張永軍　張靜

創(chuàng)新，位居今日中國“新發(fā)展理念”之首，居于國家發(fā)展全局的核心位置，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是立足傳統(tǒng)、突破傳統(tǒng)，依托現(xiàn)實(shí)、推動(dòng)變革的關(guān)鍵。

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)掛牌一年來，以制度創(chuàng)新為核心，以差異化改革為重點(diǎn)，精心培育特色創(chuàng)新案例，在投資管理、貿(mào)易監(jiān)管、金融創(chuàng)新、人文交流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、軍民融合等領(lǐng)域不斷探索、試驗(yàn)形成了77項(xiàng)案例，其中29項(xiàng)案例經(jīng)第三方智庫機(jī)構(gòu)評估，確定為“最佳實(shí)踐案例”。這些案例的形成，也正是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深化改革、擴(kuò)大開放、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵。

本文從這些制度創(chuàng)新性強(qiáng)、市場主體反應(yīng)好、具有一定系統(tǒng)集成特點(diǎn)的29項(xiàng)“最佳實(shí)踐案例”中，選取一部分進(jìn)行分析展示，讓這些案例為陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)積累經(jīng)驗(yàn)，凝聚力量，增加動(dòng)能。

案例1 微信辦照

為解決企業(yè)登記注冊便利化這一影響商事制度改革成敗的最后一公里問題，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在省工商局協(xié)助支持下，開發(fā)了工商登記注冊全程電子化系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了較好的經(jīng)濟(jì)和社會效益。李克強(qiáng)總理在陜調(diào)研期間，當(dāng)了解到通過微信掃碼，上傳身份證和刷臉就能遠(yuǎn)程辦理營業(yè)執(zhí)照，總理高興地稱贊陜西“這項(xiàng)改革讓群眾不跑腿就能辦事”。

采用工商登記注冊全程自主化電子化系統(tǒng)。第一步：刷臉；第二步：自主選名；第三步：錄入申報(bào)信息。三步后，當(dāng)出現(xiàn)審核通過提示后，即可在電子營業(yè)執(zhí)照欄目，查詢到自己的營業(yè)執(zhí)照。

優(yōu)化工商注冊流程和機(jī)制。對現(xiàn)有的工商注冊機(jī)制、流程進(jìn)行了創(chuàng)新和優(yōu)化。一是名稱預(yù)先核準(zhǔn)改為自主申報(bào)；二是住所審核改為自主申報(bào)；三是發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照；四是生成電子檔案。

創(chuàng)新突破微信辦照相關(guān)技術(shù)。通過自主創(chuàng)新，開發(fā)出多項(xiàng)軟件新技術(shù)，開創(chuàng)了微信辦照行政審批新模式。一是微信刷臉實(shí)名登錄技術(shù)；二是申報(bào)信息一次錄入技術(shù)；三是手寫簽名技術(shù)；四是電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)。

采用新技術(shù)防控微信辦照風(fēng)險(xiǎn)。對現(xiàn)有企業(yè)登記模式進(jìn)行流程再造，建立符合全程電子化要求和特點(diǎn)的企業(yè)登記程序，在統(tǒng)一平臺上建立并使用規(guī)范的登記文書格式和統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。

通過“微信辦照”的實(shí)施，一是企業(yè)注冊的門檻更低，只需自主申報(bào)住所（經(jīng)營場所），簽署對住所（經(jīng)營場所）真實(shí)性、合法性負(fù)全責(zé)的聲明即可，填報(bào)后也無需等待。二是效率更高，傳統(tǒng)辦照要填報(bào)10多張表格和材料，現(xiàn)在數(shù)據(jù)填報(bào)量壓縮為傳統(tǒng)模式的1/8，審核時(shí)間從1個(gè)小時(shí)左右壓縮為10分鐘左右。三是服務(wù)更優(yōu)，申報(bào)材料一次性通過率由人工方式的10%左有，提高到90%左有。四是行政更廉，可有效防控因?qū)徍瞬坏轿辉斐傻膶徟L(fēng)險(xiǎn)和因權(quán)力尋租造成的廉政風(fēng)險(xiǎn)。五是環(huán)境更佳，參照世界銀行營商環(huán)境評價(jià)體系，大幅優(yōu)化了投資準(zhǔn)入環(huán)境。

