張永軍

自貿試驗區(qū)是繼經濟特區(qū)之后中國特色社會主義市場經濟的又一大膽探索，其既承擔著全面深化改革的重任，又承擔著制度創(chuàng)新、資源配置創(chuàng)新和擴大開放的歷史使命。

在過去的4年里，我國自貿試驗區(qū)的設立形成了“1+3+7”的“雁形陣”格局，已然成為吸引全球眼光的經濟熱點，成為改革開放的“新名片”。而陜西自貿試驗區(qū)正是這“雁形陣”格局其中之一。

陜西自貿試驗區(qū)自2017年4月1日揭牌成立一年來，經過全面探索，從行政體制改革的創(chuàng)新，到財稅體制改革的創(chuàng)新，再到金融體制改革的創(chuàng)新；從法無禁止皆可為的“負面清單”，到法無授權不可為的“權力清單”，再到法定職責必須為的“責任清單”，形成了諸多的“陜西經驗”，使自貿試驗區(qū)一方面成為陜西擴大對外開放的強勁引擎，另一方面成為陜西打造內陸改革開放新高地的有力平臺。

制度創(chuàng)新的試驗田

中國的發(fā)展，離不開改革開放。40年來，我們所取得的一切成績，都跟改革開放緊密相連。而自貿試驗區(qū)承擔著深化改革的重任，站在全面開放的最前端，改革創(chuàng)新勢必是最為關鍵的核心。就拿陜西自貿試驗區(qū)來說，掛牌一年來的成績也是深化改革的必然結果。

一年來，陜西自貿試驗區(qū)緊扣總體方案，“以全方位開放倒逼改革”，以制度創(chuàng)新為核心，不斷完善體制機制創(chuàng)新和企業(yè)服務體系創(chuàng)新，在投資、貿易、金融、法制、事中事后監(jiān)管等領域不斷探索，營造了良好的法治化、國際化、便利化營商環(huán)境，有力推動了自貿區(qū)的建設發(fā)展。

一年來，陜西自貿試驗區(qū)不斷完善省級、片區(qū)、功能區(qū)三級工作臺賬和責任清單，對試點任務的落實情況實行全程項目化、目標化、動態(tài)化管理。目前165項試點任務已全而啟動，同時復制推廣了上海、廣東、天津、福建124項試點經驗。

而在“放管服”推進中，“證照分離”改革試點已在陜西自貿試驗區(qū)各片區(qū)全面啟動，“微信辦照”被李克強總理點贊，“54證合一”全面推廣，企業(yè)工商登記注冊實現(xiàn)全程電子化。213項省級管理事項下放或委托工作基本完成。楊凌示范區(qū)建設項目審批“三合兩聯(lián)”模式、西咸新區(qū)建設項目審批“3450”模式探索實施。兩安區(qū)域的4個功能區(qū)和楊凌示范區(qū)試點設立行政審批局、市場監(jiān)管局，西咸新區(qū)設立了市場服務與監(jiān)督管理局、行政審批與政務服務局，探索開啟了“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法”的政府管理新模式。

與此同時，外資準入負面清單管理模式全面推開。融合了陜西“通絲路”、出口水果電子監(jiān)管及質量追溯系統(tǒng)兩個特色應用服務功能的標準版國際貿易“單一窗口”上線運行，海關和檢驗檢疫部門創(chuàng)新推出“貨站前移”“艙單歸并”等24項監(jiān)管服務措施，使通關效率提升30%以上。企業(yè)走出去“一站式”服務平臺正式上線，為自貿試驗區(qū)內企業(yè)“走出去”提供全流程一體化服務。在全國率先將“人民銀行開戶許可”納入聯(lián)辦事項，企業(yè)登記“多評合一”“多圖聯(lián)審”“一口受理、并聯(lián)審批”等審批試點和全程電子化，辦理時限縮短至3個工作日以內，企業(yè)經營許可事項縮短至4個工作日以內，投資項目審批縮短至50個工作日內。

除此之外，陜西建立了自貿試驗區(qū)保障體系，頒布實施《中國（陜西）自由貿易試驗區(qū)管理辦法》；制定了自貿試驗區(qū)統(tǒng)計制度和基于世界銀行營商環(huán)境評價指標的自貿試驗區(qū)營商環(huán)境監(jiān)測評價實施方案；設計完成了自貿試驗區(qū)考核指標和考核體系，進行了市場主體存量的核查，為實施自貿試驗區(qū)統(tǒng)計指標報送和開展營商環(huán)境評價奠定了基礎；推進“互聯(lián)網(wǎng)+稅務”行動計劃等10個方面納稅服務便利化，實現(xiàn)國地稅全業(yè)務、全流程的“一窗通辦”。西咸新區(qū)建設的自貿試驗區(qū)政務服務平臺正式上線試運行，為全面實行“審批不見面，一網(wǎng)辦到底”提供了新的平臺。

