文丨鄢慧 黃磊（豐城市市委辦）

如何讓農(nóng)村土地活起來？豐城積極探索土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民將土地向種植大戶、合作社和龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，流出了一條“真金白銀”之路，還轉(zhuǎn)出了新生活。目前，全市共流轉(zhuǎn)土地51萬畝，其中山地流轉(zhuǎn)20萬畝，占全市山地面積的12%；耕地流轉(zhuǎn)31萬畝，占全市耕地面積的17%，涉及農(nóng)戶2.86萬戶，直接增加農(nóng)業(yè)效益4億多元。

土地流轉(zhuǎn)的主要做法

優(yōu)勢服務(wù)助推流轉(zhuǎn)。一是用好的辦法宣傳。通過組織人員與農(nóng)戶算了一筆經(jīng)濟(jì)賬，一畝地按常規(guī)種植，除去農(nóng)藥、種子、化肥、勞動力等成本和將土地流轉(zhuǎn)后收入基本是一樣的，甚至不種田收入比種田收入還要高。通過算賬方式引導(dǎo)農(nóng)戶自愿流轉(zhuǎn)土地。二是用好的機(jī)制盤活。按照“市場需求導(dǎo)向、優(yōu)勢資源開發(fā)、典型示范帶動、依法自愿有償”等原則，通過扶持一批能人、發(fā)展一批協(xié)會、培育一批龍頭企業(yè)，大力支持致富能人和農(nóng)戶對接，利用流轉(zhuǎn)的土地發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，提高土地規(guī)模效益，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。三是用好的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，對耕地進(jìn)行大規(guī)模綜合治理，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，連片發(fā)展高產(chǎn)油茶、富硒農(nóng)業(yè)、中藥材等特色產(chǎn)業(yè)。在市行政服務(wù)中心設(shè)立全市土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，在村設(shè)農(nóng)業(yè)信息員，為土地流轉(zhuǎn)提供基礎(chǔ)性服務(wù)。

政策扶持鼓勵流轉(zhuǎn)。一是明確扶持導(dǎo)向。設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持資金，集中用于土地流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)建設(shè)、流轉(zhuǎn)典型培育獎勵、服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)費保障等工作，對土地連片流轉(zhuǎn)面積達(dá)到一定規(guī)模的流轉(zhuǎn)主體和涉及的三級服務(wù)機(jī)構(gòu)，市財政安排一定專項資金用于獎勵補(bǔ)助，激發(fā)土地流轉(zhuǎn)中介機(jī)構(gòu)、服務(wù)機(jī)構(gòu)、流轉(zhuǎn)雙方的積極性，使其主動作為。二是捆綁實施項目。發(fā)揮涉農(nóng)扶持資金杠桿效應(yīng)，加大涉農(nóng)項目資金支持土地流轉(zhuǎn)工作力度，分區(qū)域、有重點地把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項目與流轉(zhuǎn)典型培育相結(jié)合，形成農(nóng)業(yè)項目跟著土地流轉(zhuǎn)走，基礎(chǔ)設(shè)施圍繞產(chǎn)業(yè)基地建的格局。三是完善金融服務(wù)。探索建立以獎代補(bǔ)、重點補(bǔ)助等調(diào)節(jié)形式，引導(dǎo)農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)把規(guī)模經(jīng)營主體作為信貸支農(nóng)的重點，對于實力強(qiáng)、資信好、潛力大的，給予足夠的信貸授信額度，簡化貸款手續(xù)，靈活抵押方式，解產(chǎn)業(yè)大戶和涉農(nóng)企業(yè)投資能力不強(qiáng)、融資貸款困難等問題。

創(chuàng)新平臺促動流轉(zhuǎn)。一是解決“人出不去”問題。以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為主線，對長期在外、不愿回鄉(xiāng)、能力具備、條件成熟的群體，加速進(jìn)城落戶步伐，拓展土地流轉(zhuǎn)的潛在空間。二是解決“工打不好”問題。做好勞力轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)等基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性工作，解決當(dāng)前農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移層次不高、就業(yè)質(zhì)量較低問題。三是解決“心放不下”問題。堅持“量力而行、形式多樣、農(nóng)民自愿”的原則，多渠道、多層次、多方式興辦養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保險，推進(jìn)社會救助、優(yōu)撫安置等保障制度落實。