畢馬威公司對該案例的評估

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)把過去繁瑣的辦照流程，簡化為刷臉、自主起名、錄入申報(bào)信息三個(gè)步驟，首次實(shí)現(xiàn)了無介質(zhì)、無紙化、無收費(fèi)全程電子化登記注冊，實(shí)現(xiàn)了辦事效率和效益大幅提升，體現(xiàn)了該舉措顯著的實(shí)施成效。提高了辦事效率，從商事制度管理、技術(shù)運(yùn)作等層面，均可向全國推廣。

案例2 建設(shè)項(xiàng)目審批“三合兩聯(lián)”模式

在遵循現(xiàn)有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極創(chuàng)新優(yōu)化企業(yè)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評估審批流程，制定了《關(guān)于進(jìn)一步提高企業(yè)投資項(xiàng)目審批效率的實(shí)施意見（試行）》，將各項(xiàng)評估由串聯(lián)方式調(diào)整為并聯(lián)方式進(jìn)行，將投資項(xiàng)目審批分為“區(qū)域評估、聯(lián)合評估（多規(guī)合一）、多評合一、多圖合一、聯(lián)合驗(yàn)收”五個(gè)階段。整個(gè)項(xiàng)目評估及審批手續(xù)辦理周期（不含區(qū)域評估）控制在60個(gè)工作日以內(nèi)。

聯(lián)合評估（多規(guī)合一）：實(shí)現(xiàn)評估資料3個(gè)工作日內(nèi)，出具《項(xiàng)目評估意見書》2個(gè)工作日內(nèi)，項(xiàng)目決策7個(gè)工作日內(nèi)，印發(fā)相關(guān)《會議紀(jì)要》3個(gè)工作日內(nèi)。

多評合一：在正式出具各評估報(bào)告后，21個(gè)工作日內(nèi)，由各職能部門將評審意見和相關(guān)批復(fù)文件反饋至綜合服務(wù)大廳單一窗口。如有修改，可延長5個(gè)工作日。

多圖合一：組織開展建設(shè)工程施工圖、人防工程施工圖、消防設(shè)計(jì)圖、防雷裝置設(shè)計(jì)圖聯(lián)合審查。集中審查7個(gè)工作日內(nèi)，2個(gè)工作日內(nèi)反饋給綜合服務(wù)大廳單一窗口，5個(gè)工作日內(nèi)再次進(jìn)行集中審查（審圖日），審查合格后，2個(gè)工作日內(nèi)，各相關(guān)職能部門出具相關(guān)審查意見，反饋至綜合服務(wù)大廳單一窗口。

聯(lián)合驗(yàn)收：按照“誰批準(zhǔn)、誰驗(yàn)收”的原則，5個(gè)工作日內(nèi)，組織各相關(guān)職能部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，并于3個(gè)工作日內(nèi)出具驗(yàn)收意見書。

該案例的實(shí)施，一是大幅縮短企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批辦理時(shí)間。二是通過實(shí)施區(qū)域評估，降低企業(yè)支出，并在同一區(qū)域內(nèi)的投資項(xiàng)目共享評估結(jié)果。三是項(xiàng)目審批便利化程度大幅提升，基本實(shí)現(xiàn)了“只進(jìn)一扇門、只找一個(gè)人”。

畢馬威公司對該案例的評估

陜西自貿(mào)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目審批“三合兩聯(lián)”模式創(chuàng)新舉措，通過優(yōu)化企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目的審批環(huán)節(jié)、審批模式和審批序列，實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目行政審批效率的顯著提升。本項(xiàng)舉措是陜西自貿(mào)區(qū)通過學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行本地化升級，形成的建設(shè)項(xiàng)目審批全面管理體系，是一條具有顯著復(fù)制拓展意義的應(yīng)用型創(chuàng)新舉措。