截至2018年2月底，自貿試驗區(qū)新增注冊市場主體14218戶（占自貿試驗區(qū)揭牌前市場主體總數(shù)25558戶的55.6%），其中企業(yè)數(shù)11434戶（含外資企業(yè)150戶），新增注冊資本3397.09億元（含外資企業(yè)注冊資本8.7億美元），新增注冊資本1億元以上企業(yè)295家。20 1 7年自貿試驗區(qū)進出口總額1984.9億元，占全省進出口總額2714.78億元的73.1%，其中，進口774.1億元，占全省進口1054.78億元的73.4%；出口1210.8億元，占全省出口1660億元的72.9%。

內陸開放的新高地

北京大學國家發(fā)展研究院教授林毅夫認為：“自貿區(qū)的政策以及‘一帶一路的倡議，都是目前發(fā)展階段，根據(jù)國內國際形勢的變化與時俱進提出的新的改革開放戰(zhàn)略?！?/p>

陜西地處內陸腹地，“一帶一路”建設中的核心區(qū)域，借助自貿試驗區(qū)的東風，陜西正在通過創(chuàng)新改革，匯聚資金、技術、人才等優(yōu)勢，在資源高效流動中，籌集發(fā)展新動能。

講個真實的案例，主角正是陜西自貿試驗區(qū)內的企業(yè)。

西安愛菊集團是位于西安國際港務區(qū)自貿試驗片區(qū)的一家糧油企業(yè)，近年來，響應國家“一帶一路”倡議，依托西安國際港務區(qū)的港口功能和“長安號”開放通道，積極走出去，開展產能合作，形成以哈薩克斯坦愛菊農產品物流加工園區(qū)為原料基地，阿拉山口愛菊農產品物流加工園區(qū)為加工貿易集散中心，西安愛菊農產品物流加工園區(qū)為銷售終端的多點跨區(qū)域農產品物流加工合作關系，實現(xiàn)建立“北哈州、阿拉山口、西安”三地互為支撐、協(xié)同發(fā)展的中哈農業(yè)跨國合作體系，形成了種植、收購、加工、物流、銷售一條龍的全產業(yè)鏈?？梢哉f是三地互應，構筑起了農業(yè)產業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)圈，并推行新型農業(yè)合作社，實行“訂單農業(yè)”“訂單收購”運作新模式，形成了西安西北糧食集散中心，建立了跨區(qū)域政企交流合作互動機制，將產區(qū)和消費區(qū)對接起來，緩解了我國糧食問題，實現(xiàn)了互利共贏。

這筆業(yè)務的亮點在于：愛菊集團打破了以往的跨國農業(yè)合作模式，通過協(xié)調國際國內兩個市場的農業(yè)資源，成功建立了三地互應的農業(yè)跨國合作體系，同時還實現(xiàn)了國內教育科技資源、先進農業(yè)生產模式在“一帶一路”國家的跨國拓展應用，是一條在全國范圍具有首創(chuàng)性的創(chuàng)新舉措。

在陜西，這樣的創(chuàng)新案例還有很多。企業(yè)作為經濟社會發(fā)展中最活躍的一部分，正在見證陜西內陸改革開放新高地建設的深入推進。

例如。在自貿試驗區(qū)楊凌功能區(qū)，依托自貿試驗功能，以龍頭企業(yè)為引領，通過基地連鎖帶動農業(yè)標準化生產，形成“基地連鎖+中央廚房+全渠道銷售”的農業(yè)全產業(yè)鏈生產經營模式。通過整合“大農業(yè)”“大食品”“大健康”三個關鍵步驟，將一二三產業(yè)進行融合，解決了食品安全治理中各管一攤，難以控制的局面，拓寬了農民增收渠道，構建了現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系。目前，已經建立2350個連鎖基地，總規(guī)模達到300多萬畝，日供食材食品1500多萬人次。

此外，楊凌示范區(qū)堅持把培育職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新作為深化農村改革的重要舉措，充分發(fā)揮新型農業(yè)經營主體在引領農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的主導作用，鼓勵新型農業(yè)經營主體以股份制形式建設運營楊凌職業(yè)農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園，為農民的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提升增收，探索有效形式。

