黨的十八屆五中全會提出，內(nèi)陸沿邊地區(qū)要“發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對外開放基地?！秉h的十九大報告進一步強調(diào)，“優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度”。黨中央優(yōu)化開放區(qū)域布局的重大戰(zhàn)略部署。為內(nèi)陸沿邊地區(qū)擴大對外開放指明了方向。

從面向國際市場的產(chǎn)業(yè)功能分析，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群可分為生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易三大產(chǎn)業(yè)集群，三大產(chǎn)業(yè)集群以分工協(xié)作形式構(gòu)成國際化產(chǎn)業(yè)鏈，進入全球分工體系。

外向型產(chǎn)業(yè)集群是構(gòu)筑開放新高地的關(guān)鍵動能

外向型產(chǎn)業(yè)集群具有“產(chǎn)業(yè)集群”和“外向型”雙重屬性，不僅能以規(guī)?；a(chǎn)業(yè)集聚和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方式成為新的帶頭產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，而且能以面向國際市場的制造、物流、貿(mào)易產(chǎn)業(yè)體系深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、物流鏈，帶動區(qū)域經(jīng)濟開放崛起，是構(gòu)筑開放新高地的關(guān)鍵動能。

首先，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠為構(gòu)筑開放新高地提供實體經(jīng)濟支撐?！笆濉币詠恚兾魍庀蛐徒?jīng)濟一路攀升，衡量經(jīng)濟外向度重要指標(biāo)的對外貿(mào)易依存度從7.9%提升到10.4%。但橫向比，低于全國平均水平22.4個百分點，也低于西部12省區(qū)平均水平2.1個百分點。構(gòu)筑開放新高地，必然要求外向型實體經(jīng)濟邁上新臺階。外向型產(chǎn)業(yè)集群是外向型經(jīng)濟發(fā)展的主體，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群成長壯大，將會夯實我省開放新高地的基礎(chǔ)，使之構(gòu)筑在堅實的實體經(jīng)濟之上。

其次，外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠為構(gòu)筑開放新高地提供配置全球資源的強勁動能。“十二五”以來，陜西吸收外商直接投資累計達到177.65億美元，年均增長20.5%；對外投資達到31億美元，年均增長18.1%。但放在全國大盤上審視，陜西吸收外商直接投資僅占全國總量的2.3%，對外投資僅占0.5%，配置全球資源的能力還比較弱，只有突破能力制約才能筑起開放新高地。在經(jīng)濟全球化愈益深入的形勢下，外向型產(chǎn)業(yè)集群能以自身優(yōu)勢吸引更多的全球企業(yè)、技術(shù)、人才進入產(chǎn)業(yè)鏈條，形成“滾雪球”效應(yīng)，同時牽動更大規(guī)模的產(chǎn)品、服務(wù)和投資在世界市場流動。推動陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群加速成長壯大，將會為構(gòu)筑開放新高地提供強大支撐，將會大幅提升集聚、整合全球資源的能力。

再次。外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠為構(gòu)筑開放新高地植入核心競爭力和影響力。當(dāng)今世界開放程度高的熱點區(qū)域都是在競爭中形成的，競爭力的主要源泉來自外向型產(chǎn)業(yè)集群。美國加州圣塔克拉拉谷之所以馳譽世界，就在于這里集聚了引領(lǐng)全球科技發(fā)展的半導(dǎo)體及電腦產(chǎn)業(yè)集群，“硅谷”成為新的地理代名詞。我國開放熱點區(qū)域如深圳、義烏在世界上脫穎而出，也緣于國際化的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群和小商品產(chǎn)業(yè)集群崛起。陜西大力推動外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，將會把產(chǎn)業(yè)集群形成的核心競爭力和影響力轉(zhuǎn)換植入開放新高地，使開放新高地在競爭中挺立在世界經(jīng)濟舞臺。

發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的幾點建議

發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群是我省構(gòu)筑開放新高地的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)追趕超越的一個戰(zhàn)略抓手。目前，隨著深入實施“一帶一路”倡議和全球經(jīng)濟逐步走向復(fù)蘇，我省發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的環(huán)境越來越好。抓住機遇，前瞻布局，合力推動，努力使陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群能夠以跨越方式邁上新的大平臺。

（一）強化頂層設(shè)計，制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃。目前，陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群由省工信廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等部門按照各自職能分別管理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展設(shè)想體現(xiàn)在各部門專業(yè)規(guī)劃中，缺少涵蓋各部門各行業(yè)的外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，面向國際市場的生產(chǎn)制造、跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)之間缺乏統(tǒng)籌與協(xié)作，難以聯(lián)動發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，建議省政府從省級層面進行頂層設(shè)計，組織各方以系統(tǒng)思維研究制定發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的總體規(guī)劃，明確統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展的主要發(fā)展目標(biāo)和方針、重點與配套措施，形成發(fā)展合力，推動外向型產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)跨越發(fā)展。