案例3 智慧海關(guān)建設(shè)助推海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

西安出口加工區(qū)A區(qū)在投資2000余萬元建設(shè)海關(guān)輔助管理信息平臺系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)智慧海關(guān)系統(tǒng)與企業(yè)的電子臺賬系統(tǒng)進(jìn)行對接，推進(jìn)貨物狀態(tài)分類監(jiān)管來加快貿(mào)易便利化的開展，通過信息系統(tǒng)平臺的便捷操作實(shí)現(xiàn)通關(guān)一體化的操作模式。把現(xiàn)在的西安本地各監(jiān)管區(qū)域之間的區(qū)間調(diào)撥，和全國各監(jiān)管區(qū)域之間的轉(zhuǎn)關(guān)，集合在統(tǒng)一平臺上，系統(tǒng)統(tǒng)一、模式統(tǒng)一、操作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

建設(shè)海關(guān)輔助管理系統(tǒng)。用新的輔助信息管理系統(tǒng)一次性升級現(xiàn)有的輔助管理系統(tǒng)，使之符合海關(guān)總署關(guān)于海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域信息化建設(shè)的業(yè)務(wù)、技術(shù)、安全規(guī)范要求；對進(jìn)出加工區(qū)貨物的物流信息、單證信息和貨物信息進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)卡口智能核放、底賬智能核銷。將輔助信息管理系統(tǒng)與企業(yè)的電子臺賬系統(tǒng)進(jìn)行對接，接收企業(yè)按照海關(guān)要求的格式與智慧海關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行實(shí)時(shí)的電子數(shù)據(jù)交換來完成對貨物狀態(tài)的監(jiān)管，為企業(yè)提供更大的便利性，提高營運(yùn)效率。

創(chuàng)新非保稅貨物進(jìn)區(qū)的新狀態(tài)。一是推行企業(yè)臺賬管理制度，實(shí)現(xiàn)保稅延展、批量轉(zhuǎn)換、商業(yè)加工、增值服務(wù)。二是設(shè)計(jì)非保稅貨物進(jìn)區(qū)的新流程，開發(fā)保稅與非保稅自由轉(zhuǎn)換新系統(tǒng)，把倮稅與非保稅的整合和狀態(tài)分類監(jiān)管成為企業(yè)的需求、客戶的需求、市場的需求。三是實(shí)行保稅非保狀態(tài)監(jiān)管模式，能夠?qū)⑵湓趪獾目鐕少?、配送中心以及區(qū)外非保倉庫形成“一庫式”的運(yùn)作。

實(shí)現(xiàn)全國一關(guān)、通關(guān)一體便利化。通過建設(shè)完成的輔助信息系統(tǒng)平臺，把西安本地各監(jiān)管區(qū)域之間的區(qū)間調(diào)撥和全國各監(jiān)管區(qū)域之間的轉(zhuǎn)關(guān)，集合在統(tǒng)一平臺上，系統(tǒng)統(tǒng)一、模式統(tǒng)一、操作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。

通過該項(xiàng)創(chuàng)新，降低企業(yè)通關(guān)成本，幫助出口加工區(qū)拓展“國際”“國內(nèi)”兩個(gè)市場，同時(shí)海關(guān)輔助管理信息平臺系統(tǒng)推動(dòng)出口加工區(qū)信息化建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)出口加工區(qū)A區(qū)企業(yè)的“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行”及24小時(shí)通關(guān)。目前西安出口加工區(qū)A區(qū)企業(yè)單項(xiàng)業(yè)務(wù)通關(guān)平均時(shí)間由原先的2個(gè)多小時(shí)縮短到40分鐘以內(nèi)，節(jié)約時(shí)間30%-50%。

畢馬威公司對該案例的評估

該舉措通過融合多項(xiàng)通關(guān)便利化政策，顯著提升了通關(guān)服務(wù)便利性，具有較強(qiáng)的企業(yè)需求基礎(chǔ)和復(fù)制應(yīng)用價(jià)值。同時(shí)，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)平臺對海關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行智能化管理，符合國家提倡的建設(shè)方向，該舉措具有顯著可復(fù)制推廣性。

案例4 搭建人民幣網(wǎng)上絲綢之路——“通絲路”

為了支持陜西自貿(mào)區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)陜西自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”建設(shè)，人民銀行兩安分行創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+跨境人民幣”新模式，倡導(dǎo)搭建“通絲路”——陜西跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算服務(wù)平臺（以下簡稱“通絲路”平臺），為陜西自貿(mào)區(qū)企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”搭建一條便捷的“人民幣網(wǎng)上絲綢之路”。