而在金融創(chuàng)新方面，去年以來，陜兩加快金融創(chuàng)新，出臺了金融支持自貿試驗區(qū)建設一系列措施，推進金融制度創(chuàng)新，向自貿試驗區(qū)委托了小額貸款公司、融資性擔保公司、交易場所審批和監(jiān)管事權。加快人民幣結算功能，推行自貿試驗區(qū)內跨國企業(yè)集團跨境雙向人民幣資金池業(yè)務，并將自貿試驗區(qū)內符合條件的基金產品以香港基金產品實現(xiàn)了互認。招行西安分行通過區(qū)塊鏈技術成功地實現(xiàn)“跨境高速公路”搭建，跨境外幣資金可通過該高速通道享受“秒級”傳輸待遇，這一案例成為陜西省首單區(qū)塊鏈跨境支付業(yè)務?！巴ńz路”跨境電子商務人民幣結算平臺的搭建，為市場主體在線提供人民幣跨境結算、報關報檢等10項“一站式服務”，金融服務功能進一步增強。創(chuàng)新征信服務模式，中國人民銀行西安分行營業(yè)管理部在西安高新區(qū)設立了西北首家與政府合作設立的征信服務窗口。

現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系已成為拓展農民增收渠道的有效措施

截至2017年底，自貿試驗區(qū)內共有各類銀行業(yè)金融機構174家；各相關企業(yè)共計辦理外債簽約備案33筆，金額9.5億美元；全省跨境人民幣結算達到339.23億元，省內外2686家企業(yè)、31家商業(yè)銀行的224個分支機構辦理了跨境人民幣業(yè)務，涉及境外銀行1589家，交易輻射109個國家和地區(qū)。自貿試驗區(qū)內企業(yè)（西安國際陸港集團）首只2億美元境外債券在香港成功發(fā)行。

“一帶一路”的新引擎

陜西省處在絲綢之路經濟帶的樞紐位置和核心區(qū)，作為西北地區(qū)唯一的自由貿易試驗區(qū)，陜西自貿試驗區(qū)在推進落實復制已有自貿試驗區(qū)創(chuàng)新經驗的同時，積極探索加強與“一帶一路”沿線國家的經濟合作、人文交流，以及軍民融合發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)國際合作、推進西部大開發(fā)等方面的改革創(chuàng)新，取得了明顯成效。

一年來，陜西通過建立“一帶一路”外事服務新平臺，英國、意大利等17個國家在陜設立簽證中心，韓國、泰國、柬埔寨、馬來西亞在西安設立總領事館，香港特區(qū)政府設立“駐陜聯(lián)絡處”。西安交通大學聯(lián)合31個國家128所大學組成新絲路大學聯(lián)盟，西安鐵路職業(yè)技術學院與俄羅斯圣彼得堡國立亞歷山大一世皇帝交通大學合作舉辦國際交通學院；籌建國際漢唐學院和中國書法學院，搭建“一帶一路”語言服務及大數(shù)據(jù)平臺，打造“絲路匯”文化產品跨境電商平臺，成立絲路城市廣播電視媒體協(xié)作體，開播全國首家絲路頻道；成立“絲綢之路”文物考古中心等等，通過國際產能、現(xiàn)代農業(yè)、科技、教育、文化、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生等一系列創(chuàng)新合作，讓陜西與絲綢之路沿線國家的人文交流更加密切，合作更加深入。

此外，在“一帶一路”大通道建設中，西咸新區(qū)板塊著力建設絲路交通商貿物流中心，構筑全方位立體化開放大通道，建設“一帶一路”交通、商貿、快遞物流中心，開通國內首條陸空聯(lián)運跨境電商貨運直飛航線，國際航線達到57條。目前已引入世界500強普洛斯、豐樹及“三通一達”等物流龍頭企業(yè)入駐。西安國際港務區(qū)板塊，2017年“長安號”中歐班列累計開行194列，2018年前兩個月已開行100列，實現(xiàn)每天2-3列常態(tài)化運行；開通了西安至阿拉木圖、漢堡、華沙、莫斯科、布達佩斯、科沃拉、德黑蘭等7條國際貨運線路，在德國法蘭克福、哈薩克斯坦卡拉干達州等地設立8處“海外倉”，實現(xiàn)中亞及歐洲地區(qū)全覆蓋，形成了以西安為中心，連接中亞、輻射歐洲的國際、國內、區(qū)域三級海陸空物流大通道體系。

陜西自貿試驗區(qū)在為國家進行制度創(chuàng)新試驗的進程中，也為同處西北的省區(qū)帶來了開放發(fā)展的機遇。2017年12月13日，西北各省區(qū)商務主管部門負責人共同簽署了《西北地區(qū)商務部門利用陜西自貿試驗區(qū)平臺推動西部大開發(fā)實現(xiàn)聯(lián)動發(fā)展合作框架協(xié)議》，提出充分利用陜西自貿試驗區(qū)的載體和平臺，加強各省區(qū)在產業(yè)合作、貿易便利化、投資促進、金融創(chuàng)新、促進科技人員交流等方面合作互動，共同推動西部大開發(fā)戰(zhàn)略深入實施。

陜西省商務廳廳長趙潤民說：“發(fā)揮好陜西自貿試驗區(qū)引擎作用，帶動西北地區(qū)全面對接‘一帶一路建設，融入全球市場體系，形成發(fā)展合力，是我們共同的責任?！?/p>