（二）做大做強面向國際市場的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群，為外向型產(chǎn)業(yè)集群整體崛起夯實根基。國內(nèi)外大量實踐證明，外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)進入擴張期，會對跨境物流、跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生旺盛需求，帶動三者均衡發(fā)展。因此，陜西發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群，需要首先做大做強生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群。從我省外向型經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿挖厔莘治觯a(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群在“十三五”期間會進入高速成長期，建議把全省出口依存度達到8%左右作為預(yù)期目標(biāo)，爭取2020年實現(xiàn)出口總量達到2500億元左右，走在西部省區(qū)的前列。為此，應(yīng)集中力量在三個環(huán)節(jié)上取得突破：

一是舉全省之力在全球招商上取得突破，大量匯聚世界先進要素。國際性大企業(yè)擁有技術(shù)、品牌、市場渠道等優(yōu)勢資源，與其合作能較快形成外向型產(chǎn)業(yè)投資增量和產(chǎn)品出口動能?！笆濉币詠?，與陜西經(jīng)濟體量接近的天津、江西、重慶實際利用外商直接投資均高出我省一倍以上，相應(yīng)地產(chǎn)品出口總量也分別高出我省一倍乃至數(shù)倍。因此，陜西應(yīng)把招商引資作為構(gòu)筑開放新高地的“頭號工程”，以全球視野謀劃重大招商項目，運用引進“三星”的經(jīng)驗，組織專業(yè)班子跟蹤研判世界500強和國際著名大企業(yè)的戰(zhàn)略布局、投資意向、合作重點等，推出對接方案和舉措，引進一批產(chǎn)品技術(shù)含量高、規(guī)模上百億美元的大項目，培育外向型生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的新動能，帶動產(chǎn)品出口進入持續(xù)擴張期，使發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群的“棋局”全盤走活。

二是在裝備制造等資本品出口上取得突破，把裝備制造的比較優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品出口優(yōu)勢。我國正處在從消費品出口向消費品和資本品出口并重轉(zhuǎn)變的重要時期，推進裝備制造等資本品出口成為向貿(mào)易強國邁進的戰(zhàn)略引擎。陜西裝備制造業(yè)擁有較強實力，在《中國制造2025》聚焦的10個重點產(chǎn)業(yè)中，我省在新一代信息技術(shù)、數(shù)控機床與機器人、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、電力裝備、先進軌道交通、新材料等7個產(chǎn)業(yè)中擁有明顯優(yōu)勢，產(chǎn)品性價比高，具備較強的國際競爭力。在“一帶一路”倡議推動下，沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)熱潮已經(jīng)興起，市場規(guī)模預(yù)計可達1.3萬億美元。陜西應(yīng)乘勢而上，面向國際市場加快裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全面提升裝備制造業(yè)的創(chuàng)新能力與國際化水平，以海外承包工程為先導(dǎo)，大力推動裝備制造等資本品規(guī)?；?、成套化進入國際市場，使之成為新的出口支柱產(chǎn)業(yè)。

三是在提升傳統(tǒng)生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)競爭力上取得突破，以自主品牌拓展出口新空間。針對傳統(tǒng)生產(chǎn)制造技術(shù)含量低、缺乏品牌等突出問題，制定質(zhì)量品牌行動計劃，支持企業(yè)增加研發(fā)投入，瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿推進技術(shù)改造，努力使產(chǎn)品質(zhì)量大幅提升，塑造自主品牌取得實效，徹底改變出口產(chǎn)品被鎖定低端的困局。在水果生產(chǎn)領(lǐng)域，擴大有機、綠色種植園區(qū)，嚴(yán)控農(nóng)藥化肥殘留，拓展歐美高端水果市場，使陜西水果成為出口增長的“拳頭產(chǎn)品”。

（三）圍繞構(gòu)建國際大型物流樞紐目標(biāo)。全面提升跨境物流產(chǎn)業(yè)集群的競爭力與影響力。從“一帶一路”建設(shè)大格局的區(qū)位和綜合基礎(chǔ)看，我省有條件形成國際大型物流樞紐。一旦建成國際大型物流樞紐，將占據(jù)中西部全方位開放的制高點，引領(lǐng)國際物流、客流、資金流的走向。我省應(yīng)依托優(yōu)越的區(qū)位、快速建設(shè)的跨境物流基礎(chǔ)設(shè)施和不斷發(fā)展壯大的生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群，直面來自各方的挑戰(zhàn)，支持跨境物流產(chǎn)業(yè)集群全面提升競爭力，不僅要將“陜西制造”“陜西創(chuàng)造”的出口產(chǎn)品全部投送出去，而且還要發(fā)展成為中西部國際貨運的集聚中心和分撥中心。

