東艷

2018年3月，中美雙方劍拔弩張，首先是美國(guó)公布“232調(diào)查”的結(jié)果，美國(guó)以國(guó)家安全為由，宣布對(duì)進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品分別征收25%和10%的關(guān)稅。在這一決定引發(fā)了各國(guó)的強(qiáng)烈反對(duì)后，美國(guó)提出對(duì)阿根廷、巴西、澳大利亞、加拿大、墨西哥、歐盟和韓國(guó)等暫緩執(zhí)行相應(yīng)征稅措施，其中重要原因是上述國(guó)家和地區(qū)是美國(guó)國(guó)家安全上可以信任的伙伴。這明確體現(xiàn)了美國(guó)總統(tǒng)特朗普所提出的產(chǎn)能過(guò)剩、國(guó)家安全等方面的指責(zé)就是劍指中國(guó)。接下來(lái)，2018年3月22日，在特朗普簽署的備忘錄中，基于美國(guó)貿(mào)易代表辦公室公布的對(duì)中國(guó)的“301調(diào)查”報(bào)告，指令有關(guān)部門(mén)對(duì)中國(guó)采取限制措施，準(zhǔn)備對(duì)中國(guó)約600億美元的出口產(chǎn)品征收關(guān)稅。

中美劍拔弩張，雙邊由貿(mào)易摩擦進(jìn)入沖突階段

美國(guó)頻繁使用貿(mào)易保護(hù)措施，中國(guó)堅(jiān)決采取了必要的反擊措施，維護(hù)自身合法權(quán)益。 中國(guó)公布了針對(duì)“232調(diào)查”的反制清單，提出對(duì)美國(guó)等地進(jìn)口苯酚進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查等反制措施，并表明對(duì)美國(guó) “301調(diào)查”的反制清單已經(jīng)制定。

從歷史經(jīng)驗(yàn)看，貿(mào)易爭(zhēng)端發(fā)展一般會(huì)經(jīng)歷貿(mào)易摩擦、貿(mào)易沖突和貿(mào)易戰(zhàn)演進(jìn)發(fā)展的不同階段。2017年特朗普政府執(zhí)政后，中國(guó)與美方歷經(jīng)數(shù)次磋商，中國(guó)做出切實(shí)的努力來(lái)力求撥云見(jiàn)日，但這些舉措并沒(méi)有改變美國(guó)政府對(duì)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的認(rèn)知。美國(guó)近期的一系列單邊貿(mào)易措施不僅使中美貿(mào)易從貿(mào)易摩擦加速進(jìn)入貿(mào)易沖突階段，也使中美爆發(fā)貿(mào)易戰(zhàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步累積。中國(guó)目前采取的堅(jiān)決反擊的態(tài)度，是在中國(guó)盡最大努力謀求合作共贏無(wú)果后的正確選擇。

