，利用其可進行各種數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計分析和輔助決策的功能，不但規(guī)范了文書的制作，而且可將數(shù)據(jù)進行準確采集并統(tǒng)計出來，這使得不熟悉電腦操作的人員也能方便的制作文書。文書制作模塊可進行最新的40種監(jiān)察執(zhí)法文書的制作，可自動引入煤礦基本信息、監(jiān)管機構信息、監(jiān)察人員信息，可自動生成的現(xiàn)場檢查筆錄。事故查處文書的制作根據(jù)事故查處業(yè)務邏輯，依次制作立案決定書、調(diào)查取證筆錄、行政處罰決定書、行政執(zhí)法案卷等12類文書。

4.5 脫機與聯(lián)網(wǎng)功能

脫機與聯(lián)網(wǎng)功能對應了軟件管理數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)信息交換及共享，監(jiān)察人員在進行了數(shù)據(jù)交換及共享后，就可以進行脫機狀態(tài)下查詢執(zhí)法信息以及記錄執(zhí)法過程。同時在有網(wǎng)絡的情況下除了查詢信息、記錄執(zhí)法過程外，還具有數(shù)據(jù)的發(fā)送、上傳、下載、提醒、發(fā)布等功能。

4.6 定向開發(fā)功能

定向開發(fā)功能滿足了各終端使用單位可根據(jù)自身實際情況對軟件進行二次開發(fā)及功能擴展。同時，軟件可與其他系統(tǒng)及平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)對接及共享，實現(xiàn)業(yè)務的協(xié)作，如與許可系統(tǒng)的對接能夠實現(xiàn)許可證件的到期提醒，與OA系統(tǒng)的對接能夠實現(xiàn)執(zhí)法待辦事項的嵌入，與煤礦隱患自查自報系統(tǒng)對接能夠實現(xiàn)煤礦井下隱患排查數(shù)據(jù)的定期采集等。

5 終端軟件應用效果

該移動執(zhí)法終端軟件自2017年下半年在內(nèi)蒙古自治區(qū)的煤礦安全監(jiān)察機構中開始應用，由于其研發(fā)緊密結合煤礦安全監(jiān)察移動執(zhí)法需求，嚴格參照安全監(jiān)察移動執(zhí)法程序，緊貼安全監(jiān)察移動執(zhí)法實踐，始終立足安全監(jiān)察移動執(zhí)法應用，該終端軟件的應用收到了顯著的成效。

(1)規(guī)范安全監(jiān)察執(zhí)法行為，統(tǒng)一安全監(jiān)察執(zhí)法尺度。該軟件的應用使得安全監(jiān)察執(zhí)法程序更加規(guī)范嚴格。同時也由于執(zhí)法的處理是基于煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法自由裁量實施基準的，這對于所查出的違法行為該如何處罰、如何把握尺度等一系列問題提供了數(shù)據(jù)支撐，保障了執(zhí)法人員在行政處罰時有法可依、有據(jù)可查，同時也有效地解決了同類現(xiàn)象處理尺度不一致的問題。

(2)推動安全監(jiān)察執(zhí)法創(chuàng)新，提高安全監(jiān)察執(zhí)法效率。該軟件在設計研發(fā)上始終強調(diào)其創(chuàng)新性和便捷性，執(zhí)法現(xiàn)場的執(zhí)法監(jiān)察方案、執(zhí)法檢查筆錄、執(zhí)法處理決定等一系列文書都由軟件自動生成、歸類及共享，執(zhí)法視頻也由軟件自動記錄和備案，節(jié)省了人力物力，節(jié)約了執(zhí)法時間，提高了執(zhí)法效率。

6 結語

煤礦安全監(jiān)察移動執(zhí)法終端軟件設計研發(fā)的初衷是為了解決我國現(xiàn)階段移動執(zhí)法過程的諸多不便，它的投入使用很好地改善了安全監(jiān)察執(zhí)法中暴露出的一些問題，這是對煤礦安全監(jiān)察信息化的創(chuàng)新，對于提升政府監(jiān)察執(zhí)法信息化水平以及提高政府安全監(jiān)察執(zhí)法公信力意義深遠，同時也為煤礦安全監(jiān)察移動執(zhí)法的信息化建設走出了堅實的一步。

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