文丨陳龍（銅鼓縣人民政府辦公室）

銅鼓縣按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的工作機制，采取“一體規(guī)劃、同步建設(shè)、整體推進”的建設(shè)步驟，圍繞“打造亮點、彰顯特色、提升品位”的目標(biāo)要求，結(jié)合鄉(xiāng)村旅游和精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，完善社區(qū)功能，強化產(chǎn)業(yè)支持，全力打造“秀美鄉(xiāng)村”，構(gòu)建特色“銅鼓樣板”，使農(nóng)村環(huán)境面貌大為改觀，區(qū)域特色進一步彰顯。

精心規(guī)劃 凸顯特色

結(jié)合銅鼓縣實際，按照贛西北客家民居風(fēng)格，做好頂層設(shè)計與規(guī)劃。全縣所有村點都聘請有資質(zhì)的乙級以上公司編制《自然村組新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃》，融合基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、扶貧和傳統(tǒng)村落與客家民居保護等多位一體，為新農(nóng)村建設(shè)提供可操作工作方案；制定了《銅鼓縣“整潔美麗，和諧宜居”新農(nóng)村建設(shè)行動規(guī)劃（2017-2020年）》，提出縣域“百里生態(tài)文明示范帶”建設(shè)思路，以點線結(jié)合的方式，先期對帶溪、大塅、三都3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路沿線11個行政村35個村點可視范圍內(nèi)村莊按一般普及村、特色亮點村和景點示范村三種類型，科學(xué)規(guī)劃、分類推進，其中特色亮點村6個，景點示范村3個，一般普及村26個。去年，全縣“七改三網(wǎng)”建設(shè)全面完成，對公路沿線實施景觀綠化美化，同時將沿線村點房屋納入“美麗示范農(nóng)戶庭院”建設(shè)范圍，打造“美麗示范農(nóng)戶庭院”500個。

精心建設(shè) 留住鄉(xiāng)愁

圍繞“舊村改造型、農(nóng)家山莊型、客家民俗型、庭院經(jīng)濟型、生態(tài)旅游型、移民新村型”等六種不同新農(nóng)村建設(shè)模式分類建設(shè)。出臺《銅鼓縣新農(nóng)村建設(shè)“四精”建設(shè)重點工程項目監(jiān)考獎罰管理辦法》，嚴格落實建設(shè)項目招投標(biāo)管理規(guī)定，推行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一施工建設(shè)的做法，杜絕無資質(zhì)、無專業(yè)技術(shù)力量施工單位單個承建，監(jiān)管不到位、粗制濫建、簡單復(fù)制、無客家民俗特色的現(xiàn)象發(fā)生。在選點申報過程中，堅持“四個原則”，即：農(nóng)民自愿原則、工作基礎(chǔ)原則、項目銜接原則、地域優(yōu)先原則；做到“五個結(jié)合”：選點與選舉理事會、制訂規(guī)章制度相結(jié)合，與宣傳培訓(xùn)相結(jié)合，與調(diào)查摸底、制訂工作方案相結(jié)合，與籌資籌勞、簽訂整改協(xié)議相結(jié)合，與90%以上戶主簽字同意和層級申報相結(jié)合；落實“五項承諾”：承諾服從理事會安排，服從整體規(guī)劃，發(fā)展一項致富產(chǎn)業(yè)，主動投資投勞參與公益事業(yè)建設(shè)，積極參與和諧文化建設(shè)；明確“五個不選”：群眾積極性不高的不選，沒有籌足建設(shè)資金的不選，村干部不得力的不選，沒有搞好村莊規(guī)劃的不選，建新房多的當(dāng)年不選，通過選點申報，調(diào)動了農(nóng)民的積極性。

精致管理 和諧宜居

按照堅持“六統(tǒng)”推進，強化“三精”操作的工作思路，大力開展美麗示范農(nóng)戶庭院、美麗示范村莊、美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗示范縣的創(chuàng)建活動，已確定重點推進大塅、排埠和棋坪3個美麗示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，打造排埠永豐、大塅滸村、三都西向等20個美麗示范村莊，在全縣創(chuàng)建約2000個美麗示范農(nóng)戶庭院。以解決行路難、用水難、基礎(chǔ)差、環(huán)境差等“兩難兩差”問題為突破口，整合各類項目資金，大力實施“四結(jié)合七改六配套”工程（“四結(jié)合”：即把新村創(chuàng)建活動與農(nóng)業(yè)綜合示范點建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)項目建設(shè)、生態(tài)旅游開發(fā)、鄉(xiāng)村文化建設(shè)相結(jié)合；“七改”：即改水、改廁、改房、改欄、改塘、改路、改環(huán)境；“六配套”：即把新村創(chuàng)建活動與村級組織活動及農(nóng)民教育培訓(xùn)陣地建設(shè)、文化體育活動場地建設(shè)、便民小超市、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、惠農(nóng)政策落實、長效管理機制相配套），努力提升創(chuàng)建工作水平。在抓秀美鄉(xiāng)村建設(shè)的同時，把抓村集體經(jīng)濟發(fā)展放在同等重要地位。如排埠鎮(zhèn)永豐村、大塅鎮(zhèn)滸村村，注重發(fā)展集體經(jīng)濟和農(nóng)民脫貧致富，成立股份經(jīng)濟合作社，建設(shè)水電站（光伏發(fā)電站）、罐頭食品廠、雷竹基地、荷花基地、鄉(xiāng)村旅游公司等經(jīng)濟實體，大力發(fā)展休閑旅游、電商、光伏等產(chǎn)業(yè)項目，并巧設(shè)戶頭股、社會股、集體股、道德股以及長壽股等五股，讓村集體和村民都成為股東，最終使村集體脫了貧，村民致了富。

精美呈現(xiàn) 銅鼓樣板

去年，全縣共安排92個村點的新農(nóng)村建設(shè)，所有村組均完成村莊規(guī)劃編制和“七改三網(wǎng)”建設(shè)，其中排埠鎮(zhèn)永豐村、大塅鎮(zhèn)滸村村、三都鎮(zhèn)西向村三個省級貧困村已通過省第三方評估并順利退出，同時還結(jié)合鄉(xiāng)村旅游、宗祠文化、廉政漫畫打造精品示范村莊，成為我縣新農(nóng)村建設(shè)的旅游村、富裕村、示范村。92個村點中每個省建點縣級財政配套9萬元、自建點縣財政安排14萬元，共計893萬元，列入縣級財政預(yù)算，并足額撥付到位；另一方面，采取靈活的資本運作，想方設(shè)法在不增加或者少增加政府債務(wù)的前提下，通過和國企PPP合作、政策性銀行融資等方式解決項目建設(shè)資金問題。目前，國開行投資3億元用于秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，截止目前，已投入改造資金5000萬元用于220國道公路沿線村莊整治提升,2000萬元用于沿線和鄉(xiāng)村旅游點“三化”（綠化、彩化、珍稀化）建設(shè)。