中國銀行陜西省分行充分發(fā)揮中國銀行在海外機(jī)構(gòu)已覆蓋20余個(gè)“一帶一路”沿線國家，并與“一帶一路”沿線500余家機(jī)構(gòu)建立了代理行關(guān)系的布局和人民幣跨境結(jié)算優(yōu)勢，向該平臺提供全流程金融服務(wù)，探索破解“資金融通”困局，為陜西自貿(mào)區(qū)企業(yè)走進(jìn)“一帶一路”開辟通途。

“通絲路”平臺為小微企業(yè)定制供應(yīng)鏈融資等金融服務(wù)。平臺專設(shè)了金融產(chǎn)品窗口，為小微企業(yè)提供出口貼現(xiàn)、打包貸款、出口雙保理等十余種貿(mào)易融資產(chǎn)品和全產(chǎn)業(yè)鏈融資解決方案，小微企業(yè)可在線提交貿(mào)易融資申請，及時(shí)高效地為小微企業(yè)解決融資難題。

“通絲路”平臺為小微企業(yè)提供專屬出口收款風(fēng)險(xiǎn)保障方案——“小微企業(yè)信保易”保險(xiǎn)產(chǎn)品，為小微企業(yè)拓市場、接訂單、防風(fēng)險(xiǎn)提供了有力保障。小微企業(yè)可實(shí)現(xiàn)一鍵投保，符合政策的小微企業(yè)更是可以享受免費(fèi)投保。

“通絲路”平臺創(chuàng)新“站點(diǎn)企業(yè)（按照“一站一品”布點(diǎn)，一個(gè)站點(diǎn)企業(yè)主推一類陜西特色產(chǎn)品）+農(nóng)戶”模式，即通過出口站點(diǎn)企業(yè)為農(nóng)戶提供出口代理、融資擔(dān)保等服務(wù)，讓農(nóng)戶足不出戶就將“山里貨”賣到國際市場。

“通絲路”著力覆蓋商品出口過程中的信息流、資金流兩大流程，疏通供應(yīng)鏈在內(nèi)的全流程問題，構(gòu)建在線報(bào)關(guān)、商檢、在線投保及人民幣結(jié)算“全渠道、服務(wù)型”的服務(wù)監(jiān)管框架，為小微企業(yè)走出去提供有力保障。

畢馬威公司對該案例的評估

該項(xiàng)目基于互聯(lián)網(wǎng)平臺的跨境金融類多功能平臺，在服務(wù)內(nèi)容上創(chuàng)新性地以跨境電子商務(wù)人民幣結(jié)算業(yè)務(wù)為重點(diǎn)，并融合實(shí)現(xiàn)通關(guān)、融資、推廣、促成等多維度服務(wù)；在服務(wù)對象上以幫扶小微企業(yè)和農(nóng)戶為己任；在服務(wù)定位上更加偏重于促進(jìn)出口業(yè)務(wù)，推動(dòng)“陜西特色”走出去。是一條具有鮮明陜西特色和自貿(mào)區(qū)金融開放屬性，較傳統(tǒng)跨境電子商務(wù)服務(wù)類平臺服務(wù)更全面的首創(chuàng)型創(chuàng)新舉措，具有顯著可復(fù)制推廣意義。

案例5 構(gòu)建與“一帶一路”沿線國家多邊人文交流新格局

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是“一帶一路”國際人文交流合作的節(jié)點(diǎn)，省教育廳、文化廳、衛(wèi)計(jì)委等單位積極探索，精誠合作，在教育、文化、醫(yī)療健康、科技、旅游等領(lǐng)域，初步構(gòu)建了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的多邊人文交流新格局。

在教育交流合作方面：著力推進(jìn)“絲綢之路”教育交流合作平臺建設(shè)，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)設(shè)立國際漢唐學(xué)院和中國書法學(xué)院，采取“走出去、請進(jìn)來”的方式，打造中國傳統(tǒng)文化傳播之路。