積累自貿區(qū)建設的“陜西經驗”

成立于2016年的新絲路數(shù)字文化科技有限公司，是西咸新區(qū)秦漢新城一家從事數(shù)字文化產業(yè)基地建設運營、文物數(shù)字化開發(fā)應用以及數(shù)字博物館建設的企業(yè)。陜西自貿試驗區(qū)掛牌運行后，西咸新區(qū)秦漢新城給予該公司政策支持和服務便利，與其聯(lián)合探索“一帶一路”沿線國家文物數(shù)字化交流合作平臺體系創(chuàng)新模式。文物“活起來”，博物館“走出去”，成為了自貿區(qū)建設的“陜西經驗”之一。

一年來，陜西自貿試驗區(qū)大力推進差異化改革，經過積極探索試驗，形成了77項制度創(chuàng)新性強、市場主體反應好、具有一定系統(tǒng)集成特點的案例。經第三方智庫機構評估，確定“最佳實踐案例”29個。其中，省工商局、西咸新區(qū)管委會“微信辦照”創(chuàng)新案例，被國務院作為典型經驗通報表揚；楊凌示范區(qū)管委會“積極打造‘一帶一路現(xiàn)代農業(yè)國際合作中心”的經驗和陜西出入境檢驗檢疫局“創(chuàng)新推進中歐班列發(fā)展，推動西向國際物流通道建設”的做法。被其他自貿試驗區(qū)借鑒。楊凌示范區(qū)開展農業(yè)全產業(yè)鏈的生產經營模式被商務部作為自貿試驗區(qū)創(chuàng)新亮點對外發(fā)布。另外，其它的一些比如構建“一帶一路”跨國農業(yè)產業(yè)發(fā)展模式、構建與“一帶一路”沿線國家多邊人文交流新格局等具有陜西特色的創(chuàng)新案例也得到肯定和認可。“一帶一路”法律服務和法治創(chuàng)新示范區(qū)、知識產權專業(yè)法庭、絲綢之路仲裁中心、國際商事法庭等機構在自貿試驗區(qū)內設立，構筑起了強大的法律服務體系，極大保障了企業(yè)的合法權益。

黨的十九大報告提出，要賦予自由貿易試驗區(qū)更大改革自主權，探索建設自由貿易港。

2018年伊始，國務院決定在自貿區(qū)暫時調整《中華人民共和國船舶登記條例》等11部行政法規(guī)，在2017年“負面清單”實現(xiàn)了大幅“瘦身”的基礎上，又一次性在多個行業(yè)降低了外資的準入門檻。這一系列國家政策，正是陜西自貿試驗區(qū)壯大發(fā)展的良好機遇。

今年，陜西自貿試驗區(qū)將以“證照分離”改革為重點，以“減證”“放權”為核心，快速推進行政審批制度改革，徹底實現(xiàn)政府管理重心由事前審批向事中事后監(jiān)管轉變。同時，大力推行“極簡審批”和“一網(wǎng)審批”，實現(xiàn)“3450”目標，即企業(yè)營業(yè)執(zhí)照3個工作日、經營許可證4個工作日、投資項目審批50個工作日辦結。

金融創(chuàng)新是自貿試驗區(qū)建設的重要內容。今年，陜西自貿試驗區(qū)將圍繞重點產業(yè)的培育，加大金融創(chuàng)新力度，提升金融服務功能，特別是大力推進跨境投資貿易人民幣計價和結算，加快融資租賃、商業(yè)保理改革創(chuàng)新步伐，爭取國家在自貿試驗區(qū)開展自由貿易賬戶（FT賬戶）試點。

陜西將秉承大膽試、大膽闖、自主改的創(chuàng)新理念，不斷營造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，把自貿試驗區(qū)打造成為高端產業(yè)聚集、投資貿易便利、金融服務完善、人文交流深入、監(jiān)管高效便捷、法制健全完善的高標準、高水平自貿試驗區(qū)。重點圍繞加強與“一帶一路”沿線國家經濟合作、探索人文交流新模式、軍民融合深度發(fā)展、現(xiàn)代農業(yè)國際合作、推動西部大開放大開發(fā)等特色試點任務，繼續(xù)抓好創(chuàng)新案例培育，為國家探索更多可復制可推廣的“陜西經驗”。

如今的陜西，在樞紐經濟、門戶經濟、流動經濟的推進中，在“一帶一路”東西雙向開放的建設中，在城市群經濟的協(xié)同合作發(fā)展中，在自貿試驗區(qū)改革創(chuàng)新建設的行動中，陜西陸海內外聯(lián)動，東西雙向互濟，以前所未有的發(fā)展機遇，站在了新的發(fā)展起點上，奮力譜寫新時代追趕超越的新篇章。