美國(guó)對(duì)中國(guó)從謀求經(jīng)濟(jì)利益到戰(zhàn)略遏制

特朗普總統(tǒng)上任以來(lái)，一直以增加就業(yè)、解決貿(mào)易失衡來(lái)解釋自己的貿(mào)易政策。在特朗普3月22日簽署貿(mào)易備忘錄的演講中，提到“美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差是5040億美元，也有人說(shuō)是3750億美元”，并要求中國(guó)立刻降低1000億美元的貿(mào)易逆差。那么，中美貿(mào)易逆差真有那么大么？我們經(jīng)常談到的貿(mào)易差額，主要是從貨物貿(mào)易來(lái)講的，中美雙方的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一直存在差異。2017年，根據(jù)中國(guó)海關(guān)總署發(fā)布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)美國(guó)貨物貿(mào)易順差為2758億美元，美方統(tǒng)計(jì)的對(duì)華逆差額為3750億美元。雙方統(tǒng)計(jì)的貨物貿(mào)易逆差額相差了近1000 億美元。雙方統(tǒng)計(jì)存在差距由來(lái)已久，中美成立的統(tǒng)計(jì)小組認(rèn)為，美國(guó)統(tǒng)計(jì)的自中國(guó)的進(jìn)口額與中國(guó)統(tǒng)計(jì)的對(duì)美國(guó)出口額，這個(gè)數(shù)據(jù)差距比較大。造成這種狀況的原因復(fù)雜，包括統(tǒng)計(jì)差異、轉(zhuǎn)口貿(mào)易和再出口等。另外，加工貿(mào)易（即中間品貿(mào)易）統(tǒng)計(jì)沒(méi)有分離出去也是很重要的一個(gè)原因，需要采用附加值貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的方法以更準(zhǔn)確地描述當(dāng)前全球分工的狀況。根據(jù)OECD（經(jīng)合組織）和WTO（世貿(mào)組織）共同發(fā)布的附加值貿(mào)易數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)美國(guó)出口中，國(guó)內(nèi)增加值出口部分約占總出口額的60%～70%，而美國(guó)對(duì)中國(guó)出口中，美國(guó)自己的增加值出口占85%。這說(shuō)明中國(guó)出口統(tǒng)計(jì)中有相當(dāng)部分是計(jì)算了來(lái)自于美國(guó)的中間品進(jìn)口的金額。此外，服務(wù)貿(mào)易方面，中國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易有較大的逆差，美國(guó)是中國(guó)服務(wù)貿(mào)易第一大逆差來(lái)源地。2016年，中國(guó)對(duì)美國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差高達(dá)557億美元?？紤]到以上多層因素，綜合測(cè)算后，中國(guó)對(duì)美國(guó)的實(shí)際貿(mào)易順差大概在1500億～1800億美元之間。

從美國(guó)最新的動(dòng)向看，美國(guó)的目標(biāo)不僅僅是解決貿(mào)易逆差，而是將中國(guó)作為全面戰(zhàn)略的競(jìng)爭(zhēng)國(guó)，顯示出戰(zhàn)略遏制的態(tài)勢(shì)。2018年3月22日，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯提出，“美國(guó)基于‘301調(diào)查的相關(guān)總統(tǒng)備忘錄發(fā)布表明，美國(guó)經(jīng)濟(jì)讓步的時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，美國(guó)不僅僅要保護(hù)美國(guó)的就業(yè)，更要保護(hù)美國(guó)的科技”。美國(guó)對(duì)中國(guó)采取的限制措施已經(jīng)更著眼于未來(lái)的戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)。

中國(guó)無(wú)須恐慌，但需加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警

特朗普提出對(duì)中國(guó)約600億美元的出口產(chǎn)品加征關(guān)稅，而2017年，中國(guó)對(duì)美國(guó)商品出口總額是4298億美元，600億美元的出口產(chǎn)品相當(dāng)于中國(guó)對(duì)美國(guó)出口額的14%，對(duì)中美經(jīng)貿(mào)會(huì)有明顯影響。中國(guó)對(duì)美國(guó)市場(chǎng)出口占中國(guó)對(duì)全球出口的20%左右，涉及加征關(guān)稅的產(chǎn)品金額占中國(guó)出口總額的2.2%～2.7%，在可承受的范圍內(nèi)。但是，美國(guó)的加稅產(chǎn)品選擇在高科技產(chǎn)品領(lǐng)域，謀求將中國(guó)制造業(yè)鎖定在價(jià)值鏈的低端環(huán)節(jié)，抑制中國(guó)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展，需要引起高度警惕。

中美貿(mào)易問(wèn)題是長(zhǎng)期的，特朗普不僅僅局限于貿(mào)易不平衡，而是針對(duì)一系列中國(guó)快速開(kāi)放和調(diào)整政策，并對(duì)中國(guó)未來(lái)的發(fā)展進(jìn)行打擊?？傮w看，中國(guó)已經(jīng)制定了構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的“藍(lán)圖”，正循序漸進(jìn)地開(kāi)放。中美雙方利益有共同點(diǎn)，但在路徑、方式和力度等方面存在較大分歧，可能繼續(xù)發(fā)生幾輪的貿(mào)易報(bào)復(fù)，但最終只有談判才能解決分歧。

（作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治所）