在對外文化方面：借助西安對外文化貿(mào)易基地的優(yōu)勢，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)搭建了“絲路匯”文化產(chǎn)品跨境電子商務(wù)平臺、“一帶一路”語言能力標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系及大數(shù)據(jù)平臺，建成了涵蓋法律服務(wù)中心、文化版權(quán)交易服務(wù)中心、新文化研究院等的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)文化服務(wù)中心，為相關(guān)文化企業(yè)提供全套的服務(wù)。

在醫(yī)療合作方面：著力構(gòu)建“一帶一路”中醫(yī)合作交流體系，建成涵蓋國家中醫(yī)藥合作專項(xiàng)、實(shí)現(xiàn)中外醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作治療、合作進(jìn)行人才培養(yǎng)等在內(nèi)的“一帶一路”中醫(yī)合作交流體系。

在文物旅游方面：成立西北大學(xué)絲綢之路考古中心，建成了“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家在文物與考古等領(lǐng)域的合作與交流。加強(qiáng)推進(jìn)中醫(yī)藥健康旅游發(fā)展，投資7億元建設(shè)中醫(yī)藥養(yǎng)生雙創(chuàng)小鎮(zhèn)。

在科技交流方面：充分發(fā)揮國際科技合作基地的作用，通過“項(xiàng)目+平臺+人才”模式，聚集“一帶一路”沿線國家高端創(chuàng)新資源。設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)國際科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，實(shí)施國際科技合作計(jì)劃項(xiàng)目，設(shè)立信息絲綢之路發(fā)展聯(lián)盟，建設(shè)“絲路信息港”。

通過一系列人文交流措施，陜西與“一帶一路”國際間高校協(xié)同發(fā)展模式初顯成效，與“一帶一路”沿線國家文化交流全面展開，中醫(yī)藥在“一帶一路”沿線國家影響力不斷擴(kuò)大，陜兩旅游國際品牌知名度全面提升。國際間科技人才交流互訪機(jī)制初步形成。

永安公司對該案例的評估

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)憑借自身特有的文化監(jiān)管制度和管理模式，成為宣傳我國“一帶一路”倡議文化意識的有力平臺。通過自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)加強(qiáng)我國與“一帶一路”沿線各國的文化交流、文化傳播和文化貿(mào)易，在科技、教育、文化、旅游和醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域的合作邁入新紀(jì)元。

案例6 陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心

陜西自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)楊凌示范區(qū)片區(qū)圍繞“創(chuàng)新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)交流合作機(jī)制”的改革試點(diǎn)任務(wù)，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和示范推廣為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作機(jī)制，打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心。

搭建農(nóng)業(yè)國際合作服務(wù)平臺。

楊凌片區(qū)在涉農(nóng)領(lǐng)域搭建了“1+3”國際合作服務(wù)平臺，融投資、貿(mào)易、科技及人文交流功能于一體，促進(jìn)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域國際合作?！?”是指楊凌國際農(nóng)業(yè)科技商務(wù)服務(wù)平臺，匯聚相關(guān)組織、企業(yè)、項(xiàng)目和專家，促進(jìn)各類優(yōu)質(zhì)涉農(nóng)資源在楊凌聚集，通過線上線下提供高效便捷的咨詢、信息等服務(wù)?！?”是指在俄羅斯、哈薩克斯坦等“一帶一路”沿線國家及美國，建設(shè)三個(gè)農(nóng)業(yè)海外投資促進(jìn)服務(wù)中心，提供融資支持、法律咨詢、信息交流等服務(wù)，助力農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。

推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)建設(shè)。楊凌片區(qū)掛牌以來，以企業(yè)為主體，大力推進(jìn)境外農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)建設(shè)，已在美國、俄羅斯、澳大利亞、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國啟動(dòng)建設(shè)了6個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)ν馔顿Y，推廣中國農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備，發(fā)展國際農(nóng)業(yè)科技合作，促進(jìn)國際人文合作交流。

建立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟。絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟由位于楊凌的西北農(nóng)林科技大學(xué)牽頭成立，成員包括絲綢之路沿線12個(gè)國家和地區(qū)的59所大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)。

楊凌片區(qū)通過打造“一帶一路”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)國際合作中心，推進(jìn)了我國農(nóng)業(yè)對外輸出與國際合作，強(qiáng)化了國際農(nóng)業(yè)教育科技交流合作，加強(qiáng)了絲綢之路沿線國家和地區(qū)研究。