在跨境航空物流方面，對標(biāo)國際一流，按照形成網(wǎng)絡(luò)和成本最低、服務(wù)最優(yōu)的目標(biāo)提升競爭力。一是加快西安咸陽機場三期擴建工程，深化與海航集團建設(shè)“中國孟菲斯”合作，發(fā)展貨運基地航空公司，加速國際貨運航線布局，盡快形成以西安為中心的全球航空貨運網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以充足的運力與生產(chǎn)制造產(chǎn)業(yè)集群全面對接，并服務(wù)中西部出口企業(yè)。二是借鑒周邊省市的經(jīng)驗，增加對航空物流的專項補貼，使我省航空貨運成本與周邊省市大體處在一個水平上，將分流出去的航空貨源基本留下來，培育航空物流市場，逐步過渡到完全的市場化發(fā)展階段。三是推動航空貨運口岸與世界通行規(guī)則接軌，打造高效率的“通關(guān)一體化”信息平臺，實行海關(guān)、國檢“7×24小時通關(guān)”，全面提高通關(guān)服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)最優(yōu)吸引航空貨運客戶集聚。

在跨境鐵路物流方面，引導(dǎo)物流產(chǎn)業(yè)與快速成長的裝備制造、電子信息、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)緊密對接，將新增出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為跨境鐵路物流增量，提高省內(nèi)貨源比重；依托西安港務(wù)區(qū)綜合倮稅區(qū)，發(fā)展面向“一帶一路”沿線國家的加工制造中心，為跨境鐵路物流直接提供出口貨源。目前長安號班列的貨物95%是發(fā)往中亞的，而歐洲是擁有5億多高收入人群的巨大市場，應(yīng)逐步提高開行歐洲的班列比重，與歐洲市場建立起密集往來的“黃金通道”。

（四）激發(fā)跨境貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群的創(chuàng)新活力。有效拓展國際市場新空間。支持外貿(mào)出口主體加快成長。積極推動具有競爭實力的裝備制造和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易，瞄準(zhǔn)國際市場開發(fā)產(chǎn)品，構(gòu)建海外營銷渠道；支持有實力的國有企業(yè)、民營企業(yè)把跨境經(jīng)營作為重要發(fā)展方向，布局海外市場網(wǎng)絡(luò)，提高本土企業(yè)在外貿(mào)出口中的比重；支持中小型外貿(mào)企業(yè)走與省內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、大型企業(yè)協(xié)作配套的路子，形成開拓國際市場的合力，從根本上改變我省一般貿(mào)易出口增長緩慢的狀態(tài)。

加快發(fā)展外貿(mào)出口新業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮跨境電子商務(wù)有效降低各種商業(yè)成本、方便快捷的優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合試驗區(qū)，引進龍頭企業(yè)，推動跨境電子商務(wù)向規(guī)?；?、集群化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使之成為新的出口增長點。借鑒東部省市發(fā)展采購貿(mào)易的經(jīng)驗，結(jié)合我省特點積極選擇具有巨大潛力的產(chǎn)業(yè)精心培育。

優(yōu)化全球市場布局。在鞏固提升已有主要市場基礎(chǔ)上，加強與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易合作，重點發(fā)展與中亞西亞、新亞歐大陸橋、中巴三條國際經(jīng)濟合作走廊上國家的貿(mào)易合作，抓住這三條國際經(jīng)濟合作走廊上國家基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機遇，加快裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)品出口，形成新的穩(wěn)定市場。

（五）加強體制機制創(chuàng)新，為發(fā)展壯大外向型產(chǎn)業(yè)集群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

一是加快提升貿(mào)易便利化水平。對標(biāo)世界一流，推進大通關(guān)建設(shè)，全面實施單一窗口和通關(guān)一體化，推動口岸管理部門形成“聯(lián)合查驗、一次放行”協(xié)作機制。積極探索建立便利跨境電子商務(wù)的體制機制，解決跨境電子商務(wù)在境內(nèi)外的標(biāo)準(zhǔn)、支付、物流、通關(guān)、檢驗檢疫、稅收等問題。

二是支持西安海關(guān)開展創(chuàng)新保稅監(jiān)管制度探索。根據(jù)陜西外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展特點，西安海關(guān)在廣泛調(diào)研基礎(chǔ)上提出保稅政策從保稅加工向保稅物流和保稅服務(wù)拓展、運用“電子圍網(wǎng)管理”擴大海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)適用保稅政策范圍等制度創(chuàng)新設(shè)想，對務(wù)實推動外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展具有重要意義。建議省政府與國家海關(guān)總署聯(lián)系溝通，爭取率先在陜西開展創(chuàng)新保稅監(jiān)管制度試點。

三是引導(dǎo)金融機構(gòu)加強對外向型產(chǎn)業(yè)集群的支持。鼓勵金融機構(gòu)深化與外向型產(chǎn)業(yè)集群合作，發(fā)展擴大對外貿(mào)易的金融服務(wù)平臺，對外向型企業(yè)提供優(yōu)先融資，擴大出口信用保險保單融資和出口退稅賬戶質(zhì)押等貿(mào)易融資規(guī)模。對支持外向型產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作出顯著貢獻的金融機構(gòu)，建議省政府給予專項獎勵。