土地流轉(zhuǎn)的主要成效

一是轉(zhuǎn)出了規(guī)模。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后，改變了原來單個家庭生產(chǎn)模式，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營漸成趨勢。據(jù)調(diào)查，全市耕地中規(guī)模以上（50畝）流轉(zhuǎn)10萬畝，種糧大戶477戶，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)96425畝。其中：100至500畝的有455戶，土地流轉(zhuǎn)面積79501畝；500畝至1000畝的種糧大戶17戶，土地流轉(zhuǎn)面積10854畝；1000畝以上的種糧大戶5戶，土地流轉(zhuǎn)面積8070畝。土地流轉(zhuǎn)面積大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有榮塘鎮(zhèn)。榮塘鎮(zhèn)有57戶種糧大戶，全鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)面積25370畝。在種糧大戶的示范和帶動下，豐城市土地流轉(zhuǎn)面積成逐年增加的趨勢，并且涌現(xiàn)了雷應(yīng)國、孫雪亮等種糧大戶，雷應(yīng)國獲全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)個人稱號，孫雪亮獲全國勞模稱號。

二是轉(zhuǎn)出了特色。土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營主體以市場為導(dǎo)向，圍繞全市水稻、油茶、蔬菜、水果等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成了多個規(guī)模經(jīng)營、特色突出的種植、養(yǎng)殖專業(yè)生產(chǎn)區(qū)，為推動全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)強(qiáng)作出了示范。上海御潤坊公司從2008年開始承包豐城市山地栽種高產(chǎn)油茶，到目前為止，租賃土地20000畝，成為豐城市高產(chǎn)油茶種植示范區(qū)。通過龍頭企業(yè)的帶動，豐城市油茶面積達(dá)到55.6萬畝，其中高產(chǎn)油茶13.8萬畝。

三是轉(zhuǎn)出了效益。豐城市圍繞獨特的富硒資源優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)全力打造“中國生態(tài)硒谷”目標(biāo)，引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)11個和科研機(jī)構(gòu)1所，總投資100億元，已完成投資20億元；推出富硒產(chǎn)品10個，去年總產(chǎn)值達(dá)25億元。據(jù)統(tǒng)計，全市有序流轉(zhuǎn)土地6萬余畝用于富硒農(nóng)業(yè)用地。富硒產(chǎn)業(yè)直接帶動農(nóng)民增收4687萬元，受益人數(shù)達(dá)24861人，人平增收1885元；解決農(nóng)民家門口就業(yè)3700人，就業(yè)農(nóng)民年人平收入達(dá)12668元。

土地流轉(zhuǎn)的主要啟示

政策解難——承包權(quán)穩(wěn)下去，農(nóng)民定了心。農(nóng)民視土地為命根子，以前因為地界不清，所以一提流轉(zhuǎn)土地，農(nóng)民總是很排斥，擔(dān)心流轉(zhuǎn)后自家地的邊界都會找不到。調(diào)查顯示，在農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證之前，地塊面積不準(zhǔn)、空間位置不明、登記簿不健全、檔案管理不規(guī)范等問題比較普遍。確權(quán)登記頒證賦予了農(nóng)民更加充分而有保障的承包經(jīng)營權(quán)，有效保護(hù)承包農(nóng)戶的占有、使用和收益權(quán)利。目前，豐城市“五權(quán)同確”工作已完成，發(fā)證7115本。同時，下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)豐城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)實施方案的通知》，從政策上闡明了土地流轉(zhuǎn)的目的意義、基本原則和操作規(guī)程。

龍頭帶動——經(jīng)營權(quán)活起來，規(guī)模經(jīng)營扎了根。確權(quán)登記頒證是土地流轉(zhuǎn)的前提和保障，確權(quán)登記頒證激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力，培育了一大批農(nóng)村新型經(jīng)營主體。截至目前，豐城市有省級龍頭企業(yè)13家，宜春市級龍頭企業(yè)30家；有農(nóng)民合作社382家，其中省級示范社17家，宜春市級示范社32家；有種糧大戶477戶。更多的農(nóng)民從土地上解放出來，安心外出務(wù)工、經(jīng)商，促進(jìn)了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。

機(jī)制聯(lián)動——解決融資難，土地生了金。開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)“兩權(quán)”流轉(zhuǎn)和抵押貸款融資方案，組織制訂了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)和林權(quán)流轉(zhuǎn)交易細(xì)則、流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)登記辦法、抵押貸款管理辦法、貸款流程和銀行操作細(xì)則等一系列文件，積極探索成果應(yīng)用，推動確權(quán)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益最大化，全力盤活“兩權(quán)”，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)活起來、轉(zhuǎn)起來。目前，農(nóng)商行推出“土地經(jīng)營權(quán)+價值評估和抵押貸款”模式，政府設(shè)立1000萬元的風(fēng)險補(bǔ)償基金提供政府擔(dān)保，發(fā)放放抵押貸款3筆，金額280萬元。