畢馬威公司對案例的評估

楊凌自貿(mào)片區(qū)不斷改革創(chuàng)新，搭建中國農(nóng)業(yè)海外投資促進(jìn)服務(wù)中心等平臺支持涉農(nóng)企業(yè)“走出去”，支持企業(yè)開辦海外農(nóng)業(yè)國際合作園區(qū)，并創(chuàng)新國際農(nóng)業(yè)科技教育交流合作機(jī)制，成立絲綢之路農(nóng)業(yè)教育科技創(chuàng)新聯(lián)盟，對我國提升在農(nóng)業(yè)國際合作領(lǐng)域的影響力起到了積極作用，對促進(jìn)農(nóng)業(yè)對外投資、農(nóng)業(yè)技術(shù)與人才交流、農(nóng)業(yè)商貿(mào)互動(dòng)等多方面有重要意義，該項(xiàng)舉措屬于全國具有可復(fù)制推廣性的首創(chuàng)型創(chuàng)新舉措。

案例7 國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺

實(shí)施軍民融合創(chuàng)新示范試點(diǎn)，是陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)深入落實(shí)推進(jìn)國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略和軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉描。陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一直以來持續(xù)推進(jìn)國防建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的探索和改革，著力推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺建設(shè)，取得了諸多成效。

建成軍民融合平臺線上系統(tǒng)。軍民融合平臺線上系統(tǒng)于2017年2月24日正式上線運(yùn)行。中國軍民融合平臺線上系統(tǒng)匯聚了軍民融合各方資源，包括十二大軍工集團(tuán)、高校院所、科技企業(yè)等創(chuàng)新主體，匯聚了專利技術(shù)、市場需求、服務(wù)機(jī)構(gòu)等資源信息，重點(diǎn)打造集專利技術(shù)信息供需發(fā)布、技術(shù)成果掛牌對接、技術(shù)經(jīng)理人委托服務(wù)、交易撮合與支付等為一體的專利技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化全流程服務(wù)平臺。

建成知識產(chǎn)權(quán)云服務(wù)大數(shù)據(jù)中心。知識產(chǎn)權(quán)云服務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)依托國家知識產(chǎn)權(quán)局、國防專利局、省國防科工辦、省知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營中心等現(xiàn)有資源，以整合和集成軍民融合領(lǐng)域?qū)＠夹g(shù)成果數(shù)據(jù)庫為基礎(chǔ)，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，以知識產(chǎn)權(quán)交易運(yùn)營平臺為中心，構(gòu)建以云服務(wù)為特征的多平臺融合的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“分散資源集中使用、集中資源分散服務(wù)”。2017年6月，知識產(chǎn)權(quán)云服務(wù)大數(shù)據(jù)中心功能正式開發(fā)完成。

建成知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營線下服務(wù)體系。構(gòu)建了專利技術(shù)孵化轉(zhuǎn)移，知識產(chǎn)權(quán)價(jià)值評估，專利技術(shù)效果認(rèn)定，知識產(chǎn)權(quán)信息應(yīng)用，知識產(chǎn)權(quán)投融資等五大服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)了線上與線下融合發(fā)展。

該平臺搭建了軍民成果雙向轉(zhuǎn)化的橋梁，探索了一條將國防科技工業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展力量的軍民深度融合發(fā)展道路，加快形成了“軍工+地方”的可復(fù)制可推廣建設(shè)模式。截至目前，平臺專利數(shù)據(jù)共計(jì)8416條，其中解密國防專利深加工數(shù)據(jù)3001條、專利轉(zhuǎn)讓信息5222條、專利求購信息193條。

畢馬威公司對該案例的評估

陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)積極依托國家知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)營軍民融合特色試點(diǎn)平臺，搭建起了國防專利橫向流通轉(zhuǎn)化、國防專利解密與普通專利跟進(jìn)保護(hù)有機(jī)銜接、普通專利參與軍品研發(fā)生產(chǎn)等機(jī)制，能夠有效促進(jìn)軍民科技成果共享共用，符合國家對陜西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展定位。屬全國改進(jìn)型創(chuàng)新的創(chuàng)新性政策，為推進(jìn)軍民融合發(fā)展提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。